城镇燃气公司应急预案探讨

宋法坤，潘文华

（1、郑州航空港兴港燃气有限公司，2、河南省城乡规划设计研究总院股份有限公司，河南郑州 450000）

引言

城镇燃气系统一般包含门站，区域内中、低压燃气管网及附属设施，用户用气设备前燃气设施等。根据输配安全管理的特点，城镇燃气应急预案体系一般由综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案组成。

综合应急预案是应急预案体系的总纲，是公司应对生产安全事故的纲领性文件，为公司各专项应急预案提供指导原则和总体框架。

专项应急预案是综合应急预案的支持性文件，针对不同的具体事故类别、主要生产设施、管线系统的划分、各部门实际情况，进一步细化可能发生的事故风险、事故分类分级标准，明确应急指挥机构及职责、应急处置程序、处置方法与措施、安全注意事项等。

现场处置方案，是针对可能发生相关事故的关键设施、岗位制定的涉及操作规程以及危险性控制措施等内容的具体处置方案。

1 综合应急预案

综合应急预案从公司实际概况出发，对危险源和风险从设备设施、办公场所、作业活动及活动区域等四个方面进行统计分析，制定详细的应急原则。主要的安全生产事故包括：设施（包括特种设备）事故、中低压燃气管网运行事故、居民和工商业用户设施事故、工程建设事故、仓库办公区火灾事故等。

1.1 预案分级

按照应急事故的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，公司将应急响应分为4级，见表1。

表1 应急响应分级表

达到《生产安全事故报告和调查处理条例》中一般及以上事故的，上报行政主管部门进行处理。

1.2 应急组织体系

应急组织体系由公司领导、各职能部门负责人、各业务负责人组成，可设置：总指挥、应急控制组、应急抢修组、监控警戒组、安全技术组、后勤保障组、应急支援组等。

1.2.1 总指挥

①启动事故应急响应和继续对紧急状况进行评估和重新分级。

②指挥全部参与部门的应急行动来控制、减缓事故扩大。

③决定政府行政主管部门报告、信息发布，请求外部援助。

④决定企业外公众防护性行动的建议。

⑤保护现场内外人员的安全，决定紧急情况从现场撤离。

⑥决定恢复重建计划和善后安排。

1.2.2 应急控制组

①接到险情报告，将时间、地点、现场有关情况记录准确。

②接警或触警出动，检查、确定事故类别、漏气点等，现场险情判断，采取应急步骤控制险情。

③报告部门领导及相关人员组织抢修。

④设置现场临时警戒，疏散现场群众。

1.2.3 应急抢修组

①接警出动，确定事故原因和设施损坏范围。

②制定抢修方案，按照安全规范要求进行抢修作业。

③恢复、清理现场。

1.2.4 监控警戒组

①配合应急控制组对事故现场控制、警戒监护、设立现场警戒线，疏散现场群众，告知安全注意事项。

②监控相关阀门和现场燃气浓度监测。

③受伤人员救护。

1.2.5 安全技术组

①协助评估现场系统与设备损害程度和事故原因，向总指挥提出应急控制与行动建议。

②协助监测与评估现场危害和潜在危险因素，提出现场内外人员防护措施建议。

③应急行动结束后，协助制定恢复计划。

④具体组织事故调查和应急行动记录、评价。

1.2.6 后勤保障组

①提供抢险抢修人员的劳动防护用品、救护用品和饮食。

②配合公司有关部门发布事故抢险信息。

③做好新闻媒体采访接待工作。

④供应抢险抢修应急物资和其他后勤行政支持。

⑤组织对伤员慰问等善后工作。

1.2.7 应急支援组

①配合事故现场应急控制、警戒监护、人员救治等工作。

②负责现场灭火。

③负责调压设备的维修和调试。

④负责现场的开挖和回填。

当事故中疑似发生人员受伤时，由公司总经理担任总指挥，进行处置的同时按程序报告上级行政主管部门。

公司各部门相应地成立Ⅱ级以下应急响应指挥和行动组织机构，明确应急指挥及其他应急力量人员构成、行动分工和职责。

1.3 应急响应及处置

1.3.1 应急响应

事故应急响应的过程一般可分为接警、初始判断和现场确认相应级别、应急启动、控制及救援行动、扩大应急、应急状态解除、恢复重建及善后处置与总结等步骤。

（1）值班人员接到报警后，应当询问事故发生的类型、时间、地点及大小，提醒现场人员采取必要的关闭气源等保护措施，告知有关安全注意事项；当报警说明发生火灾、爆炸以及有人员伤亡等情形时，抢险值班人员应及时向直属领导报告，由直属领导判断险情级别并确定启动几级应急响应。各巡检人员在工作中发现的险情均有责任马上向抢险值班人员或直属领导报告，由直属领导判断险情级别并确定启动几级应急响应。

