新时代我国面临的风险挑战问题论析

朱文伟 王增杰

摘 要：当今世界正经历百年未有之大变局，我国面临的风险挑战十分严峻。当前，这些风险挑战既有来自国际和国内的，也有来自自然界的，集中反映在政治、经济、文化、社会、生态和军事、外交、意识形态等十大领域。我国面临的风险挑战分为结构性风险、颠覆性风险、局部性风险和系统性风险四大类型，具有客观性、复杂性、挑战性、突发性、长期性等特征。防范化解风险挑战需要坚持党的全面领导原则、居安思危原则、维护国家安全原则、以人为本原则和预防为主原則。

关键词：风险挑战;类型;特征;原则

中图分类号：D61文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2021）04-0008-06

党的十八大以来，面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展任务，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，以习近平同志为核心的党中央坚持底线思维、增强忧患意识、提高防控能力，着力化解各种风险挑战，保持了我国经济社会持续健康发展和社会大局稳定。当前，我们面临的机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。深入思考各领域风险挑战的表现、类型和特征，牢牢把握防范化解风险的基本原则、方法要求和具体策略，对于保持国家长治久安、建设社会主义现代化国家和实现中华民族伟大复兴具有重大的现实意义。

一、当前风险挑战的范围领域和主要表现

中国特色社会主义进入新时代，全面深化改革进入深水区，各种风险挑战不断积累。随着我国经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化。面对疫情肆虐，新的风险又因势而生。这些风险挑战主要来自国际、国内和自然界三大范围，集中反映在政治、经济、文化、社会、生态和军事、外交、意识形态等十大领域。

1.国际范围风险挑战的主要表现

当今世界变局百年未有，正处于大发展大变革大调整时期。变革会催生新的机遇，但变革过程往往充满着风险挑战。这些风险挑战主要表现在以下几个方面。

第一，境外敌对势力加大渗透和西化力度，利用民族问题进行分裂、渗透、破坏活动。习近平总书记指出：“政治领域没有枪炮的较量一直未停。”①

他把此类风险挑战概括为“两个从来没有停止”：各种敌对势力从来没有停止对我国实行西化、分化战略;从来没有停止对中国共产党领导和我国社会主义制度进行攻击破坏活动，妄图颠覆中国共产党的领导和社会主义制度。我们要特别清醒地认识到，“随着国际力量对比持续朝着于我有利的方向发展，美国等西方国家越来越感到如鲠在喉、如芒在背，加紧对我实施西化、分化战略，两种社会制度、两种意识形态的较量更加激烈”②。

第二，西方国家企图在我国策划“颜色革命”，妄图进行和平演变。有的西方政客向我国的政党制度“发难，大造舆论，大肆渲染，把不同于他们的政治制度和政党制度打入另类，煽动民众搞街头政治”③。有的甚至想把香港打造成“颜色革命”基地和和平演变中国的“桥头堡”。境外一些敌对势力和一些宗教极端势力以我高校少数民族学生为对象，不断加大渗透力度，下大功夫与我们争夺青少年。习近平总书记强调：“争夺青少年的斗争是长期的、严峻的，我们不能输，也输不起。”④

第三，西方反华势力一直妄图利用互联网“扳倒中国”。一些西方政要声称“有了互联网，对付中国就有了办法”，“社会主义国家投入西方怀抱，将从互联网开始”。⑤他们借助互联网科技优势在网上制造事端、散布谎言、传播虚假信息、煽动对立情绪，大肆攻击、抹黑中国共产党和人民政府，污蔑中国特色社会主义制度，挑拨中国共产党与中国人民的关系，否定中国共产党的历史，诋毁社会主义制度，抹杀党领导人民取得的伟大成就，制造思想混乱，与我争夺人心，妄想“扳倒中国”。

第四，以美国为首的西方国家联合起来围堵、遏制中国。随着我国经济实力的增长和国际地位的提升，以美国为首的西方国家把中国的崛起视为威胁，重拾麦卡锡主义，秉持冷战思维，以意识形态划界，借助经济、科技、军事等方面的优势，利用全球治理和国际规则制定主导权，联手挑衅中国、打压中国，企图阻滞中国的发展。

