秘鲁粮食生产流通情况及启示

刘冬竹

为加强粮食行业交流合作，笔者随团赴秘鲁进行考察访问并参加了相关国际会议。通过访问，进一步加深了对秘鲁粮食生产、流通、贸易及有关政策的了解，也得到了一些有益借鉴和启示。

一、基本情况

（一）秘鲁农业生产差别较大，西部经济作物生产水平较高，中东部粮食生产水平较落后

秘鲁位于南美洲西部，安第斯山脉从南至北贯穿全境，国土面积128.5万平方公里。秘鲁现有耕地343万公顷，占国土面积的2.7%，低于世界平均水平（10.8%）。2019年末人口3251万，其中农村人口712万，占21.9%。2019年人均国民生产总值6978美元，属于中等偏上收入国家。秘鲁人多地少，人均耕地0.11公顷，略高于我国人均水平，但仅为世界平均水平的60%。秘鲁地貌特征复杂，从西向东分为热带沙漠、高原和热带雨林地区，形成多种生态区，农作物种类多，部分属于该国特有作物;全年在不同地区可进行不同作物种植，能够为北半球國家提供反季节农产品。种植的农作物包括粮食作物和经济作物。旱地玉米、小麦、大麦及薯类、豆类主要在中部山区谷地和东部林区种植。粮食以小农经济为主，生产较为落后，传统耕种方式粗放经营，科技及机械化程度低，农田水利基础设施落后，粮食单产水平不高，种植规模小，抵御风险能力差。稻谷及甘蔗、咖啡等经济作物主要在西部沿海地区种植，当地干旱少雨，是秘鲁最重要的绿洲农业区，主要依靠安第斯山脉的河水灌溉，拥有较完善的灌溉系统，生产集约化程度较高。

水果、蔬菜、咖啡等经济作物是秘鲁的主要出口农产品。根据联合国粮农组织数据，2019年秘鲁农产品出口总额70.97亿美元，占其全部商品出口总额（476.9亿美元）的14.9%，这个比重高于秘鲁农业增加值占国内生产总值（GDP）的比重（6.96%）。农产品出口的前两大类分别是水果27.56亿美元、蔬菜18.5亿美元。按具体品类出口前五位的农产品分别是葡萄（8.79亿美元）、蓝莓（8.2亿美元）、鳄梨（7.55亿美元）、咖啡（6.35亿美元）、芦笋（4亿美元）。

鱼粉是高蛋白质饲料原料。秘鲁是世界鱼粉生产和出口第一大国，2017-2019年平均出口量约占世界出口量的三分之一，2019年出口鱼粉106.2万吨，占世界出口量的34.6%。我国是进口秘鲁鱼粉的第一大国，2019年从秘鲁进口鱼粉77.1万吨，占我国进口量的54%。2020年我国从秘鲁进口鱼粉65.4万吨，占我国进口量的46%。

（二）秘鲁粮食自给率下降，稻谷单产水平高，其他主要谷物单产较低

秘鲁主要谷物自给率不足40%。秘鲁种植的主要谷物有玉米、稻谷、小麦、大麦等，其中玉米种植面积最大，其次是稻谷和小麦。根据联合国粮农组织数据，最近十年（2010—2019年）秘鲁平均谷物收获面积124.4万公顷。根据美国农业部数据，近十年秘鲁四种主要谷物（玉米、稻谷、小麦、大麦）生产呈现收获面积减少、单产增加、总产量徘徊不前的趋势。

秘鲁玉米、小麦、大麦单产低，稻谷单产高。玉米主要种植在山区，虽然玉米原产地在墨西哥、秘鲁一带，但秘鲁玉米单产不高，2019—2020年年度单产仅3.26吨/公顷，为世界平均水平的56.4%。小麦单产很低，仅为1.62吨/公顷，不足世界平均水平的一半（46%）。大麦单产1.58吨/公顷，为世界平均水平的52.3%。稻谷单产水平很高，为7.71吨/公顷，高于4.62吨/公顷的世界平均水平，也高于我国7.06吨/公顷的单产。

（三）秘鲁是马铃薯的主要起源地， 也是拉美地区最大的马铃薯生产国，国际马铃薯中心设在秘鲁首都利马

秘鲁是世界上马铃薯的主要起源地，起源于安第斯山脉，南部是最早人工种植的地区。秘鲁是全球马铃薯品种最多的国家，栽培种和野生种资源达3500种。秘鲁是拉美地区最大的马铃薯生产国。马铃薯有较强的适应性，耐寒、耐旱、耐瘠薄，在秘鲁山区、高原及沿海地区都有种植。秘鲁马铃薯种植面积仅次于玉米、稻谷，2019年收获面积33万公顷，产量（鲜薯，下同）达533万吨 ，单产16.16 吨/公顷，比世界平均水平（21.36吨/公顷）低24.3% ，人均产量164公斤，高于世界平均水平（48公斤）。马铃薯营养丰富，是秘鲁人的重要食物， 2005年秘鲁政府将每年5月30日定为全国马铃薯（俗称土豆）节，会举办与土豆有关的各种竞赛、酒会等活动。秘鲁马铃薯产业化水平较高，精深加工产品较多，如彩色土豆片、土豆夹心巧克力，用马铃薯叶、皮为原料制作的化妆品等。马铃薯绝大部分在秘鲁国内市场消费，进出口量不大，2015-2019年年均出口马铃薯（含冰冻）229吨，年均进口冰冻马铃薯3.17万吨。

