基于PPP模式工程项目融资风险管理研究

任燕纬

摘  要：近年来我国社会经济快速发展，促进了项目工程的快速发展，与此同时，项目风险与日俱增，尤其是在PPP模式上，作为私营和公营经济的结合，需要满足经济效益和社会效益，要由政府做好引导和主观工作。所以，项目融资管理工作就显得尤为重要。

关键词：PPP模式;项目工程;融资风险

1前言

在我国社会经济快速发展的今天，人们享受到了改革开放带来的优秀成果，生活质量水平显著提高。在全面脱贫攻坚胜利的当下，在小康社会全面建立的时候，却出现了一些不和谐的声音。工程项目建设作为我国耗能大户，一方面以其承担的多项功能成为人们生活和工作中离不开的载体;另一方面，工程数量的增加也暴露出更多的融资风险，融资问题给整个工程行业甚至是人们的生活都蒙上了一层阴影。尤其是在市场竞争愈加激烈的今天，不少企业为了加快发展脚步，冒着高风险提高了融资力度，这也导致了风险管理中埋下了不少安全隐患。当前，工程融资项目中风险较为常见的还是PPP模式，为了确保工程建设行业的健康发展，能够在稳健发展的前提下推动工程项目建设，就要求做好整体的风险管控工作。从金融工作发展的角度来看，融资在很大程度上加快了企业的发展，为企业的资金流动提供了充足的保证，但是也为不少企业的冲动买单。如果不能做好风险管控工作，不仅是资金流动出现问题，更有可能造成严重的金融危险。

2PPP模式的介绍

何谓是PPP模式，从工程项目建设情况来看，由于本身周期长、规模大，资金回笼速度慢，所以作为施工企业除了本身资金雄厚的，大多数企业还是比较依赖于融资的。尤其是我国近些年房地产行业爆火，融资企业数不胜数，不少企业的负债率甚至超过了80%，这对于企业运营来说可以说是非常危险的信号。企业的运营本身包括了对于风险的管控和资金的合理化管理，面对PPP模式的广泛应用，甚至可以称得上是泛滥的情况，我们必须先了解和掌握PPP模式的概念，从而在工作中更好地进行把握。PPP模式指的是公私合营的制度，在改革开放前，我国主要都是国营经济，私营经济可以忽略不计。随着改革开放以来市场活力的打开，私营经济开始在社会发展中发挥着重要作用。而国营经济面对来势汹汹的市场大潮反而出现了水土不服的情况。尤其是上世纪不少国营企业发展不顺，被迫变卖资产，也导致大规模的工人下岗，这对我们而言无疑是敲响了警钟。

PPP模式的应用其积极意义在于将公私经济的优势都有效结合在一起，最终实现双赢的目的。但问题在于我国经济发展的特殊性质决定了，如果只是执行PPP模式，意味着将会超出融资风险控制，将出现意想不到的问题。所以，在使用PPP模式的基础上，要求对工程项目的融资风险进行合理管控，一方面能够继续维持公私双方的优势结合，另一方面也能够最大化限制融资风险。从PPP模式执行过程中来看，为了降低融资风险，首要的就是先完成分析工作，调查市场需求，了解融资发展的趋势，这样一来才能做到对企业和市场都心里有数。从PPP模式发展趋势来看，其突出特点包括了垄断性和稳定性，垄断性意味着利益的最大化，稳定性意味着利益的长久化。像号称我国新四大发明之一的共享单车，虽然是由社会资本进行投资，但是在政府帮助下迅速拓展市场，最终的收益实现社会大众和资本共享，这一过程中政府作为重要主导方能够充分保障项目落地和发展的顺利，而社会资本则清除地知道要将资金投向何方。二者的优势相互结合后，就促进了整个单车市场的繁荣。

3PPP模式工程项目融资风险特点

PPP模式虽然是新型的发展模式，但在国外已经有着比较成熟的使用经验和实践经历，有着一定的历史。只是在我国落地时间尚短，并且在法律上也缺少详细对应的条文来保障其发展。由于这一新兴模式和传统摸着有着较大的区别，因此对于融资风险的管理也需要着重考虑。因为其特殊的特点显示，要求政府和企业之间都关注PPP模式的特点，这样才能够在企业的运营和政府控制下实现良好地运转。