第五，来自周边不稳定、不安全风险挑战有所增加。我国陆上邻国有14个，海洋周围国家有10个，周边地区始终存在许多潜在地缘政治热点。这些地缘政治热点不仅会受到不可预见的当地政治气候的影响，还遭受强国直接插手的影响。我国周边传统安全领域的核战争威胁与军备控制问题，非传统安全领域的“核安全”与“核扩散”风险依然存在。

第六，全球动荡源和风险点增多。局部动荡此起彼伏，恐怖主义、毒品威胁、重大疫情、治理赤字、网络安全、难民危机等非传统威胁持续蔓延。反全球化思潮和保护主义情绪升温，加剧了世界经济中的风险和不确定性。逆全球化思维正在发酵，保护主义的负面效应日益显现，全球经济治理面临突出问题，全球治理体系和多边机制受到冲击。我国海外投资、出境人员、海外发展利益面临风险挑战加剧。

第七，国际金融危机频繁发生。从世界范围看，几乎每10年左右就会爆发一次国际性的金融危机，如20世纪90年代初的北欧银行业危机、1997年的亚洲金融危机、2008年的全球金融危机。近年来，发达国家虚拟经济过度发展和急功近利的投机型公司治理模式加剧了全球金融体系的脆弱性，新冠肺炎疫情对全球金融体系的脆弱性雪上加霜。当前，各国央行债务激增，通货膨胀飙升，国际货币体系失衡，全球经济衰退，实体经济和生产力的恢复乏力，全球将长期面临“零利率”甚至“负利率”陷阱，不排除未来还会再次出现国际金融危机。

2.国内范围风险挑战的主要表现

习近平总书记指出：“今后五年，可能是我国发展面临的各方面风险不断积累甚至集中显露的时期。”⑥我们面临的风险挑战集中发生在经济、政治、意识形态、社会风险等方面。

第一，社会主要矛盾的存在容易引发人民群众的不满并造成社会动荡。新时代，我国社会主要矛盾发生变化，更加突出的问题是发展不平衡不充分，我国经济社会发展与人民群众的期望之间还存在较大的差距。目前来看，我国经济发展在有些方面还不能及时回应人民群众的利益诉求，还不能完全满足对人们对美好生活的向往。这种矛盾和问题在某种条件下可能会激化，影响着党的执政根基和社会政治稳定。

第二，腐败这个党执政的最大风险仍然存在。腐败是我们党面临的最大威胁，人民群众深恶痛绝。党的十八大以来，我们党坚持全面从严治党，深入开展反腐败斗争，取得了重大胜利。然而，我们党面临的执政环境是复杂的，消极腐败的危险仍然尖锐地摆在党和人民面前。要看到，当前以权谋私情况时有发生，严重削弱着党的执政之基。

第三，各种思想文化渗透交锋激烈，“意识形态领域看不见的战争无处不在”⑦。具体表现在：一是国内一些人社会主义核心价值观失守，道德价值失范，民族精神丧失，成为西方价值观的应声虫;二是“马克思主义过时论”“马克思主义意识形态说教论”的声音不时出现，有的领域马克思主义被边缘化、空泛化、标签化;三是妄议中央大政方针，与中央唱反调，“吃共产党饭、砸共产党锅”现象还客观存在;四是一些别有用心的人到处散布政治谣言和奇谈怪论，一些组织和个人不断变换手法，制造混乱与我争夺人心、争夺阵地;五是境内一些敌对势力不断在网上散布虚假歪曲信息、消极错误观点，宣传各种错误思潮和西方“普世价值”，充当西方反华势力和资本主义意识形态的吹鼓手，企图让我们党改旗易帜、改名换姓、改道换路，丢掉马列、丢掉理想信念、丢掉社会主义。

第四，境内敌对势力从未停止对国家主权和安全的分裂破坏活动。具体表现在：“藏独”“疆独”等颠覆活动依然猖獗，涉藏反分裂斗争形势复杂，新疆暴恐风险仍存;反中乱港势力制造暴乱，妄图策动“颜色革命”，严重挑战“一国两制”底线;“台独”分裂势力企图挑起两岸民众和社会对立，隔断两岸同胞精神纽带，阻挠国家统一，损害国家主权、领土安全。