国际马铃薯中心（CIP）设在秘鲁首都利马市，1971年成立，是国际上最权威的马铃薯研究机构，CIP拥有世界上最大的块茎块根品种资源库，负责马铃薯、甘薯和其他薯类等作物的研究、推广及培训，帮助发展中国家提高薯类单产水平，有助于改善农民生活，提高农民收入，对保障全球粮食安全和减少饥饿人口具有重要作用。在亚洲、非洲和美洲地区都设有分支机构，2015年7月国际马铃薯中心亚太中心在北京市延庆县正式揭牌成立。我国是世界上最大的马铃薯生产国，约占世界产量的四分之一。我国与国际马铃薯中心在1978年进行首次合作，我国从CIP引进了具有抗干旱和病害特性的马铃薯，经过多年努力，我国马铃薯总产量和单产有大幅度提高。

（四）秘鲁政府通过多种方式支持粮食生产、销售和加工，粮食流通全部实行市场化

秘鲁政府通过派遣技术专家并提供贷款等方式，帮助农民改善种子质量，丰富种子品种，促进粮食产量提高。扶持农民协会、农产品协会等农民互助机构运作和发展，促进粮食种植，保证粮食质量。地方农业局等单位无偿培训农民，提高农民粮食种植技术，指导农民减少化肥施用量，减少土地和水源污染，保护生态环境。

秘鲁政府对粮食加工和贸易提供贷款，促进农民对种植粮食开展精深加工和贸易。政府通过发布粮食需求等信息和召开粮食交易会等方式，促进农民销售粮食，并增加下年度粮食生产和销售订单。

秘鲁粮食流通全部实行市场化，农民按市场价格将粮食自由出售给私营粮食公司或其他用粮企业。农民可以在市场上直接销售自产粮食。秘鲁政府不收购粮食，也没建立粮食储备，主要由国内部分大型粮食企业根据经营状况自行收购、储存，品种主要是稻谷。粮食销售随行就市，如国际或国内粮价上涨或下降，国内企业销售的粮食也跟随涨跌。

笔者参观考察的首都利马最大的粮油食品批发市场，销售大米的攤位最多，其次是各种玉米、杂粮杂豆和面粉摊位。市场销售的成品粮品种丰富，仅在1个专营大米的摊位就有20多个不同价位和品质的大米出售，还有各种颜色和形状的玉米出售，从颜色上分为黄、白、红、紫、黑和混杂色，形状大小不一，有扁圆形状大粒的白玉米，也有偏细长的小粒黄玉米，粒形大的是小粒的2—3倍。据了解，这些不同种类的玉米可以炒、煮、炸、烤、蒸，制作各种风味的玉米美食。秘鲁玉米品种有50多种，是世界上品种最多的国家。在古代印加人语言中秘鲁就是“玉米之仓”之意。秘鲁特有的品种紫玉米，棒粒为紫黑色，是专用于制作当地人日常的饮料，早在印加帝国以前就在安第斯山脉广泛种植。

二、有关启示和建议

（一）坚持以我为主，统筹用好国际国内两个市场、两种资源

秘鲁主要谷物自给率不到40%，而周边都是产粮国，谷物进口占世界贸易量的份额较少，进口量仅占国际贸易量的1.4%。我国是世界上最大粮食生产国和消费国，粮食产量和消费量均超过全球贸易量。2019—2020年年度全球谷物和大豆贸易量6亿吨，2020年我国进口谷物和大豆1.4亿多吨，接近国际贸易量的四分之一。由于国情完全不同，我国必须坚守“谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线，提高国内自给率水平，同时统筹国际国内两个市场、两种资源，利用国际市场调剂国内品种余缺。我国植物油和饲料粮短缺，需要进口大豆、油菜籽等油籽油料及植物油，进口玉米、饲料小麦、大麦、高粱等作为能量饲料，进口豆粕、菜籽粕、鱼粉等作为蛋白饲料;同时适当出口部分供大于求的品种，如大米。

（二）多措并举，支持马铃薯产业高质量发展

近年来我国高度重视发展马铃薯产业，2015年启动马铃薯主粮化战略，将马铃薯列为稻谷、小麦、玉米之外的第四大主粮作物。根据联合国粮农组织数据，2019年我国马铃薯单产18.69吨/公顷，低于世界平均水平，排名是世界第84名，与世界主产国美国的单产50.31吨/公顷差距很大，我国马铃薯单产增加潜力较大。我国小麦、稻谷、玉米单产都分别高于世界平均水平，受耕地资源约束、水资源短缺影响，我国三大主粮的增产难度加大，在不与三大主粮争地争水的情况下，利用华北平原地下水漏斗区、西北干旱区、西南丘陵山区适度增加马铃薯种植面积。继续加强与CIP的合作，引进新品种，组织繁育推广优质、节水、高产脱毒多抗薯种，加强对农民高产栽培技术的指导，提高马铃薯产量。稳定发展高品质鲜食薯，大力发展加工专用薯，支持加工企业研发生产马铃薯多元化主食产品，加强宣传培育健康消费观念，推进马铃薯主食化，保障国家粮食安全。

（三）加强金融对现代粮食流通产业的支持，促进政策支持与市场机制更加有效结合

秘鲁政府对粮食加工和贸易提供贷款，促进农民对种植粮食开展精深加工和贸易。近年来，我国粮食流通与加工产业迅速发展，各级政府特别是中央政府对粮食流通基础设施进行大规模投资，形成了上千亿斤的仓容，粮食流通基础设施得到极大改善。在金融方面，政策性银行对粮棉收购等提供金融支持，近年来又对粮食龙头企业给予支持。今后要在继续坚持政策性银行在资金方面支持的同时，通过财政贴息在利率上给予更多优惠政策，充分发挥金融杠杆的作用，支持粮食企业市场化收购和产业化经营。

（作者单位：国家粮油信息中心）