新时代提升国有企业基层党建工作质量的实践与研究

习近平总书记强调，全面从严治党要在国有企业落实落地，必须从党的基本组织、基本队伍、基本制度严起，在打牢基础、补齐短板上下功夫。中国中化集团有限公司（以下简称“中化集团”）始终强化基层基础建设，针对基层党建工作存在的问题，集团党组坚持目光向下、重心下移，牢固树立党的一切工作到支部的鲜明导向，以学习贯彻全国组织工作会议精神和《中国共产党支部工作条例（试行）》为契机，围绕“提高思想认识、建强基层组织、带强基本队伍、落实基本制度、层层压实责任”的基层党建工作思路，推动基层党建质量的全面提升、全面过硬。

提升企业基层党建工作质量的实践与探索

提高思想认识，强化党建意识

一是抓住“关键少数”，加强理论武装。选准配强基层“一把手”。把政治忠诚作为选人用人特别是选拔“一把手”的首要标准，对愿抓党建、善抓党建的领导干部予以着重考虑。持续强化理论武装，积极选拔推荐各级“一把手”，参加中央党校（行政学院）和中组部组织的党建和政治理论学习。持续实施集团“习近平新时代中国特色社会主义思想教育培训计划”，4年时间实现对集团关键岗位培训全覆盖。站位高了、格局大了、认识到位了，抓企业党的建设就会更自觉、更坚定、更有力。二是构建党建工作体系，指导工作运行。在中化集团党组书记、董事长宁高宁的领导下，探索形成了以“执行党的路线方针政策、理想信念教育、党组织作用发挥、党员教育管理”四个层面构成的集团党建工作体系，形成了一套与集团改革发展需要相适应的系统化、模块化、标准化的党建运行机制，使集团各级党组织能够一目了然地清楚全面落实党的领导、加强中化集团党建的目标、责任、内容、方式。三是营造“抓党建、强党建”的整体氛围。通过每年开展党委书记述职评议专题会、党建工作交流研讨会、企业微信公众号、《中化党建》内部刊物等多种形式和平台，把党建工作晒出来，把优秀案例亮出来，传导党建工作压力，营造党建良好氛围。

突出以点带面，建强基本组织

一是做到党组织“应建必建”，确保全覆盖。牢牢遵循“四同步、四对接”原则，紧密结合企业产权关系、组织机构、经营模式、用工方式的变化，及时掌握最新情况，持续优化组织设置，注重依托生产经营基本单元建立组织，做到应建必建，确保党的组织设置始终和企业改革发展相适应、和生产经营活动相适应、和组织管理幅度相适应，不断提升基层组织覆盖力和覆盖水平。二是扎实开展“示范党支部”创建工作，树立对标方向。明确选树标准，结合实际提出了从“四个维度”（政治引领力、推动发展力、改革创新力、凝聚保障力） 确定示范对象，从“四个方面”（班子建设、工作规范、品牌建设、综合保障）明确示范内容，从18项建设标准进行考核验收。加大推广力度。集团直接指导6个示范党支部拍摄“三会一课”系列教学片，以视频教学方式，把党支部常规会议直观地呈现在眼前，让支部书记们一看就能懂、照着就能做。召开中化集团示范党支部建设工作现场会，交流推广经验，强化示范引领。三是搭建中化集团智慧党建信息平台，推动基层党建传统优势与信息技术有机融合。实现了党员学习教育资料网络共享、党支部“三会一课”记录存储、党费网上收缴、党员组织关系接转简单快捷等特色功能，将组织生活、学习教育、互动交流、党员服务等诸多功能融为一体，有力推动了党员教育管理便捷化、数据信息统计标准化、组织生活规范化，有效推进了各级党组织“两学一做”常态化制度化。

注重管理培训，带强基本队伍

一是加强专职副书记队伍建设，抓好关键群体。坚持“两个选拔”，把企业优秀的党员干部选拔到专职副书记岗位，把专职副书记岗位作为选拔企业主要领导人员的重要平台，打造既能在市场竞争中冲锋陷阵、又能在党建事业上积极作为的复合型人才队伍。集团五大事业部和部分重点二级利润中心都配备了专职副书记，从根本上加强了基层企业党建工作的领导力量。突出“两个学习”（党的创新理论的学习和党建专业知识的学习），凡是集团各类党建工作会、关键岗位人员培训和党务干部培训等，各级党委副书记全部参加，全面培养其抓党建的专业思维、专业素养、专业方法，进一步提升政治素质和履职能力。二是创新开展基层党支部书记轮训，提升培训实效。近三年，中化集团先后在红旗渠、兰考、古田举办了6期基层党支部书记培训班，完成了3年轮训一遍的任务。培训中，集团创新探索“六大模块”培训方式（多维度专题辅导、多场次实地教学、多科目实操演练、多视角疑难会诊、多主题微型党课竞赛、多形式交流分享），进一步提升了培训实效，受到广大黨支部书记的一致好评。集团各事业部党委也纷纷采取多种形式，对所属基层党支部书记进行培训，取得了良好效果。中央企业“两学一做”常态化制度化工作简报连续两年对集团的经验做法予以推广宣传。

