排污许可证中自行监测方案的制定与注意事项

刘国俊 路俊启

河南省林州市环境保护局 河南 林州 456550

排污单位自行监测方案是排污许可证管理中的重要环节,排污单位自行监测方案将排污单位的所有应该开展的监测和每个排污口所采用的污染物排放标准、采样方法、检测分析方法等等进行了规定。因为排污单位在申报排污许可证时已对本单位的自行监测方案公示,得到了排污许可证核发部门的审批,所以排污单位在进行自行监测时要严格依据自己的自行监测方案来进行污染物监测,不能随意变更。如果排污单位不按自行制定的监测方案来进行污染物排放监测,那么监测的数据将是无效的,排污许可管理部门在进行执法管理时可以认定排污单位未开展自行监测,造成的后果将十分严重。

排污单位自行监测方案的制定应当依据《排污单位自行监测技术指南总则》(HJ 819-2017)来进行,内容包括排污单位概况、自行监测开展情况、监测内容、自行监测质量控制、执行标准、信息记录和报告、自行监测信息公开等7个主要方面,下面将对自行监测方案中的内容进行概述。

1 排污单位概况

排污单位应将自己单位的进行简要介绍,内容包括统一社会信用代码、行业类别、主要产品及生产能力、生产工艺、排污口设置及污染物治理内容和排放情况。因为排污许可管理部门在进行排污许可审核时,并不是对所有排污单位的工艺和流程都熟悉,国家和地方污染物排放标准不一样、行业执行标准不一样,所以排污单位如果不将自己情况概述清楚,核发部门无法对排污单位应执行的标准进行有效判别,导致排污许可证审核被退回。这样既增加了核发部门的工作量,也造成了排污单位申领排污许可证的难度。

2 自行监测开展情况

2.1 排污单位应当将本单位自己的自行监测方案编制依据介绍情况,因《排污单位自行监测技术指南总则》(HJ 819-2017)上要求,重点排放口和非重点排放口要求的年、季度、月监测的频次、因子、内容要求不一致,所以排污单位应当国家《固定污染源排许可分类管理名录》、《排污许可证核发与申请技术规范》对自己分类情况进行介绍,便于排污许可证核发部门对排污单位进行应当进行的监测频次、因子、内容进行甄别,也方便排污单位在进行自行监测时监测。

2.2 监测内容和开展方式

2.2.1 排污单位应当将自己开展自行监测的方式(自动监测或者手工监测)进行说明,包括每个排污口的详细情况,是重点排污口还是非重点排污口、污染物排放的因子,采用的是在线连续监测还是手工自主监测,因《排污单位自行监测技术指南总则》(HJ 819-2017)中要求重点排污口必须安装在线监测设备,如未安装技术规范要求来进行安装,管理部门对排污单位提交的排污许可证申请予以退回。

2.2.2 排污单位还应当将如何开展自行监测情况进行介绍,如有的企业自身实验室具备相关资质和监测条件可以自主进行监测,那些没有资质和能力是委托第三方监测公司还是采用其他监测方式,一定要论述清楚。管理部门进行管理时将对排污单位的情况进行检查,如果与国家法律法规要求不一致的将实施整改或者处罚。

3 监测内容

3.1 自行监测方案的内容和要求

3.1.1 排污单位在本节内容中应当将所有开展的监测内容进行说明(有组织、无组织、噪声、废水、土壤等),包括每个排污口的监测因子及采用的监测方法进行说明。采用在线自动连续监测的,应当将在线监测的因子、工况负荷、参数进行说明,同时还应当将在线监测设备故障期间如何开展应急监测进行阐述；采用手工监测方法的应当将监测点位设置情况、采样的内容、频次按照技术规范要求来进行监测。

3.1.2 排污单位在根据监测方案在开展监测时缺少了监测的项目,管理部门在进行日常监管中发现的可以根据国家法律法规进行处罚,严重的可以吊销排污许可证,故排污单位应当按照技术规范对自行监测方案中的内容和要求进行详细的检查,避免因疏忽大意造成严重的后果。

