壮大新型农村集体经济 实现共同富裕

张雪琳

摘要：基于国家乡村振兴战略的重大政策机遇，国家将大力实施农村振兴战略，大力推进当前和今后长时期的美丽乡村建设，按照中央、省、市要求，为探索发展壮大新型农村集体经济，物业经济、租赁经济等“输血”模式对于增加集体经济十分有限，村级集体经济的“造血”功能仍然严重不足，同时，为农村集体经济的发展服务的各类专业技术人员也十分匮乏，符合发展需要的有机农业生产缺少技术、标准和品牌等问题，为破解这些难题，决定探索实施“产业带动”模式壮大新型农村集体经济，确保实现共同富裕。

关键词：农村;集体经济;共同富裕

根据国家农村振兴战略的主要政策机遇，国家将按照中央、省、市的要求，大力实施农村振兴战略，大力推动当前和未来的长期美丽农村建设。在城市中，为了探索和发展新型的农村集体经济，财产性“租赁”经济和租赁经济的模式非常有限，无法促进集体经济的发展。村级集体经济的“血液生产”功能仍然严重不足，同时在解决这些问题上可以发挥作用，因此决定探索实施“工业驱动”模型来解决这一问题，为加强新农村集体经济建设，确保共同富裕。

一、壮大新型农村集体经济的探索实践

服务中心（文创园）主要以有机农业生产为基础，承载壮大新型农村集体经济指导、服务和示范等多种功能。一是指导功能。以此为载体，组建新型农村集体经济发展专家团队，制定集体经济产业发展规划，确定产业体系、产业结构、產业链和空间布局。同时，根据产业发展规划，按照“一村一项目”，指导新型农村集体经济组织结合自身资源禀赋、地理位置、产业基础科学确定产业项目，并引入第三方专业机构对项目的可行性、发展前景、投资回报等进行整体评估，规避、降低集体经济组织投资风险。二是服务功能。通过服务中心建立新型农村集体经济信息共享平台，对农业生产提供选种、配肥、农资、农机、检测、智慧农业服务，指导企业和组织发展储藏、干燥、清洁、分级、包装等加工服务，建立品牌农产品公共服务平台。提供农业标准化建设、农产品检测、科技转化服务，构建“农业生态物质中心”和农文旅服务体系，培养一批了解农业、热爱农村、热爱农民的服务组织和干部。三是示范功能。新型农村集体经济作示范，通过与集体经济合作社合作，村集体经济合作社以集体建设用地入股，按股参与分红，形成利益联结机制，真正将示范园打造成新型农村集体经济示范样板;在一二三产业融合发展上作示范，以发展有机农业生产为基础，通过全产业链延伸，将有机农产品加工文创化、 体验化、品牌化，利用后期开发创建研学游、亲子游和饮食、养生、手工创意等活动，形成有机农产品产加销与旅游、健康、文化、信息等产业融合发展;展示创新创业精神，构建“政府+科研机构+强村企业+社会资本+合作社+农民”协同创新工作平台，实现空间服务、政策咨询、技术指导、项目孵化等功能。

二、壮大新型农村集体经济实现共同富裕的路径拓展

建设“有机茶、有机蔬菜、有机水果、有机大米、有机农业、有机产品加工”六个基地，建造一批有机农产品基地、打造一批有机农业文创园、培育一批有机农业经营主体、创建一批有机农产品品牌，基本上形成产销一体化，将现代农业发展与一、二、三产业融合起来，建设国家绿色食品（有机农业）一、二、三产业一体化发展园区，成为有机产品认证示范区，通过有机产业带动的新模式，壮大新型农村集体经济，实现共同富裕。

（一）建设一批有机生产示范基地

深刻领会习近平新时期生态文明建设思想的核心思想，切实增强思想意识，理论意识和行动意识，切实做到知行合一、入脑入心，牢固树立“以人民为中心”的发展理念，聚焦农民关心的人居环境痛点难点问题，处理好“难易”、“快慢”、“点对面”的关系，尽力而为，成为真正使农民满意和农民受益的“大众工程”。在服务中心（文创园区）的建设和运营基础上，通过“向农民展示，带动农民工作，帮助农民销售，实现农民增收”。积极组织引导国家、省、市级农业龙头企业、集体经济合作社、家庭农场等农业经营主体，建设一批有机水果、有机蔬菜、有机茶叶、有机水稻，有机养殖的示范基地，同时以有机示范基地为依托，建设一批文旅结合的有机文创园，融合有机农业与文创创意产业，激发产业升级动力。

（二）配套完善有机产品仓储、物流、加工“共享工厂”

由“资源”到“资产”还有差距，当前，以农业供给侧改革为重点的新一轮农村产业结构调整步伐加快，文旅、农旅、茶旅融合如火如荼，在加快补齐农村人居环境短板，做好环境美与产业兴的结合文章，建立长效机制治本，因地制宜壮大“美丽经济”，实现“资源”变“资产”的步伐。支持农业企业在技术创新、产品研发、购买有机产品深加工设备等方面进行合作，大力推动农产品加工业的转型升级。构建有机产品加工、冷链仓储物流于一体的集约化、标准化有机产品“共享工厂”，解决好有机新鲜果蔬因保鲜期短而滞销的问题，开发多品类、耐储存的加工农产品、提升农业附加值。