强化规范运行，落实基本制度

一是持续建立健全党建工作制度，搭好“四梁八柱”。近年来先后制定了《中化集团基层党委工作规范》《基层党支部工作细则》《党务部门和党务干部队伍建设实施办法（试行）》《中化集团党建工作重点任务督促检查实施办法》等重要制度文件，与《中化集团全面从严治党指导意见》形成了“1+4”的制度体系。在此基础上，制定了《中化集团贯彻落实中央企业党的建设工作座谈会精神措施》，出台了《中化集团基层党委会议事决策流程》，进一步规范基层党委的运行管理，推动党建工作各项部署落实。修订了《中化集团党建工作责任制实施办法》《中化集团理论学习中心组学习办法》等，使基层党建工作有法可依。二是编印《中化集团党支部工作手册》，丰富指导手段。根据《中国共产党支部工作条例（试行）》，结合集团基层党支部实际，按照简明、实用、操作性强的原则，编印了《党支部工作手册》，对党支部设置与任务、党小组任务与职责、党内组织生活、发展党员工作、党员教育管理、党支部换届选举、党建名词七个方面内容进行全面梳理汇总，并配以工作流程图、常用文书范例模版等，以图文并茂的方式、简明实用的风格，明确支部日常工作标准、流程和具体要求，着力解决基层党支部日常工作标准不够清晰、落实不够规范问题。三是推广基层党支部“一本一册一盒一栏”基础资料建设管理方法。“一本”，即《党支部会议记录本》。按照集团统一印发的《党支部会议记录本》，填写党支部基本情况和党支部会议记录；“一册”，即《党支部工作手册》。按照集团印发的《党支部工作手册》规定的流程、标准和要求，开展支部工作。“一盒”，即《党建资料盒》。按照《中化集团示范党支部建设实施方案》提出的基础资料建设十个维度，分门别类装订入盒归档。“一栏”，即《党务公开栏》，主要包括：党旗、入党誓词、支委名单及分工、工作计划、支部开展评优情况等内容，提升了基层党支部建设规范化、制度化和标准化水平。

狠抓党建考核，确保责任落实

一是明确工作责任，制定责任清单。根据《中央企业党建工作责任制实施办法》要求，结合实际梳理细化党委领导班子、书记、副书记、班子成员、党务部门五个责任清单。二是加大党建考核权重，加重责任砝码。将党建考核占综合业绩考核的权重由原来的10%提高到20%。注重考核结果运用，党建考核不合格的单位不能被评为先进，对考核不称职的书记（副书记）进行调整。三是变单一考评为综合考评。围绕新形势下坚持党的领导、加强党的建设新要求，不断丰富党建工作考评内涵，使考评内容变得更加全面。设置了加强党的政治建设、领导作用发挥、党建基层基础、党的干部人才工作、党的宣传思想工作、党风廉政建设、群团工作和文化建设情况等考评模块。四是从集中考评为主向日常与集中相结合转变，兼顾过程监督与结果评价。过去，党建考评工作主要采取年底集中考评，考评方式也主要以查阅资料、台账为主，在一定程度上容易出现考评前的突击应对现象。针对这一问题，进一步加强对日常工作完成情况考评的检查，形成动态、持续的考核模式，促进了工作的有效落实。

加强企业基层党建取得的初步成效

近年来，中化集团通过深入学习贯彻党的创新理论，认真落实党中央关于加强国企党建的重要部署，扎实抓好党建工作，进一步提升了各级领导干部的思想认识，强化了抓好基层党建的责任和动力，为基层党建工作注入了新的活力，集中精力解決了一批现实问题，基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用充分发挥。集团基层党建工作呈现出质量整体提升、全面加强的良好趋势，为集团改革发展提供了坚强的政治保证。

对接抓好基层党建工作的认识有了新的提高。随着国企党建工作会、党的十九大、全国组织工作会议、中央企业党的建设工作座谈会先后召开，特别是2019年中央巡视和“不忘初心、牢记使命”主题教育的陆续开展，集团领导班子和各级领导干部认真学习贯彻落实，在认识水平上有了新的提高。更加主动把企业发展置于党和国家事业大局中来谋划和推动，越来越深刻地认识到，央企作为党和国家的“六个重要力量”，既要努力打造世界一流企业，也必须旗帜鲜明坚持和加强党的领导。各级领导干部越来越深刻地认识到，抓好基层党的建设，是整个党建工作的基础工程，是企业改革发展稳定工作的重要基础，也是加强党的执政能力建设的重要方面。

开展企业基层党建工作的思路逐步清晰。通过近年来对企业基层党建工作现状和问题的不断梳理以及对实践经验的总结，初步理清了抓实基层党建的方法路径，在实践中逐渐形成了“提高认识是前提、组织建设和制度建设是基础、工作融合是关键、落实责任和加强监督是手段、促进发展是目的”的思想脉络和工作轨迹。在基层党组织层面形成了“提高思想认识、建强基层组织、带强基本队伍、落实基本制度、层层压实责任”的具体工作思路，确保了集团党建工作的正确方向。

