如何做好国有企业招投标监督管理工作

翟旻

随着我国经济的高速发展，企业发展速度越来越快，对企业管理要求不断提升。招投标工作是企业正常经营的重要组成部分，其对各种工作开展流程有着比较严格的要求，需要认真做好招投标监督管理工作，一旦出现相关工作没有做到位的现象，就容易导致各种问题的出现，对企业招投标流程的正常开展会造成非常大的影响，甚至会直接影响到企业的发展。为此，笔者将在本文中对如何做好国有企业招投标监督管理工作进行探讨，希望对促进我国企业的发展起到有利的作用。企业通过实施招投标工作，可以在企业工程建设、物资采购、服务项目开展中发挥应有的作用，对工程施工周期也会有非常直接的影响，对降低工程造价也有非常大的意义，可以有效避免各种不正当竞争行为的出现，进一步提升工程施工质量和企业的工程管理水平，进一步简化工程结算手续，避免在各部门开展工作的过程中出现相互扯皮的现象。企业通过在招投标工作中采用规范的管理流程，可以进一步提升各种工作开展效率，避免企业出现严重的决策漏洞。此外，企业通过开展信息公开制度，能够让公众直接参与到企业的竞标过程中，提升市场竞争的开放程度，有效避免企业在招投标领域出现比较严重的腐败问题。

企业实施招投标工作中存在的问题

投标人的投标文件制作存在一定问题。当前，由于很多企业在关键商务条款和技术参数上，往往缺乏明确的规定，导致很多招标人评标过程中的裁量空间比较大，但由于缺乏统一的评判标准，对技术复杂设备采购招投标文件差异比较大，直接导致很多评标工作难以得到有效的开展。招投标行为的规范化程度不够。很多参与投标的企业在实际竞标的过程中，各种非正常沟通交流比较多，存在私下联系评标专家等的现象，这会致使很多招投标工作流于形式。此外，很多投标人存在陪标的情况，在一家企业单位中标之后，其会得到一定的好处，这对招标工作开展的公平性造成了很大的影响。

不规范的评标专家行为。很多评标专家在开展评标工作的过程中，存在对投标人资质、注册资金、银行信用等审核不够严格的情况。很多专家在实际开展评标工作的过程中，不能以公平的态度来对待各个公司，很多时候都是走走过场。还有一些招投标专家不能很好地履行回避制度，在与投标人有利害关系的时候，往往不懂得主动回避。

商务谈判中存在的问题。在当前开展招投标工作的过程中，存在低價入围、高价签订的现象。很多投标人的报价虽然比较低，但在入围之后经常会通过更改设计方案和工程量，来获得更大的收益。当前很多工程建设项目都是按实进行结算的，施工材料由施工方自行进行购买，然后由招标人对材料价格进行确认，这个过程中往往会存在较大的漏洞，费用的有效监管难以得到保证，各种监督管理工作也很难有效执行到位，最终导致工程结算价大于中签约预算价现象的发生。

各种监督方式相对比较有限，招投标制度也不够完善。当前，招投标监督机制都属于内部监督机制，在开展体制内监督工作的过程中，各种硬伤相对比较多。很多招投标管理人员经常出于自己面子，导致各种监督管理工作往往不能深入做下去，监管工作流于形式的现象比较严重。在当前的招投标监督管理制度当中，并没有对什么类型招标必须采用何种类型监督，什么样的招标可以不进行监督，有非常明确的规定，在相关人员开展工作中，难以进行有效的参考。此外，招投标配套制度的完善性也存在一定的问题，对各种评委开展管理工作，产生了比较大的难度。

认真做好招投标监督管理工作的有效措施

不断深化责任追究意识，提升相关责任人的法律意识。招投标工作是否公平和有序，对招投标工作效果，会造成非常直接的影响，只有保证其规范和有竞争性，才能实现对各种社会资源的合理配置，保证招投标工作开展的公平性和公正性，这对社会开展反腐建设也是非常有益的。企业应该及时组织招标人、评标专家、投标人和监督人开展责任教育工作，让他们明确自身在参加招投标工作的法律责任和具体的工作内容。对于招投标过程中的严重违纪人员，应该及时追究他们的责任，对于由于自身原因造成招投标评审结果出现重大问题的人员，甚至应该追究其法律责任，也应该追究部分人员的连带责任，促使相关工作人员真正做到按照制度管人、按照程序办事，不断提升他们的工作责任性，加强企业的相关法律意识。