（2）最初的应急人员到达事故现场后建立通讯联络，向抢险热线报告已到达现场；要迅速开展现场侦测观察，确认事故类别、燃气泄漏规模、扩散范围等现场情况，将确认情况汇报抢险热线，同时采取先期措施控制险情、设置现场临时警戒、疏散现场人员、禁止明火等，减缓或控制事故；若现场已有110、119 人员介入事故的处置，应与其联络，明确告知燃气应急人员已到达现场，沟通信息，建立协作。

（3）抢险热线根据现场初次评估确认达到相应级别应急响应标准时，修正原已启动的应急响应级别并报应急指挥中心，启动相应级别的应急预案。

1.3.2 应急处置

针对不同事故，尤其是发生设备运行严重失常或燃气泄漏，现场指挥应组织立即制定和执行关闭局部生产设施或供气系统、协调力量抢救伤员、维持秩序等，控制事态扩大，避免次生事故发生。对已经关闭的设备设施，特别是调压箱（柜）、中压管网及阀井以及停气涉及范围等情况应逐级上报。

（1）对燃气泄漏等事故，迅速查明漏点位置和燃气扩散范围，依据现场状况确定距漏点现场0～500 m 的事故中心区域及其以外的事故波及区域范围，设立警戒，尤其燃气泄漏处于繁华地段、重点单位（政府机关、学校、幼儿园等）人员密集场所、住宅区或泄漏燃气爆炸引发火灾时，现场指挥要立即向110、119和120请求支援进行火灾扑救、人员救护和警戒，及时提出紧急疏散人员建议，并积极协助公安、政府有关部门、社区组织等予以实施。

（2）应急支援组人员要积极搜救受伤人员，按照现场急救方法使伤员脱离危险环境，在120 人员到达前采取紧急救护措施，应当请求事发地卫生行政主管部门增援，负责组织开展紧急医疗救护和现场卫生处置工作。

（3）事故现场情况得以控制，经检查可导致次生、衍生事故或其他影响的危险物质或状态消除，检测现场燃气浓度低于1.0%、环境符合有关标准后，总指挥批准紧急状态解除。

（4）燃气泄漏或火灾、爆炸事故发生后容易造成事故现场的污染，事故涉及部门要认真做好现场有毒有害物质的清理工作，彻底清除现场的污染物，防止造成二次污染。

1.3.3 信息公开

事故应急响应过程的信息公开，应设置专门的信息发言人，信息公开应遵守国家法律、法规、实事求是、客观透明、内容详实、及时准确。

1.3.4 事故善后

处置工作结束后，应分析总结应急救援经验教训，对抢险过程和应急救援能力进行评估，提出改进应急救援工作的建议，及时修订完善应急救援预案。

1.4 应急预案管理

1.4.1 内部培训

公司应将事故应急预案、风险识别与控制、本岗位应急知识与技能、应急救护技能、救援设备操作等内容，纳入本单位安全、技术培训内容和年度培训计划，结合预案演练，进行集中培训学习。按培训管理要求做好记录，包括以下内容：①培训时间；②培训内容；③培训师资；④培训人员；⑤培训效果；⑥培训考核记录等。

1.4.2 外部宣传

公司要加强对周边单位及燃气用户的安全宣传，利用媒体、热线、公司网站、宣传栏、进社区及入户服务等各种时机、以多样方式对市民公众广泛宣传应急法律法规和应急常识，积极参与政府或辖区社区组织的应急演练，不断提高社区民众应对燃气险情的能力。针对公司可能发生的事故，每年至少进行一次对社区和周边人员的应急响应宣传活动。宣传内容包括：存在的危险源特性、健康危害、防护知识等；可能发生安全事故的知识、导致哪些危害和污染；在什么条件下，必须对社区和周边人员进行转移疏散等；人员转移、疏散的原则以及转移过程中的安全注意事项；对因事故而导致的污染和伤害的处理方法等。