“三基”建设取得了明显成效。组织建设方面，中化集团党的组织体系更加健全，基层党组织落实“四同步、四对接”要求更加自觉有力，过去存在的基层党组织覆盖不到位、按期换届不及时、组织生活不落实、党员管理不规范等突出问题逐渐减少，基层党组织政治功能得到进一步强化。队伍建设方面，基层党务部门设置和党务干部配备逐步加强，党组织书记（副书记）、党务干部的政治素质和专业能力明显提升，党员先锋模范作用发挥更加充分。制度建设方面，基层党建工作制度更加完备、要求更加科学、标准更加细化，推动了基层党建工作运行更加规范有序，形成了“有人干事、有能力干事、有资源干事”的良好局面。

党建工作责任落实更加坚决有力。系统梳理明确了企业党组织和党员干部抓党建工作的责任要求，探索形成了“明责任、抓考核、促落实”的有效路径，逐级压实基层党建工作责任。各级党组织书记的责任意识进一步强化，自觉把抓好企业党建作为应尽之责、分内之事，履行党建工作第一责任人职责更加到位。集团上下推动企业党的建设特别是基层党建实现了从“要我做”向“我要做”的转变。

企业党建与中心任务的融合更加深入。围绕党建工作与经营管理融合这个关键，进行了很多有益的探索，有力推动了集团改革转型发展。2016年底，中化集团实施机构改革，及时编印了《中化改革进行时》小册子，举办“中化大讲堂”，让员工了解改革的目的意义、政策措施。2017年编制了《中化集团党建工作与企业发展融合案例》，促进基层党组织形成抓党建促发展的良好氛围。2018年围绕集团制定的新战略，及时下发了“关于在深化改革全面转型中发挥党组织和党员作用”通知，组织开展“改革转型中的员工思想动态情况”调研等。各级党组织结合实际教育引领广大党员在科技研发创新、生产攻坚克难、开拓市场销售、安全生产稳定等急难险重任务中发挥作用，有力推动了企业经营业绩和管理水平的提升。

抓好企业基层党建的经验启示

一是要加强对规律的把握，注重基层党建的科学性。把企业基层党建作为一个专门领域来深入研究。坚持以党的创新理论为指引，遵循马克思主义执政党建设规律，努力实现党建工作规律和企业发展规律的有机统一。确保企业党建工作的正确方向，解决好工作中的现实问题。

二是要加强通盘谋划，注重基层党建工作系统性。基层党建任务多、问题多、覆盖广，实现质量提升是一项系统工程。需要精心谋划、统筹推进，做到有重点、有章法、有逻辑、有层次，不能“胡子眉毛一把抓”，更不能“头痛医头、脚痛医脚”。

三是要加强制度建设和资源保障，注重基层党建的规范性。基层党建工作执行落实是关键，要让基层有法可依、有据可循。必须着力解决制度体系不健全、不完备、不适应、不配套的问题，构建一套科学规范、系统完备、务实管用的党建制度体系，提高制度化水平。基层的资源条件相对有限，要在人、财、物、政策方面给予充分支持和倾斜。

四是要加强相融共进，注重基层党建的实效性。基层党建重在提升组织力、推动发展。抓好融合是体现基层党建成效的重要路径。强化思想层面的融合，思考和谋划工作的出发点上就要杜绝“两张皮”的问题；强化机制层面的融合，按照两个“一以贯之”要求，把党的领导和党组织作用融入公司治理各环节；强化工作层面的融合，基层党务工作者要避免“两耳不闻窗外事”的现象，紧紧围绕中心工作，真正把党建理论实践融入工作中去。

五是要留出空间，注重基层党建的创造性。党建工作创新在基层，活力在基层。在抓好基础性、规范性建设的基础上要适当“留白”。对基层党组织提出部署要求时不搞“一刀切”，充分发挥基层党组织的主体功能，鼓励基层结合实际大胆创新探索，做出特色。

（本文系2019年中央企业党建政研会优秀研究成果一等奖，主要执笔人：金照鑫 王安来）

编者心语

基层党建工作质量的高低，直接关系着企业党建工作整体质量高低。中化集团始终坚持聚焦基层抓党建、抓好党建强基层，在提升质量、规范工作、激发活力上下功夫，做到了“三个强化”：一是强化党建意识：加强理论武装，抓住“关键少数”；构建党建工作体系，指导工作运行；营造“抓党建、强党建”的整体氛围。二是强化“三基”建设：突出以点带面，建强基本组织：注重管理培训，带强基本队伍；强化规范运行，落实基本制度。三是强化党建考核和责任落实：明确工作责任，制定责任清单；加大党建考核权重，加重责任砝码；变单一考评为综合考评；从集中考评为主向日常与集中相结合转变，兼顾过程监督与结果评价。中化集团通过“三个强化”的不断实践探索，推动了基层党建质量的全面提升、全面过硬。