第五，我国经济发展道路上还有各种各样的“拦路虎”和“绊脚石”。一是我国经济发展面临的国际环境更加复杂严峻。国际范围内保护主义严重，世界经济深度衰退，给我国经济发展和投资带来不确定性。新冠肺炎疫情的冲击，更使我国发展的国际环境充满变数。二是经济总需求不足和产能相对过剩的矛盾显现，企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存，经济发展和资源环境的矛盾有所加剧。部分企业生产能力达到峰值，社会生产成本上升，实体经济边际利润率和平均利润率下滑。三是随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，地方政府性债务、影子银行、房地产等领域风险正在显露。四是我国发展不平衡、不协调、不可持续问题依然突出。盲目铺摊子、上项目，粗放型发展犹存，经济发展质量和效益不高。五是用好国际国内两个市场、两种资源的能力还不够强，应对国际经贸摩擦、争取国际经济话语权的能力还比较弱。六是大量资金流向虚拟经济、资产泡沫膨胀，金融风险逐步显现，社会再生产中的生产、流通、分配、消费整体循环不畅。“不良资产风险、流动性风险、债券违约风险、影子银行风险、外部冲击风险、房地产泡沫风险、政府债务风险、互联网金融风险等正在累积，金融市场乱象丛生。”⑧

第六，我国社会不确定性不稳定性因素增加。当前我国经济结构深度调整、城乡关系深刻变化、社会结构深刻变动，人民群众利益诉求多样，思想文化多元，社会矛盾多发，风险挑战不容忽视。一是一些地方法治得不到落实，公平正义得不到维护和实现;二是一些“城市基础设施、公共服务水平、管理能力等不适应城市化快速发展需要，各种城市病可能集中爆发”⑨;三是城市安全、生产安全、食品药品安全、突发公共卫生事件等问题仍然存在，黄赌毒屡禁不止，黑社会性质犯罪多发;四是我国“耕地就那么多，潜力就那么大，在粮食问题上不可能长期出现高枕无忧的局面”⑩，粮食安全存在风险;五是我国工业化、城市化进程发展快，资源能源消耗多，能源对外依存度高，能源安全存在风险;六是雾霾天气、饮水安全、土壤重金属含量过高等污染问题凸显，部分区域出现水危机和食品安全问题。流域生态功能退化严重，流域环境风险隐患突出，环境容量有限，生态环境脆弱。垃圾围城、大气污染等已成民心之痛、民生之患，老百姓怨言多，成为诱发社会不稳定的重要因素。

第七，科技领域“卡脖子”问题比较突出。习近平总书记把“卡脖子”问题的表现归纳为以下三个方面：一是一些核心技术还未掌握在自己手中，关键核心技术受制于人;二是装备制造业的高端芯片这个“人的心脏”还不强，芯片技术还未实现突破;三是我国互联网核心技术严重依赖外国，供应链的“命门”掌握在别人手里，网络安全防控能力薄弱，面对西方高强度网络攻击，国家关键信息基础设施面临较大风险隐患。

3.自然界范围风险挑战的主要表现

自然界风险是各类风险中的最大风险，“黑天鹅”和“灰犀牛”风险时刻威胁着我们的安全。习近平总书记指出：“我国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多，分布地域广，发生频率高，造成损失重，这是一个基本国情。”B11当前，我国面临的自然界风险主要表现在以下几个方面。

第一，重大传染性疾病和重大疫情。2020年，我国对新冠肺炎疫情的防控工作是有效的，但疫情仍有发展、仍未绝迹。“我们对新冠肺炎疫情的源头和宿主、传播途径、致病机理、危害性致命性、诊疗方案、救治药物以及患者康复后是否存在后遗症等，都还没有完全搞清楚。”B12当前，新冠肺炎疫情仍在全球肆虐，“我国外防输入压力持续加大，国内疫情反弹的风险始终存在”B13。可以说，新冠肺炎疫情是我们目前必须面对的重大风险挑战。