1.4.3 修订与评估

公司每三年至少进行一次应急预案总体评估，对预案内容的针对性和实用性进行分析，并对应急预案是否需要修订作出书面结论。

2 专项应急预案

以一般商业用户燃气事故为例。

2.1 事故风险分析（见表2）

表2 事故风险分析表

2.2 应急指挥机构及职责

总经理或主管安全副总为总指挥，设置应急控制组、应急抢修组、监控警戒组、后勤保障组等。

2.3 处置程序

（1）接警后，启动相应级别应急响应，应急控制组迅速赶赴现场，应在进入室内前关闭随身的手机、非防爆对讲机等。首先使用检漏仪检查室内有无燃气浓度显示，当发现有燃气浓度显示时，应切断室内气源，在安全的地方切断电源，开窗通风，严禁在现场拨打电话、开关电器等一切能产生明火的行为，在室内燃气浓度大于1.0%时，人员应先撤至安全地点。利用管内余气现场分段检查户内设施确定泄漏原因及漏点，在确认室内燃气浓度低于1.0%时，方可进行检修作业。

（2）如一时不能确定泄漏位置，检测显示燃气浓度大于1.0%且还呈上升趋势，特别当燃气已弥散至楼道、窜入（或怀疑窜入）高层、多层大厦或大型建筑物时，应立即请用户单位组织将建筑物内人员疏散，必要时应请119、110 等协助与支援。应以安全的方式通知应疏散人员，尤其是人员密集的公共场所，应以适宜的理由和方式通知及组织人员离开，避免产生恐慌或混乱。疏散前应提示现场人员必要的安全事项，如关闭手机，严禁开关电器、使用门铃、电梯，严禁明火等。

（3）若泄漏的燃气已发生过爆炸，应迅速切断气源，及时救护受伤人员，设定警戒区、控制火种；因泄漏的燃气引发火灾时，应遵循“先停气后灭火”的原则配合协助消防部门抢救，采取切断气源或降低压力等方法控制、扑灭火势，防止燃气系统产生负压。火灾或爆炸灾情消除后，保护好事故现场，防止产生二次灾害。得到有关批准后对管道和设备进行全面检查修复，消除隐患。

（4）若发生燃气泄漏致人员窒息或燃具使用不当中毒的，应急人员应立即切断现场气源，采取通风、防火等措施，拨打120报警；同时将窒息、中毒人员移至安全通风的地点，进行人工呼吸等必要的前期救治，直至医护人员到达现场，进行人员疏散、保护现场、向上级报告等。如受伤者已送医院治疗，应向医院跟进了解受伤者的情况。

（5）应急抢修人员应注意燃具型号、安装年份及状况、排烟通风及管路气密性等情况，区分是否为燃具事故，若为燃具事故，还应按《家用燃气燃烧器具安全管理规则》（GB17905－2008）要求封存燃具，提请有关部门勘察现场、出具相应技术鉴定证书；事故得到有关认定、经批准后对管道和设备进行全面检查修复，按通气规定组织恢复供气。

3 现场处置方案

以楼栋调压箱燃气泄漏事故为例。

3.1 预案启动

根据应急响应分级，启动Ⅳ级应急响应。抢险维修队长负责指挥，将现场抢险维修队员分为应急抢修组、监控警戒组实施救援。

3.2 处置措施和步骤

关闭泄漏点两端阀门；放散降压并进行压力监控；更换损坏的零部件；维修后进行检漏；恢复供气；清理现场；抢修结束。

3.3 注意事项

遇事要冷静，要绝对服从现场指挥；救援时正确佩戴个体防护用品；要确保人员的安全，有人员受伤要首先救人，尽可能减少人员伤亡；应穿着防静电工作服、使用防爆工具。

4 结束语

城镇燃气公司应根据自身实际情况编制可行的应急预案并组织演练，在演练中不断总结和完善应急预案，逐步规范和完善公司应急系统，为公司的安全发展保驾护航。