认真做好过程管理，保证各种管理工作得到有序地开展。在开展招投标工作的过程中，应该始终秉持公开、公平、公正的原则，避免在招投标的过程中，应该始终贯彻该原则，让每个招投标人都尽量获得相同的信息，熟悉招标条件和要求。对于参加招投标的企业，其应该尽量以合法的途径参与到竞标过程中，避免出现投标人之间的串标行为、评标委员会及其其他人员不得以不正当的手段来中标，这样才能保证招标活动得以有序、规范地进行。

认真做好事前、事中和事后的监督工作。招标工作开展的程序性是比较强的，为了保证招投标采购合法性和公正性，就需要督促招标业务部门认真抓住工作的关键点，对主要环节认真进行把关，对标方的资格认真进行审查。在这个过程中，纪检监察、审计、财务、法律等部门人员应该充分负起责任，能够严格按照法律要求对整个招投标活动开展监督、把关工作。

认真做好审查与备案工作。在对招投标资料进行审查的过程中，招投标管理部门应该及时将招投标项目资料移送到监督部门开展备案工作，这是当前开展招投标监督工作的主要形式。审核部门在完成相关材料的审核之后，应该将审核结果及时反馈给招投标管理部门，如果有意见就直接进行反馈，没有意见就不必进行反馈。通过开展审核与备案工作，可以为开展现场监督工作，打下一个非常好的基础，这对节约监督部门人力和精力，提升他们的监督工作开展效率，是非常有利的。同时，通过采用这些措施，可以有效避免在招投标的过程中出现串标、围标和买标的违规行为，从而避免在招投标的过程中出现严重的腐败问题。事中公示与公开。当前招标人自行开展公示和监督的情况并不是非常常见。很多单位以涉及商业秘密为理由，经常会拒绝对各种资料进行公示和公开。然而，公开和公示是一种非常强有力的监督形式，其可以直接通过企务公开栏和公告栏，对中标人和中标价格进行公示，还可以直接对邀标单位、投标单位、投标价格、招投标主持人信息进行公开，让公开的内容和招投标结果直接接受广大群众的监督，保证招投标工作可以得以民主、高效开展。

认真做好事后监督工作。纪检监督部门应该定期对招投标工作开展情况进行有效的监督，必要时可以聘请专业技术人员参与监督检查工作中，对招投标实施结果、双方按照合同履行责任情况、有无违规行为、有无肢解和分包情况开展检查，认真做好中标后期的管理工作。在纪检监察部门开展工作的过程中，其应该尽量采用巡察的方式，可以采用定期、专项检查、抽查等方式，一旦发现有行为违约的人员，应该及时、坚决进行处罚，对严重违纪的人员，应该及时进行处置。

切实做好招标代理机构的管理。为了提高招标的专业性，很多企业会采用招标代理的招标模式。为了避免出现招标违规的行为，招标人一定要保持招标公平的原则，对中标行为进行持续的跟踪，及时对中标人的实施情况进行监督，对代理机构的工作情况进行客观的评价。为此，可以建立信用评价体系，提高招标工作的实时性。为了选择到更好的招标代理机构，可以对市场上的招标代理机构建立档案，其中应该包括代理机构的法人资格、财务状况、资质信誉等基本信息，还应该对其项目执行能力、技术能力等进行记录。通过不断完善对代理机构的信用评价体系，提高对代理机构的选择质量。在实际的招标过程中，一定要做好对招标代理机构行为的监督，及时发现其违规的行为，并進行认真的处理，对于表现不好的代理公司，应该及时进行更换。招标代理机构在实际招标的过程中，应该做好招标工作中各种风险发生的预估工作，对这些风险的发生持续进行监测，并做好相关的应急处理预案，避免风险发生造成无法弥补的后果。

结 语

随着时代的不断发展，对国有企业开展招投标工作提出了更高的要求。针对这些企业在开展招投标监督工作中存在的不足，应该引起足够的重视，认真分析问题发生的原因，然后及时采取针对性的措施，建立更加完善的招投标工作监督管理机制，提升相关工作开展规范性，认真做到及时发现问题，及时进行解决。

（山煤国际能源集团股份有限公司）

参考文献：

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