第二，突发性重大自然灾害。一是地震。四川汶川地震、甘肃玉树地震余痛未消，地球仍处于活跃期，震灾不可预期。二是水灾。每年汛期，长江流域中上游地区、黄河中上游、海河、松花江、淮河流域可能发生较重汛情，威胁沿岸人民群众安全。三是旱灾。我国部分地区经常出现河水断流、水源枯竭情况，人们生活受到影响。四是火灾。大兴安岭森林大火记忆尚存，各类火灾烧死人的事件时有发生。

二、当前我国面临各种风险挑战的类型和特征

当前，我国面临的风险挑战多种多样、五花八门。概括起来，可归纳为四大类型。一是结构性风险。此类风险主要是指我国经济增速下调所带来的经济结构风险和我国社会转型所带来的社会结构性风险。经济结构风险包括流动性分层背景下中小银行所面临的风险、房地产行业高杠杆风险、地方政府性债务风险、民营企业尤其民营上市企业的信用风险。社会结构性风险包括人口变化、阶层分化、就业难与用工荒风险。二是颠覆性风险。此类风险主要包括我国实现“站起来”仍然面临的被“西化”“分化”的“颠覆性风险”，实现“富起来”进程中市场经济“二律背反”可能产生的“颠覆性风险”，实现“强起来”进程中外部“修昔底德陷阱”可能遭遇的“颠覆性风险”。重点指敌对势力通过渗透破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动等妄图颠覆中国共产党的领导和社会主义制度，破坏国家统一、民族团结，损害国家主权、安全、重大發展利益，致使国家陷入政治动荡、社会动乱、人民流离失所带来的风险。三是局部性风险。此类风险也称一般性风险，主要包括不良资产风险、流动性风险、债券违约风险、影子银行风险、外部冲击风险、房地产泡沫风险、政府债务风险、互联网金融风险，食品安全风险、城市安全风险、能源安全风险、某地震灾水灾旱灾风险等。四是系统性风险。此类风险是指由政治、经济及社会环境等宏观因素造成的，经过长时间积累没有被发现或重视，在某段时间共振导致无法控制造成的风险，主要包括政策风险、利率风险、通胀风险、市场风险和金融风险等。

风险普遍存在，无论哪种类型的风险都经历一个由潜在酝酿到产生发展的过程，都是其本质和发展规律的外在表现，都具有客观性、复杂性、挑战性、突发性、长期性等特征。

1.客观性

不管人类社会还是自然界存在的各种风险挑战，都是一种客观存在，都是自然规律和社会发展规律的客观反映。习近平总书记指出，实现中华民族伟大复兴绝不是一帆风顺的，我们前进的道路上还会面临许多风险挑战，“这是我国由大到强发展进程中无法回避的挑战，是实现中华民族伟大复兴绕不过的门槛”B14。风险挑战的客观性就是必然性，是不以人的意志为转移的。自然界震灾、风灾、水灾、旱灾，社会领域的战争、瘟疫、冲突、意外事故等，都是独立于人的意识之外的客观存在。这种客观存在决定了人们只能在一定的时间和空间内管控风险，改变风险存在和发生的条件，降低风险发生的频率和损失幅度，最终战胜风险挑战。但这种客观性并不否定人们在风险面前有所作为。风险挑战是一把双刃剑。一方面，风险挑战危及党的执政地位、危及国家安全，甚至危及人类生命财产;另一方面，风险挑战又是一种推动社会发展的“反面教员”。一个国家、一个政党，包括人类本身，都是在各种风险挑战中诞生，都是在战胜风险挑战锻炼成长的。

2.复杂性

习近平总书记指出：“在前进道路上我们面临的风险考验只会越来越复杂，甚至会遇到难以想象的惊涛骇浪。”B15“我国正处于跨越‘中等收入陷阱并向高收入国家迈进的历史阶段，矛盾和风险比从低收入迈向中等收入国家时更多更复杂。”B16这种复杂性主要表现在：一是风险量大面广，产生因素多样，流动性加快，影响范围不一。既有来自国内经济、政治、意识形态、社会风险以及来自自然界的风险，也有来自国际经济、政治、军事风险等;既有全局性的风险，又有局部风险;既有单方面的风险，又有系统性风险;既有一般性风险，又有颠覆性风险;既有可预见的风险，也有出乎意料的风险;既有突如其来的风险，又有循序渐进的风险。二是各种矛盾叠加，风险隐患集聚，关联性增强，境外向境内传导、网上向网下延伸，联动效应明显。三是矛盾积重难返，风险源和风险点相互交织、相互作用。如果防范不及、应对不力，就会传导、延伸、演变，单一向综合升级，经济领域向社会领域蔓延，使小风险发展成大风险，局部风险发展成系统风险，国际上的风险发展成国内风险，经济社会文化生态领域的风险变成政治风险。

