对消防监督管理制度改革的思考探索

汤 兰

天津市津南区消防救援支队 天津 300350

1 前言

随着我国社会经济的发展,城镇化进程不断加快,随之给当前消防监督管理工作带来更加严峻挑战。只有消防监督管理机制的不断优化,才能更好地在社会公共服务中发挥作用,才能为社会经济发展创造良好消防安全环境。

2 消防监督管理的内涵

广义上的消防监督管理是对消防救援机构开展消防安全检查、火灾原因调查以及消防宣传教育培训等消防执法工作的统称。狭义上的消防监督管理仅仅是指消防监督,即消防救援机构的防火监督部门来监督、检查公民、法人和其他组织遵守消防法律、法规的情况,并督促其履行义务,是消防执法的重要组成部分。随着“放管服”改革和优化营商环境的逐步深化,消防监督管理的作用越来越大,消防监管模式随之产生巨大变革,赋予了消防监督管理更丰富的内涵。

3 消防监督管理的发展与现状

消防监督管理可以概括为政府及其消防部门主要依靠行政手段对社会单位进行监督管理。但是,仅依靠行政手段对社会单位进行监督管理已无法满足公共消防安全服务的需要。为了适应社会经济发展需要,消防监督管理制度进行了改进,但存在一些需要改进和优化的方面。

3.1 消防监督力量不足的问题 目前,开展消防监督管理工作的主力是消防救援机构的防火监督部门和消防宣传部门人员。由于消防改制,导致消防监督力量的减少和弱化。一方面表现在消防救援机构原有的消防监督科室和人员进行了重设和改编,导致一些监督人员的流失。另一方面表现在消防从公安系统脱离后,公安派出所的消防监督管理工作有所弱化,监督力量不足、监管职能弱化,对消防监督管理制度带来了挑战。

3.2 消防监督模式改变的问题 实行消防安全重点单位与非消防安全重点单位的并行监管是消防监督的主要内容,《关于深化消防执法改革的意见》中提出的“双随机一公开”监管模式,明确了抽查的范围和原则,确定了抽查的比例和频次,要求监督管理需要按计划开展“双随机”检查。实践中,可能会有部分单位不在“双随机”系统中,容易出现失控漏管。除此之外还有多种其他检查,比如,政府或部门组织的联合检查,是否作为专项检查,怎么样最大限度发挥消防监督作用,真正做到消防监督单位全覆盖。

3.3 消防宣传培训的问题 当前,我们在消防安全宣传教育上做了大量卓有成效的工作。当前,我国社会消防培训主要分为两方面,一方面是通过第三方培训机构对消防控制室值班人员等特殊岗位人员开展职业技能培训,另一个方面就是依靠消防部门,对社会单位及公民开展火灾自防自救培训。上述两种培训方式,都没有统一的培训教材,对不同行业、不同岗位的从业人员的培训要求没有区别和统一。

4 解决措施

4.1 推动落实消防安全责任 《消防法》、《关于深化消防执法改革的意见》和《消防安全责任制实施办法》,明确了党政领导、地方各级人民政府、行业部门的责任,同时也明确了机关、团体、企业、事业单位和消防安全重点单位自身应负的主体责任,以及违反法律法规应承担的相应法律责任,责任的明确对开展消防监督管理工作提供了制度和法律保证。

4.2 转变消防监管方式 消防监督管理要完善和落实“双随机一公开”消防监管模式,把加强事中事后监管作为消防监管的重点,由查隐患向查单位主体责任落实转变,逐渐构建以责任制为牵引,以消防安全责任人和管理人为重点的消防安全管理格局。

4.3 充实消防监管力量 实施消防监督管理的主体是消防救援机构的消防监督人员,人员充实了监管效能自然提升了。为此,要以消防救援站参与防火工作为契机,积极探索监督执法力量形式的多样化,弥补因监督执法力量不足造成的弱项。每个消防站确定人员参与消防监督、消防宣传工作,协助开展火灾原因调查。每名参与防火工作的指战员,均配发执法记录仪,以沿街门店为重点,开展检查和宣传,并对执法活动实行全过程记录。

4.4 优化消防监督模式 为了避免“双随机”系统出现“漏管”现象,真正达到实行“双随机”抽查的目的和效果。在当前形势下,“双随机”检查不是消防监督的唯一形式,诸如举报投诉、物联网监测、专项检查、转办交办、责任倒查等都是行之有效地监管方式。不管哪种监管方式,其目的都是消除隐患、确保消防安全形势稳定。因此,在当前火灾防控形势和“放管服”改革的大趋势下,各类消防监管模式需彼此互补、缺一不可,只有这样才能做到消防监管的全覆盖。

4.5 强化消防宣传培训 消防宣传培训在广义的消防监督管理中占据着重要地位。消防宣传培训做好了,人的消防安全素质提高了,火灾发生的可能性就降低了。我们要将消防教育培训纳入各行各业的宣传培训内容,比如,将消防安全教育纳入中小学生必修课内容,打造涵盖消防元素的主题菜市场、主题公园、消防体验馆等。大力提升全民消防安全素质,有效提升社会抗御火灾的能力。

5 结束语

由上可知,消防安全作为城市安全的重要组成部分,对其的监督管理有着更多更严的要求,这就需要消防监督管理不断优化,要适应经济发展环境要求,要提升消防监督管理效能,满足消防执法改革需要。只有从各个方面改进和优化,才能够有效的推进我国消防监督管理制度的进步。