3.2 开展自行监测的方法

3.2.1 中已经谈到过排污单位采用手工监测方法的应当将监测点位设置情况、采样的内容、频次按照技术规范要求来进行监测。那么采用手工监测时,监测方法及依据、采用的仪器设备、技术规范与监测报告的结果有直接的关系。如果排污单位在自行监测时未按照国家相关技术规范来进行采样、分析,那么排污单位获得的监测报告本身不具备合法性,等于没有开展自行监测；利用自身实验室开展监测时,排污单位应当对自身实验室是否具有相关因子的检测能力自行进行审核,如果没有,那么管理部门可以认为该报告为虚假报告,后果将十分严重。

4 自行监测质量控制

4.1 自行监测质量控制包括在线自动监测和手工监测两个方面。排污单位应当自身或者委托有资质的机构对在进行自行监测时要严把监测报告质量控制,以保证自行监测数据的质量。排污口在安装在线监测设备时要严格按照国家对大气和水质在线监测设备的要求并定期进行运行和维护,防止因设备不正常不能获得有效数据。

4.2 在进行手工监测时排污单位没有监测资质的排污单位可以聘请第三方检测机构对自己排放的污染物进行监测,但要对第三方检测机构的资质进行审查,如果对方资质不够在选择时要慎重,防止因资质不够出具的报告不能作为监测报告用。

5 执行标准

5.1 我国是世界工业门类最全的国家,行业众多,国家环保标准也比较全面,分为国家标准、行业标准、地方标准、推荐性标准等。在自行监测方案中,排污单位应根据本行业的特征认真落实国家和地方对本行业的标准要求,对每个排污口排放标准进行对标合理执行。排放标准可以采用表格的形式进行量化,将有废气组织、无组织,废水排放浓度等每个因子应该执行的浓度、环保标准的名称及标准号标识清楚。各个废气排放口应当根据《大气污染物综合排放标准》(GB16297—1996)1.2.1中照综合性排放标准与行业性排放标准不交叉执行的原则,一个排放口在执行了行业性排放标准后,不在执行综合性排放标准,这点至关重要。

5.2 因国家和地方标准会根据生态环境质量改善情况进行调整,排污单位应当根据国家和地方标准的变化及时对自行监测方案中的排放标准进行修订,这样排污单位在聘请第三方或者自主开展监测时将不会因标准错误导致监测报告结果失去效果。

6 信息记录和报告

排污单位自行监测方案中应当编制自行监测季度和年度报告,报告中应当体现手工监测的记录、自动监测运维记录、生产和污染治理设施运行状况、固体废物(危险废物)产生与处理状况等。报告中还应当将监测方案的调整变化情况及变更原因；排污单位及各主要生产设施全年运行天数,各监测点、各监测指标全年监测次数、超标情况、浓度分布情况；按要求开展的周边环境质量影响状况监测结果；自行监测开展的其他情况说明；排污单位实现达标排放所采取的主要措施。特别是在应急监测中出现污染物排放超标的情况,排污单位如何采取的减轻或防止污染的措施,以及今后的预防及改进措施记录清楚。

7 自行监测信息公开

信息公开是为了让广大人民群众对排污单位进行监督的重要方式之一,排污单位应当根据《企业事业单位环境信息公开办法》在次年1月份前将上一年度的排污许可证执行情况进行信息公开。公开的内容包括基础信息：企业名称、法人代表、所属行业、地理位置、生产周期、联系方式、委托监测机构名称等；自行监测方案；自行监测结果：全部监测点位、监测时间、污染物种类及浓度、标准限值、达标情况、超标倍数、污染物排放方式及排放去向；未开展自行监测的原因；自行监测年度报告。

结语

自行监测方案是排污单位排污许可证执行的重要依据,如果排污单位在制定自行监测方案不够细致完善,排污单位在日后排污许可证执行时将会遇到诸多问题甚至对自身权益造成重大影响,所以排污单位在制定排污许可自行监测方案时要仔细慎重。