3.挑战性

挑战性是风险的本质属性。各种风险都有挑战性，大风险有大挑战性，小风险有小挑战性。挑战性就是风险给人类下的战书，给人类的一种阻力和压力，创造的一种矛盾和问题，具有进攻性、破坏性，应对具有艰难性。挑战性具体表现在：一是直接性挑战。面对威胁，人类必须应对，如非典、新冠病毒等重大传染性疾病。二是潜在性挑战。有些风险在初期是一种隐性的危险，这种危险给管控化解必然带来挑战。比如在东海、台海、南海等地由于周边国家以及美国的介入就存在潜在性挑战。三是可预见性挑战。即“灰犀牛”事件，指该风险能够被人们根据其发展特点、规律、趋势进行预判，从而在事前进行主动性防御，降低或化解其负面影响。四是不可预见性挑战。即“黑天鹅”事件，是指该风险的发展规律尚未被人们充分掌握，无法就其发展趋势和可能性进行准确预判，因而只能在事中或事后进行被动性调整。五是多重叠加性挑战。各种挑战常常交织在一起，既有“黑天鹅”，也有“灰犀牛”。“黑天鹅”可能会引发出“灰犀牛”，而“灰犀牛”也会导致“黑天鹅”。

4.突发性

风险挑战的突发性是指突然性。从范围看，国内国际都有;从领域看，主要是自然界突发性灾害和人类社会突发性事故、公共卫生事件和社会安全事件;从特点看，具有不确定性、偶然性，风险是否发生、何时发生、何地发生、发生之后损失多大难以准确预测。风险的突发性特点大多来自自然界，自然产生的风险更具突发性和破坏性。当前我国开始进入城镇化较快发展的中后期，这一时期各种城市病有可能集中爆发。习近平总书记指出：“大量流动人口涌入城市，对城市社会结构将造成较大冲击，社会矛盾触点多、燃点低，容易出现一些突发性事件。”B17

5.长期性

客观存在的风险不是短期的，而是无时不有的长期存在，具有持久性、连续性特点。风险化解过程也不是一蹴而就的，而是具有直接性与潜在性相联结，突发性与连续性相结合，目的性与过程性相交汇的特点。进入新时代，我国政治、经济、意识形态、党的建设等领域风险都具有长期性特点。习近平总书记指出：“我们面临的各种斗争不是短期的而是长期的，至少要伴随我们实现第二个百年奋斗目标全过程。”B18

三、新时代防范风险挑战需要坚持的原则

防范化解各种风险挑战必须坚持习近平总书记反复向全党强调的一系列重大原则，这些重大原则归纳起来至少有五个方面。

1.党的全面领导原则

应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、化解重大矛盾，最根本的保证就是坚持党的全面领导。习近平总书记指出，“我们治国理政的本根，就是中国共产党领导和社会主义制度”B19，“坚持党对国家安全工作的领导，是做好国家安全工作的根本原则”B20。防范化解风险挑战是一项系统性复杂性工程，必须坚持党的全面领导原则，发挥党总揽全局、协调各方的核心作用。唯有如此，才能有力应变局、平风波、战洪水、防非典、抗地震、化危机。事实证明，只有加强党的全面领导，才能使全党自觉地在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，形成防范化解风险挑战的合力。

2.居安思危原则

增强忧患意识、做到居安思危自古以来就是我国一条重要的政治经验。“思则有备”“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”“生于忧患、死于安乐”“忧劳可以兴国，逸豫可以亡身”，是先哲们从实践中总结的经验之谈。唐太宗及后世居安思危、励精图治，奠定“贞观之治”，开创“开元盛世”;晚清政府夜郎自大、闭关自守，導致国家陷入半殖民地半封建的深渊。历史证明，增强忧患意识、做到居安思危是国家安定、社会进步的一个重要条件。进入新时代，虽然我们已取得举世瞩目的巨大成就，人民生活水平得到大幅提高，但我们前进道路上还有许多艰难险阻，还必须“于安思危，于治忧乱”。习近平总书记指出：“增强忧患意识，做到居安思危，是我们治党治国必须始终坚持的一个重大原则。”B21当前，我们要有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾，必须始终坚持这一重大原则。