PPP模式的特点之一是风险期限较长。因为PPP模式工程项目的运用主要还是以民生和基础领域为主，目前的实践经历较为有限，政府管控的也多，权力分摊小，能够保证项目的社会效益得到保障。从项目工程的特点来看，这一类的工程规模较大，所以对应的施工时间也长，盈利较少，但社会效益明显，尽管其回款时间久、盈利不显著，但其社会效益能够为企业赢得较好的口碑。但对于企业而言，资金回笼慢就意味著影响企业当前的施工和未来的佳话安排。如果说企业在工程验收后没能够立马回收资金，将对企业的发展和长远趋势造成负面影响。

其次是有着浮动风险。不少工程项目中都存在着浮动风险，这一点在PPP模式中显得尤为突出。PPP模式由于政府与私营经济的结合，导致风险起伏不定，尤其是市场环境的本身波动较大，国内国际的不同因素都会造成风险的大幅度变化。尤其是一些国内外大事的发生，都可能造成国内市场经济的波动。这几年以来，由于融资熔断，不少企业纷纷倒闭的新闻屡见不鲜，人们开始广泛关注这一类消息。由于金融风险的难以预知，使得风险本身一再被提高，因此对于风险管理提出了更高的要求。当前，PPP模式的开展有赖于政府的长期稳定管理，但是政府并不能做到全能型地包办，在管理方面也较为欠缺经验，此外因为推行时间并不长，使得对应的法律条文保障也不具备，风险又被进一步增加了。第三还有风险因素的跌价。由于PPP模式作为一种新型的实践模式，加上市场的波动和政府管理的经验欠缺，多重因素叠加下可能使得风险被无限放大，进而导致风险无法管控，影响了企业项目的运转。PPP模式本身融资是存在一定的风险，但这风险是在可控范围内的，可是由于多种因素的波动叠加后使得风险本身可能呈现出几何倍速的增长，最终对于市场和工程项目本身都造成难以挽回的损失。

4有效应对融资风险的做法

PPP模式使用过程中，为了加强对于风险的管控，防止融资风险的提高，就要做好应对融资风险管理的工作。由于主体双方是政府和私营企业，所以管理工作也离不开双方的共同参与。

從企业角度来看，最重要的是进行风险的综合识别与把控。要做好风险把控工作，首先当然是确认何种行为以及何种态势是风险。如果说对于风险的情况和种类都识别不清，意味着风险管控工作难以推进。所以要求相关的管理人员全面参与到工程项目中，摸清具体情况，掌握关联信息，在此基础上识别项目融资中可能隐藏的风险条件以及这些风险将会带来的实际损失。这样才能够及时地确定项目的风险种类，通过风险种类来厘清风险的特点，确定其大致走向，那么上述的这一系列工作都可以称之为风险的识别工作。那么，为了更好地破除风险，加强管控，可以在前期就邀请独立机构对企业的运行和项目本身进行评估，借由第三方机构来客观地评价项目工程汇总存在的阻碍情况并据此编制对应的解决办法。那么何谓是风险的把控呢。顾名思义就是对风险地有效控制，一般可以分成风险的转移与分担。项目主体单位要运营，要赚取利润那么必然要承担一定的风险，无论风险是大是小，都要由主体企业来负责。虽然企业运营过程中非常需要融资，但是当融资风险到来之际，对于企业还是会产生不同程度的冲击影响。再加上工程项目本身运营时间长，回款慢的因素影响，需要企业提前做好风险控制工作从而降低风险的冲击。工程项目有两个长的特点，一个是建设周期长，一个是资金回笼时间长，面对这两个特点对于企业来说是承担着较大压力的。一般来看，PPP模式的施工建设都是以民生性的和基础性的为主，为了确保满足社会大众的效益，政府在这一过程中就要积极引导，加强监管，所以对应的也要求相关企业建立起对应的完善管理体系。那么管理工作的实施和监督工作的操作都需要人力资源来完成，所以人才的组织培养也是必须的。尤其是现阶段PPP模式的实施面临着跨专业的多重要求，需要精通金融、财会、法律等相关知识，在融会贯通的基础上，能够做好金融风险把控工作。但是，现阶段由于PPP模式落地时间较短，还有许多人并不明白该模式的运转，缺少这一方面的实践经验等等。因此，要求企业加强对人才的培养工作，推动人才的对外交流和培训，并定期进行考核，从而确保培养人才工作的可行性。

