浅谈建立危险废物鉴别运管机制

屈 升

江苏国升明华生态技术有限公司 江苏 苏州 215129

在危险废物管理工作中,危险废物鉴别属于一项基础性工作,其主要判断危险废物的属性、风险性等,对危险废弃物的管理起到了参考作用。近年来,随着大量化学物质的使用,各种危险废物在人们的日常生产生活中十分常见,需要加大力度鉴别管理危险废物,我国对此出台了一些标准规范,技术上也对危险废物鉴别作出了规范,但是管理上仍然缺乏鉴别流程规范,管理机制也不够完善,未建立有效的管理机制,导致鉴别市场乱象频出。因此,需要建立有效的鉴别管理机制,提高危险废物管理质量。

一、我国危险废物和鉴别现状

我国是发展中国家,其是危险废物产生大国。自从改革开放以后,城市化和工业化的进程加快,危险废物产量也逐年增加。我国危险废物的来源广泛,产生量集中,分布在各个行业,从工业行业到日常生活都有分布。我国的危险废物种类繁多,在各省市均有分布[1]。当前,我国对危险废物的鉴别标准包括腐蚀性、急性毒性、浸出毒性,采用固体废物、腐蚀性测定、玻璃电极、急性毒性初筛、浸出毒性测定等方法进行测定。

二、当前危险废物鉴别运管中存在的问题

(一)缺乏统一规范。一方面,我国根据固体废物污染防治、危险废物名录等文件针对危险废物出台了一系列鉴别规范,这些规范重点在于危险废物鉴别技术规定,并未对危险废物鉴别实施细则和程序作出详细的规范,也并未从管理上规定鉴别工作,导致相关部门在鉴别危险废物时缺乏具体规定,企业申请危险废物时比较随意,对于申请和鉴别工作并无明确要求,无论监管部门同意与否,只要鉴别就可以根据结果展开管理工作。另一方面,随着生产的发展,产生了新的废物,并没有在相关名录中体现出来,同时企业由于利益驱动欧诺个,希望能够将危险废物作为一般固体废物进行管理。有些环评部门为免责,直接在环评使鉴别废物。副产品和固体废物之间的界限不明,需要进行专门的鉴定辨认[2]。危险废物鉴别机构准入标准缺乏,准入门槛低,市场混乱。区域内的鉴别机构难以有效掌握鉴别工作,有些企业在鉴别危险废物使缺乏准确数据,有些鉴别为不属于危险废物时没有记录相关数据,鉴别高度无法保证质量,鉴别机构开展工作的质量也未有效考核,鉴别流程不规范,有些鉴别机构与事实不符,缺乏严格完善的监管机制。

(二)缺乏标准流程。首先,危险废物 鉴别是根据相关名录和标准进行的,对于不在名录中或是不确定危险性或是不能排除危险性、危险废物产生的固体废物和残渣、混合物、有关部门认定需要鉴定的废物等,这些通常来将都需要鉴别,但是事实上并未鉴别,鉴别规定不规范。其次,危险废物鉴别包括了检测鉴别以及属性认定,事实上大多数鉴别只完成了前者,鉴别机构出具报告后,未经过行政机关审查或是备案就根据报告直接将废物确定为固体废物,且进行相应管理[3]。实际调查发现,有些企业在出台鉴别报告后在申请生态环保部门的批复或是备案时,由于缺乏危险废物鉴别程序规范,管理权限也不明确,直接根据结果执行、履行审批或是备案手续,彰显了权利,但是影响了危险废物管理。最后,危险废物鉴别时,结果应用也缺乏统一性,由于我国并没有对鉴别结果通用性作出规定,导致绝共偶只能够应用在本次体系中,管理难度增加。

三、危险废物鉴别运管机制建立措施

(一)加强鉴别监管工作。首先,加强机构监管。构建危险废物鉴别机构考评机制和信用机制,加大力度监管危险废物鉴别,由生态环境和质量监督等部门对危险废物鉴别机构准入资质进行共同制定,确定准入标准和推出条件,定期评估机构,若是评价不合格则需要降低其等级,在低于一定等级后强制退出市场。

其次,加强过程监管。第一需要把控好源头,提高鉴别申请标准,根据相关名录进行危险废物鉴别,节约资源,避免误判。第二需要严格管控鉴别规范,根据步骤要求鉴别,在整个监管范围内制定鉴别方案、现场取样、监测分析、出具报告等。第三需要保证结果准确,建立结果评审质询机制,组织专家进行结果质询论证,结果则得到统一认定后上报相关部门备案[4]。

(二)合理利用鉴别结果。生态环境部门需要充分论证鉴别结果的行业通用性和工艺通用性,对区域内同一行业、工艺、辅料使用和产品产生的废物可以参照得到审批备案的管理。若是鉴定为危险废物,代码要经过规范认定,以便其他地方能够参考执行,用于支撑名录的修订,并减少鉴别。

(三)强化技术和人才。在相关技术单位或是检测机构的基础上确定好危险废物鉴别运管标准,建立统一的危险废物鉴别实验室,引进先进的鉴别技术,提高鉴别技术能力,加强人才队伍建设,确定鉴别机构甄选标准,鼓励第三方机构申报,开展兼备工作[5]。同时,鉴别机构需要与各大高校展开合作,引进高素质的鉴别人才和管理人才,完善危险废物兼备管理工作质量。

结束语

综上所述,危险废物鉴别质量直接影响着危险废物管理工作,当前,我国需要不断完善危险废物管理工作,实现规范化管理,优化鉴别运行机制,规范相关的兼备工作,提高鉴别水平,引进先进的技术和人才,提高规范化管理质量,保证危险废物合理管理,降低环境和生态污染,为建立环境友好型社会奠定基础。