3.维护国家安全原则

习近平总书记指出：“国家安全是安邦定国的重要基石，维护国家安全是全国各族人民根本利益所在。”B22没有国家安全，一切都无从谈起。因此，防范化解各种风险挑战必须坚持维护国家安全原则。改革开放以来，我国之所以社会大局稳定，为改革开放和社会主义现代化建设营造了良好环境，就是因为我们“始终把维护国家安全和社会安定作为党和国家的一项基础性工作”B23。当前，我国国家安全面临新的威胁和挑战，我们必须始终坚持维护国家安全原则，提高防范和抵御安全风险能力。

4.以人民为中心原则

为人民谋幸福是中国共产党人的初心，人民对美好生活的向往是中国共产党人的奋斗目标，人民立场是中国共产党的根本政治立场。防范化解风险挑战，必须始终把人民生命财产安全放在首位。习近平总书记强调，我们同各种风险挑战的斗争，“不是为了斗争而斗争，也不是为了一己私利而斗争，而是为了实现人民对美好生活的向往、实现中华民族伟大复兴知重负重、苦干实干、攻坚克难”B24。只有坚持以人民为中心的原则，才能有效防范化解、管控各类风险挑战，建设人民当家作主的平安中国、和谐中国、幸福中国。

5.预防为主原则

风险挑战破坏性和危害性很大，必须坚持预防为主的原则，始终把防风险摆在突出位置。要强化工作前瞻性、进取性、创造性，提高防控能力。积极开拓进取，全面做好改革发展稳定各项工作，着力解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，有效防范、管理、处理公共安全潜在风险，有力应对、處置、化解公共安全挑战，最大限度减少人民群众生命财产损失。古人云：“图之于未萌，虑之于未有”“宁可备而不用，不可用而无备”。只有把预防摆在首位，心存忧患，肩扛重担，做到有备无患，才能防止出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。

注释

①②③⑤⑦⑧⑨⑩B14B16B17《习近平关于防范风险挑战、应对突发事件论述摘编》，中央文献出版社，2020年，第31、230、31、36、31、58、91、143、4、5、91页。

④《十九大以来重要文献选编》（上），中央文献出版社，2019年，第648页。

⑥习近平：《论全面深化改革》，中央文献出版社，2018年，第182页。

B11习近平：《在河北唐山市考察时的讲话》，《人民日报》2016年7月29日。

B12习近平：《为打赢疫情防控阻击战提供强大科技支撑》，《求是》2020年第6期。

B13习近平：《在山西考察时的讲话》，《人民日报》2020年5月13日。

B15B18B22《习近平谈治国理政》第3卷，外文出版社，2020年，第225、226页。

B19习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神、全面深化改革专题研讨班上的讲话》，《人民日报》2014年2月17日。

B20《习近平谈治国理政》第2卷，外文出版社，2017年，第383页。

B21B23《习近平谈治国理政》，外文出版社，2014年，第200、201页。

B24习近平：《在不忘初心、牢记使命主题教育总结大会上的讲话》，《求是》2020年第13期。

责任编辑：文 武

Abstract：Today′s world is undergoing great changes that have not happened in a century， and China is facing severe risks and challenges. At present， these risks and challenges come from both international and domestic sources， as well as from nature. They are mainly reflected in the ten fields of politics， economy， culture， society， ecology， military， diplomacy and ideology. The risk challenges faced by China are divided into four types： structural risk， subversive risk， local risk and systematic risk， which are characterized by objectivity， complexity， challenge， suddenness and long-term. To prevent and resolve the risks and challenges， we need to adhere to the Party′s overall leadership principle， the principle of thinking of danger in times of peace， the principle of safeguarding national security， the principle of people-oriented and the principle of prevention first.

Key words：risks and challenges; type; characteristics; principles