（三）建立有机农产品公共品牌及营销体系

注重产业发展，全面开展产业发展，积极发展种植业，合理发展种养业，大力发展第三产业，学习如何善用新的《土地管理法》，做活土地文章，加快土地流转，善用农村集体建设用地，在“农村土地征收、集体管理建设用地进城、宅基地改革试点”和城乡建设用地大胆探索增减环节，实现集体增实力、农民增收入。一是实施农业绿色有机品牌战略，建立以农产品区域性公共品牌，重点工业品牌，农业龙头企业品牌为主体的三品牌共创体系。以推广农村优品为契机，支持公共品牌建设，打造“新鲜有机”为代表的有机水果、蔬菜、畜禽产品品牌，培育扶持“长沙味道”食品品牌的有机系列产品。二是构建线上线下联动营销模式，充分利用现有销售渠道，加强与农超、餐饮、社区团购直销等合作;依托村集体经济组织，统一对接电商、享游、供销社等销售平台，设立有机农产品线上销售专栏，推进会员制和直销等多种方式，拓宽销售市场，实现有机农产品年销售额突破。

（四）建立有机农产品质量安全监管体系

由“阶段”到“常态”还有差距，从顶层设计来看，还未全面建立从源头就抓好防控的预防体系，统筹抓整治还未全面融入部门常态化工作。从工作的角度看，有机农产品的质量安全监督体系是一项分阶段的措施，如何将分阶段的工程措施和技术措施相结合，转变为常态化效果巩固，还有待在全过程中研究落实。从思路方法上看，一方面目前还只聚焦在单项治理上，由“点上分治”向“面上合治”还不够;另一方面，为了促进有机农产品质量安全监督体系工作，规范化的管理和保护机制还有待研究和解决。一是规范有机生产，委托具有国家有机认证资格的机构编写《有机产品生产技术规范》，规范有机生产中生物农药和有机肥料等投入物的使用。二是加强质量监管，严格执行第三方机构检测机制，定期开展水质、土壤等有机生产环境监测，有机农产品无农残等项目检测，依托电子化生产信息平台，实时监控投入品的使用、农用废弃物回收，保障有机产品质量安全。三是建立溯源体系，建设有机产品二维码溯源系统，通过一物一码实现有机产品生产、流通、销售等全过程溯源。

（五）建立有机产业人才培育与技术服务体系

一是培育一批有机生产技术人才，对接国内外农业科研院校，建立有机产业专家库，广泛开展有机生产技术交流、指导活动，对从事有机产业的企业技术骨干、专业合作社社员、专业大户进行培训、交流研讨，提升有机生产技术水平;二是引进一批各领域高层次人才，根据有机产业发展实际需求，充分利用省内高校资源，引进一群热爱乡村和农业的营销、管理、规划和设计人才，根据高层次人才的特点，组织高级别座谈会、茶话会等形式的网络交流活动。加快他们的“本土化”进程，对在某些方面作出突出贡献的可通过评选表彰、授予“荣誉市民”等方式，增强他们的归属感与成就感。同时，要引导他们把个人的抱负与改革发展结合起来，最大程度地凝聚人心、凝聚力量。加快完善城市国际化功能，推进教育、医疗、科研等领域国际合作，积极引进国际金融机构、国外品牌酒店等高端服务业;探索采用“政府+社会创投机构”共同出资的方式设立高层次人才创新产业发展基金，打通财政产业投入与产业投资基金之间的通道，通过市场途径拓展新创企业融资渠道;了解深圳如何退还海外（包括中国香港，中国澳门和中国台湾）高端人才和供不应求的人（应税收入超过应税收入的15%）所缴纳的所得税，对于高端人才，应以财政补贴申报表的形式给予超过一定比例的个人补贴税。

（六）建立村级集体经济发展与有机产业利益联结机制

实现共同富裕是中国共产党的不懈追求和目标。但共同富裕并不是一种静止的理想状态，它既是我国现代化建设的当前任务也是其最终目的。因此，从本质上讲，共同繁荣是一个动态的发展过程，在这一发展过程中，实现具有时代特征的一个或多个短期目标，不仅提高了共享水平和水平，而且为共同繁荣积累了积极因素，为最终实现共同富裕创造了前提。从农业经济-工业经济-服务经济-体验经济，是经济发展的规律，有效探索并建立模式多样、机制灵活、制度健全的集体经济与有机产业利益联结模式，发挥政府支持，引导和市场调节的作用，完善企业主体与集体经济组织和农民的利益联系机制，通过多种形式的土地合作、物业服务、劳务合作、秩序合作建立村集体经济，生产和营销合作等，组织与各个业务实体之间的稳定联系，以就业带动、保底分红、股份合作等，保障村集体经济组织和农户充分参与到有机产业融合发展中并持续获得收益，最终实现共同富裕。

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*基金项目：2020年长沙市哲学社会科学规划项目“人工智能背景下长沙软件产业应用场景构建路径研究”（2020csskkt19）研究成果。

【作者单位：中共长沙市委党校（长沙行政学院）政法教研部】