从政府的角度来看，当务之急在于构建健全的法律体系。上文中提到了，我国的PPP模式还处于萌芽状态，发展时间短，实践经验少，所以对应的法律条文都还没建立起来。尽管发达国家在这一方面有着较多的经验能够让我们借鉴学习，但是毕竟国情有别，发达国家的经验不能完全照搬，要求我们的政府能够结合实际国情来根据PPP模式的发挥在那趋势来健全法律体系。尤其是当前的法律法规虽然开始有意地限制PPP模式的运行，并未一些具体纠纷提供法律参考，但是整体来看，还是存在许多的局限性，使用的范围并不大。那么这样来看，一旦出现了融资风险，意味着现阶段的法律并不能作为太多的参考，也没办法给出太多的限制，会导致项目本身难以规避风险，进而造成融资风险对于项目和企业都带来严重的负面影响。所以，从现阶段的首要问题来看，必须是建立起完善的法律体系，配套具体的法律条文，这样才能为项目的施工和验收提供法律保障。因此，需要立法部门一方面学习国外的经验进行参考，另一方面结合本国国情，根据PPP模式运行的情况来设立条文，完善法律体系。除了构建法律体系外，政府的另一项重要工作就是要确立合理的价格机制。因为PPP模式的工程主要是面向民生环节，所以工程验收后能够体现出极大的社会效益，当然相对应地经济效益较低，对于企业而言，并不利于当前的发展。而政府相对应地更关心民生工程给社会大众带来的收益，所以它要做的就是确定科学合理的产品或者服务的价格，公平的进行买卖，让企业能够获得对应收益的同时，社会大众也能因此获益。但政府作为市场需求主体，本身又负有监管的职责，难免让人有既是裁判员又是远动员的嫌疑。所以，政府本身要加强自身的监管，其定价合理与否，一方面决定了工程最终对于企业的营收。如果定价较高，企业能够获得更多利润;如果过低，那么企业就面临资金难以快速回本的问题，之前融资的风险问题就此暴露出来。还有更严重的是，一些企业接到的项目难以结账，成本控制不住，导致工程建设一直处于亏空状态，对于企业来说是极大的伤害，更严重的可能导致企业被市场淘汰。所以，作为政府来说，它有职责也有必要做好定价工作，公平公正的来进行裁决。

结语

综上所述，PPP模式作为一种新型的工程项目模式，容易发生融资风险，为了处理好融资风险，保证企业的经济收益和工程的社会效益，要求作为PPP模式两个主体的企业和政府都能做好风险管控工作。一方面企业要培养相关人才，做好风险的识别与把控工作。而政府则需要做好裁判员的角色，健全法律体系，建立合理的价格机制，协调好政府和企业的关系，以保证PPP模式项目风险管理。

参考文献：

[1]岳自刚.影响PPP项目融资的风险因素及其防范措施[J].  企业改革与管理，2021（06）.

[2]Energy Reports，.Liu Jicheng， Yu Jing， Yin Yu et al. An evolutionary game approach for private sectors’ behavioral strategies in China’s green energy public–private partnership projects[J]  2021，7（S7）.

[3]马衍文.从资本金管理角度破解PPP项目融资难题的思考[J]. 国际商务财会，2020（05）.

[4]Geng Shuai， Yin Yu， Lin Lijun et al. Social capital selection framework of public-private partnership project of electrochemical storage power station under linguistic environment[J]  Journal of Cleaner Production， 2018，199.