基于排污许可制的企业生命周期动态环境管理研究

刘菲菲 杨 敏 郎锋杰

1.中煤科工集团杭州研究院有限公司 浙江 杭州 300000

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我国的环境管理系统已经发展了数十年,环境质量恶化的总体趋势尚未得到有效遏制,企业污染排放控制措施仍然薄弱。国内许多学者分析了现有环境管理体系的弊端。但是,从企业生命周期的角度出发,几乎没有实践或讨论环境管理的问题,无论实际操作或理论研究的水平如何,缺乏基于企业生命周期管理的整体思想是当前环境管理效率低下和整体效率低下的关键原因之一。排污许可制度是国际公认的环境管理基本制度,许多发达国家认为它是环境管理的核心和基础。中国还认为排污许可制度是八个环境管理体系之一,在中国,排污许可制度已经运行了20多年,但其实施效果还不够。因此,本文从管理生命周期的当前问题和障碍入手,重新定位和设计排污许可制度,力图通过排污许可制度实现整个企业生命周期的环境管理。

一、基于排污许可制的环境管理问题

(一)执行力度不足。在中国,排污许可制度已经运行了一段时间,但是调查结果显示排污许可制度执行力度不足以实际应用。首先,系统的实现只是一种形式,它只完成公司老板下达的任务,管理工作不到位。其次,社会和企业对排污许可制度的认识不足,只能依靠政府单方面促进政策的实施,而且实施阻力很大。

(二)法律体系不完善。在中国,排污许可制度是有法律保障的,但是没有专门的法律来指导它,而且不可能解决环境管理方面的实际问题。由于我国幅员辽阔,不同地区,不同行业对污染物排放和环境管理的要求也不同。排污许可制度没有具体的控制措施,对排污公司的限制也很少,因此很难控制污染物。即使公司违反了该制度,处罚也相对较轻,违规成本有所降低。

(三)发生执行错误。实施我国排污许可制度的主要误解之一是,早期管理和登记是工作重点,后期管理限制被忽略。在这方面,企业在获得排污许可证后,在污染物排放阶段就发现了法律漏洞,并进行了污染物非法排放。排污许可证必须在制造和建造之前得到批准,然后进行调查,但是在实际管理中,两者相互强调,从而降低了许可证制度的有效性。

二、企业全生命周期环境管理的障碍

从管理的角度来看,重点在于缺乏批准、监督以及动态管理。企业发展是一个动态过程。一方面,公司的成长经历了准备期、建设期、生产经营期、停产期等各个阶段。在其中,生产和运营阶段可以进一步分为几个子阶段。在不同的阶段或子阶段,公司的生产和运营以及设备的状况可能会有所不同。另一方面,如果公司本身或外部状况发生变化,则公司的规模、生产技术、污染处理技术、环境保护标准、环境功能区划等可能会相应发生变化,并且某些原始的环境管理要求可能会发生变化。因此,企业环境管理还需要根据实际情况和需求进行动态、及时的响应和协调。但是,在我国长期的环境管理工作中存在强调行政审批而忽视后续监督的做法,环境保护要求只是根据审批时的条件和需求而制定的。管理模型是静态且严格的。从整个企业生命周期的角度来看,缺乏相应的分步管理思想无法执行动态管理。

三、基于排污许可制的企业生命周期动态环境管理

(一)扩展管理范围,将企业生命周期的各个阶段都纳入排污许可证管理。在项目准备期间必须包括排污许可证,并且必须在公司生命周期的每个后续阶段阐明环境保护要求。具体来说,新项目可在准备阶段向环境保护管理部门申请排污许可证。环境保护管理部门应根据公司提供的材料和有关要求,确保公司符合发放排污许可证的条件。符合条件的,由环境保护管理部门制定并发布排污许可证,同时向公司发放排污许可证。公司可以在获得排污许可证后开始施工,并且排污许可证也开始执行其完整的过程监控功能。公司的建设期,生产经营期和停产期均在排污排放许可证的监督下。在施工期间,企业应根据排污排放许可证的具体要求实施环境控制,并在建设和调试完成前向环保部门提交试生产或正式生产记录。公司的原型流程被视为公司,并且其生产和运营期间的一部分受排污排放许可证的约束。公司在生产经营过程中,应当按照排污许可证的规定和实际使用情况,开展和参与各种环境管理活动。如果公司暂停或关闭生产,将遵守排污排放许可证规定,确保场所不损害周围环境,并确保场所满足当前和将来的使用需求,并根据需要采取恢复措施。

(二)重组管理流程,将排污许可证作为企业全生命周期环境管理主线。要在排污许可证管理系统的整个生命周期中发挥作用,将使用排污许可证作为载体,并根据包括环境保护在内的法律对公司的环境行为的各个方面提出具体要求。建设要求,环保设施建设要求和污染物排放标准将此用作公司合规性文件,政府执法标准和公司公共卫生,公共资源和环境质量的公民参与平台,以减少对环境的损害。污染物排放日常环境管理要求和停工期对策要求。因此,排污许可制度被宣布为公司生命周期的核心管理制度,是允许,验证和规范公司基本环境行为的污染源环境管理制度的主线。现有的各种环境管理体系中的企业环境管理要求都反映在污染排放许可证中,这些许可证被用作实现企业行为统一管理的载体。

结语

由于排污许可制度的重新设计和布置,现有的环境管理系统将能够利用污染排放在控制范围,管理过程和管理内容上实现企业生命周期的环境管理改革创新。排污许可制不仅涵盖整个企业生命周期的管理,而且是整个过程的环境管理的主要内容,并且是动态管理的基础。基于排污许可制的企业生命周期的环境管理是一种全新的管理模型,它充分展示了排污许可制度的实际制度效果,这对于整体管理非常重要。