发展型社会政策视角下社会工作介入社会救助研究

车 帅

青岛优抚医院 山东 青岛 266100

贫困问题和社会工作同根同源,在社会救助事业不断发展中萌芽和发育,逐渐朝专业化方向发展。社会工作起点是帮助贫困者,而这一工作也是社会工作的核心理念。当前我国社会工作形成了覆盖广、领域宽、层次多的学科体系,遵循助人价值理念为其目标,应用专业知识以及方法来舒缓服务对象心理压力、构建支持网络、提升其发展能力、加强社会功能、优化生活境况。当前,我国党和政府建设了比较完整的社会救助体系,能够在多个层面帮助社会救助对象,但是依旧有救助方式单一、救助对象没有较强获得感和救助效率低等问题存在,需要引导更多的社会工作者和社工机构积极参与到社会救助中,构建完善的物资、资金帮扶以及心理社会支持的服务模式,这与发展型社会政策相符。

一、发展型社会政策内涵

当前我国社会发展观在不断变化之中,关于社会发展的社会政策受到了人们的关注。近些年来,发展型社会政策成为社会工作学界和国际社会政策方面的关键取向,和原本的社会政策以及经济发展观点不同。发展型的社会政策在社会投资视角看待社会政策,强调社会政策具备社会投资作用,在人力资本方面进行社会政策投资,赋予个人权利,提升弱势群体的能力,对于个人综合素质以及竞争力都会产生影响,基于此提升国家竞争力以及人力资本素质,促进市场与政府共同发展[1]。发展型社会政策理论基础主要有社会投资型国家理念、社会发展制度理论以及社会发展理论等,将支持社会成员长远发展和普遍发展作为出发点,其中包括战略性长期发展理念。社会政策在发展型社会政策理论中属于社会投资行为,发展型社会政策开展人力资本投资主要是指对儿童长期发展进行投资,对家庭能力建设和功能发展加以支持。此外,实践中注重社会责任紧密联系着个人权利,需要受助者参与相关社会经济活动,对社会发展作出一定贡献,注重福利丰富的社会治理模式以及公共福利满足形式。联合市场、政府、社区、家庭以及一些社会组织来满足被救助人员的多方需求,政府在购买社会化福利服务方式上需引进专业的社会组织和福利专业人才,市场政府与社会应加强合作,提升社会政策功能性、专业性、社会性以及福利性。

二、社会救助中社会工作的介入方式

发展型社会政策的意义主要是使传统社会政策由事后开展社会救助型、被动型、消费型转变为促进型、积极干预型和投资型,这是一种长期战略。社会工作属于助人自助的工作,在政策实施以及社会发展中能够发挥非常重要的作用,从而创新这些政策会对社会工作介入产生一定影响。在发展型社会政策下社会工作介入社会救助,社会工作人员需要重新定义社会救助,由此促进经济社会进一步发展。当前社会工作的重点是将个人潜力充分发挥出来,促进被救助人员参与决策和自力更生的能力提升[2]。

(一)优化社会救助结构。加强社会救助和社会工作的联动,使两者形成合力。首先,可构建主动介入机制。构建主动介入与需求评估机制,研判困境程度以及类别对困难群体进行主动筛查,当个人或者家庭处于较高的困境,或是危急情况时需强制介入社会工作,为其主动链接资源,进行社会救助服务。其次,需要构建信息共享互通机制。社会工作机构应使服务对象的信息数据以及救助对象数据融合,以构成救助服务数据,支持准确、识别服务救助对象的工作开展。最后,可构建资源协同保障机制。对政府社会救助资源以及社会服务资源进行整合,构成救助结合服务的资源体系,优化配置救助资源,使社会救助结构不断优化。

(二)拓展社会救助功能。通常社会工作具有丰富的功能,对于个体来说,社会工作能够赋予和提升其更多能力和权利；对于家庭来说,开展社会工作能够改善家庭关系,使家庭功能更加完善；对于社会来说,进行社会工作可将解决社会问题、预防社会问题、整合资源的作用充分发挥出来。社会救助体系之中所面对的对象群体不同,社会工作将发挥出不同的功能。一些救助对象处于贫困边缘或是贫困风险低,则可发挥社会工作的改善关系以及完善功能作用；一些救助对象深陷困境,贫困风险处于中等程度,这时社会工作可以发挥出提升能力的功能；而对于一些处于贫困境地、具有较高风险程度的群体,可发挥社会工作的赋权增能以及整合资源作用。在社会救助中有效融入社会工作,可以预防贫困、赋权增能、实现兜底保障[3]。

(三)提升救助服务能力。构建社会工作参与机制,并将这一机制的效用充分发挥出来,以促进社会救助事业进一步发展,这一参与应该深度融入,才可以突出其合力作用。社会工作的服务流程应该准确对接社会救助流程,在社会救助中嵌入社会工作建档访视、需求评估能力提升、资源链接等服务内容。除此之外,使社会工作方法有效融合社会救助方法,对物质结合服务的社会救助模式进行不断完善,以需求评估为基础,以个案、小组、社区等服务方法为受助群体提供全面、有效的专业性服务。在专业方面,通过培训提高社会救助人员的技能,使其掌握更多的专业知识,同时在社区社会救助方面设置顾问岗位,以政府购买服务方式招聘社会工作人员,主要针对救助服务开展工作,将社会救助专业程度提高。

结束语

发展型社会政策能够应对当前社会救助方面存在的问题,支持投资儿童成长、就业以及家庭发展等工作开展,丰富福利服务,通过国家能促型作用弥补当前的不足。社会工作具有发展、预防以及复原等功能,将其介入到社会救助工作中,可调动第三方力量,向社会救助对象进行相关专业服务,同时可理顺其社会关系、修正社会政策、充实社会福利体系、提升社会救助工作的效果和效率。