泸州市排污许可制度实施的思考和建议

唐建军 龙小兰 阳永川

1.泸州长江经济研究中心 四川 泸州 646300；2.四川省泸州生态环境监测中心站 四川 泸州 646300

3.泸州市生态环境局 四川 泸州 646300

排污许可是具有法律意义的行政许可,是环境保护管理的八项制度之一,是以许可证为载体的,是对排污单位的排污权利进行约束的一种制度。排污许可证核发工作是一项综合系统工程,涉及面广,任务量大,为贯彻落实工作部署安排,严格落实“摸、排、分、清”四项任务,泸州市采取有力措施有序推进固定污染源排污许可证核发工作,在核发过程中开展了大量积极的探索和实践,具有一定的参考和借鉴意义,但同时也存在排污单位执行度低、限期整改难度高等方面的问题。

1 存在问题

1.1 限期整改难度高 生态环境部《关于固定污染源排污限期整改有关事项的通知》(环环评〔2020〕19号)指出,对“不能达标排放”、“手续不全”以及其他未按规定设置污染物排放口等情形的排污单位,暂不予核发排污许可证,并下达排污限期整改通知书。根据上述要求,泸州共计核发整改通知书59份,目前仅4个排污单位完成整改,未完成整改原因大体包含以下三种情形：一、由于历史原因,部分手续不全的老旧排污单位,可能因后期政策限制或相关规划已调整而无法完善手续。二、无整改条件,如少数使用煤或生物质燃料做为能源的排污单位,因所在地未接通燃气管道,无法改为使用天然气。三、整改费用高,排污单位无法承担。

1.2 监测措施难落实 部分行业的排污技术规范要求安装在线监测设施,但高昂的在线监测费用成为小规模排污单位的沉重负担。以水处理行业为例,《排污许可证申请与核发技术规范-水处理(试行)》要求,进水总管需对流量、化学需氧量、氨氮安装自动监测,废水总排放口需对流量、p H值、水温、化学需氧量、氨氮、总磷安装自动监测。泸州市的乡镇涉及小型生活污水处理厂较多,污水处理规模从每天几十方到上千方不等,运行费用普遍由乡镇人民政府承担。按技术规范安装在线监测仪器费用大多需要80万,年运行费用需要试剂费约1万元、维护费用约3万、废弃试剂作危废处置费用约1万,高昂的费用导致乡镇人民政府宁愿乡镇污水处理厂被取消排污许可证停止运行也不愿承担在线监测仪安装运行费用。

1.3 引入第三方的潜在风险 此处的第三方技术机构包括为核发部门提供技术支持以及为排污单位申报排污许可证提供技术支持的技术单位。排污许可制度对于大部分第三方技术单位来说,是一项新执行的制度,第三方技术单位专业水平参差不齐,对政策的了解、对技术规范的把握上不尽相同,技术力量强的单位可以多方面了解问题的产生原因、向排污单位提供措施建议,能全面、有效地向生态环境部门反馈发现的问题,而对有技术不足的单位,可能只看到了问题表面,无法对问题涉及的其他内容进行全面掌握,最终会导致排污许可核发的质量良莠不齐。核发部门、第三方技术单位和排污单位之间存在沟通障碍,因所站立场不同,第三方技术单位可能为完成任务、降低自身风险而提高管理要求,排污单位不懂相关政策而又未及时提出异议,最终可能导致排污许可证信息与实际不符或对排污单位的管理要求过严。

1.4 排污单位执行度低 当前,排污许可证的核发流程已日渐成熟规范,核发质量逐步得到提升,但在后期执行方面仍然存在排污单位不按期提交执行报告、管理台账不规范以及缺失相关记录等问题,导致上述现象的原因一是企业主动履行意识不够,拿到证后束之高阁,不按要求上传执行报告和完善管理台账；二是部分企业无相关技术力量,又不愿意引入第三方技术单位,面对排污许可证后的一系列管理工作,包括执行报告填报、自行监测方案制定、监测数据记录、环保设施运行管理台账等,需要的专业性强、工作量大,导致排污单位无法完成此项工作[2]；三是关于排污许可证的后期监管,尤其是执行报告的管理职责,未明确到具体部门,缺乏监管督促。

2 对策及建议

2.1 逐步转变核发思路,由“任务核发”变为企业申请核发,引导无法整改或整改后仍然不符合要求的排污单位主动转型或退出市场。

2.2 修订相关技术规范中自动监测有关要求,从企业规模、排污量以及环境影响程度等实际情况出发,分类制定在线监测要求,减轻排污单位负担。

2.3 建立顺畅的沟通机制,让排污单位充分了解申报的排污许可内容,在有条件的情况下,核发部门在发证前可以组织面对面沟通会,宣贯排污许可的相关要求。同时,可以建立考核办法,对第三方技术单位进行综合打分评级,建立诚信档案,督促第三方技术单位提高业务水平。

2.4 明晰核发部门、执法部门、监测部门等涉及排污许可管理的各部门职能职责,在证后执行监管方面,明确由执法部门牵头,核发和监测等部门配合的协作机制[3]。加强排污许可改革理念的宣贯,增强排污单位有证排污、按证排污、积极履行环保义务的主观意识,鼓励无技术力量的排污单位购买第三方技术服务。

3 结语

全面实施排污许可制度,是全面深化习近平生态文明思想的重要举措,对推进环境质量改善具有重要意义。经过3年的推行,排污许可证核发工作已积累了大量的经验,同时也存在问题和挑战,需要通过不断探索,积累完善,才能使改革之路越来越清晰。