凝心聚力 深化改革 推进营商环境持续优化

长春市政务服务和数字化建设管理局

近年来，长春市不断深化“放管服”改革，进一步简政放权、加强监管、优化服务，助企纾难解困，激发市场主体活力，努力打造东北一流、国内先进、符合国际标准的营商环境。成立了由市委书记任组长、各相关市级领导干部为成员的长春市优化营商环境工作领导小组，根据国家营商环境指标评价体系逐项对标，提出“打造东北一流、国内先进、符合国际标准的营商环境”的建设目标，按照“月调、季督、年考”的工作时序，对各责任单位工作推进情况进行跟踪检查督导，推动政策集成，确保工作落实。建立优化营商环境意见征询机制和第三方评估机制，开展“破坏营商环境、违约失信、阻碍民营经济发展”问题整治，以问题为导向，对存在的问题逐条逐项制定整改措施，挂账销号。

举措着实，以深化“放管服”改革助推营商环境优化

一是纵深推进简政放权。开展行政审批制度改革。大力推行政务服务“零式改革”;通过网上“中介超市”对行政审批中介服务实行规范管理;深入开展“减证便民”行动，试行证明证照证件“免提交”。加强市场主体保护。落实市场准入负面清单，破除外贸企业投资限制，开展招投标领域专项整治，上线招投标线上监管平台，支持中小企业政府采购，依法平等对待各类市场主体。推行企业开办事项联审联办。营业执照、公章刻制、申领发票和税盘等业务1小时内办结，3大类市场主体登记实现全程电子化和智能审批，关联度较高的行业类型经营许可实现跨部门、跨层级“N证联办”。加快工程建设项目审批。强化政府提前介入，推行能评、环评等区域性评估，实行告知承诺、容缺受理和联合服务，开发启用数字化审批CAD电子防伪签章，在全省率先开展施工图审查制度改革，城区、开发区社会投资低风险工业项目实现“拿地即开工”。

二是依法创新监管方式。规范行政监管。推进市、县（市）区两级市场监管领域综合监管改革，全面落实行政执法“三项制度”，量化自由裁量权。加强“双随机、一公开”监管。建立覆盖全市的“一方案、一单、两库、一平台”联合抽查机制。探索“互联网+监管”，在全省率先实行“互联网+监管”系统中检查实施清单与“双随机、一公开”的抽查事项清单的数据比对。创新劳动力市场监管，在全国率先试点推行首检告知制、首违警示制、首罚警戒制和承诺备案制等4项制度，规范劳动力市场监管行为。

三是全面优化政府服务。优化政务服务，以“零式改革”为牵引，构建了“审批不见面、办事不求人”政务服务新模式，事项网上可办率达99%以上。优化纳税服务，建立发票寄递中心，上线税务征纳沟通平台，推广应用电子税务局，严格落实减税降费政策。优化融资服务，开展“金融服务月”活动，创新开展线上、线下融资对接，建立过桥转贷、贷款风险补偿等机制。优化人才服务，制定《2020年度第一批急需紧缺人才岗位目录》，积极推出促进高校毕业生留长举措。

彰显成效，市场主体获得感明显增强

通过抓放权，释放了企业活力和动力。着眼放活市场竞争力，扎实做好“放”的文章。简事项。通过开展“一号申请、一窗受理、一网通办”，574个政务服务事项实现即办;9类工程建设项目审批从立项到竣工验收最长审批时限50个工作日，最短审批时限15个工作日。优审批。实现登记智能化审批，企业自主申报后，“秒”发电子营业执照。该经验被国务院办公厅选入《深化“放管服”改革优化营商环境典型经验》。压时限。社会投资低风险工业项目实现“拿地即开工”。中合顺阳公司作为一家落户经开区的新建粮食加工收储企业，从2020年7月2日报名，7月10日顺利拿到“三证”，标志着完成拿地流程，次日就可开工。减环节。依托“互联网+图审”，农安县新安合作区投资155亿元的恒大文旅项目从立项到开工仅用45天，用时打破了恒大集团同期所有项目从立项到开工的纪录。降税费。落实减税降费政策，截至2020年12月底，全市累计新增减税降费55.1亿元，“应知尽知、应享快享、应享尽享”服务机制被国家税务总局在全国推广。

通过抓监管，管出了市场公平和秩序。不断创新监管模式，探索形成“四监管一联动”工作机制。联合监管，减少了对企业正常经营活动的干扰。“进一次门，查多项事”，全市15个县（市）区392个参与“双随机、一公开”监管工作部门和15716个抽查事项清单实现了全覆盖。信用监管，让信用为企业赋能。开展失信企业协同监管和联合惩戒，上线“联合惩戒平台”系统，实现限制信息录入、解除、接收、查询及限制事项管理闭环式运行。审慎监管，提高了对市场主体的包容度。推出“首违警示制”和“首罚警诫制”，对市场主体违法违规行为实施包容审慎监管。公平监管，增强了中小企业参与政府采购的竞争力。降低政府采购门槛，专为中小企业预留57类项目的采购份额，履约保证金由10%降低至2%，鼓励中小企业参与政府采购公平竞争。府院联动，降低了企业解决纠纷的时间和成本。整合人民调解、行政调解和诉讼调解资源，成立15个行政纠纷协调化解中心，推动长春市形成化解矛盾纠纷的立体化格局。

通过抓服务，提高了办事便利和服务品质。2020年，全市累计办理事项108万件，受理满意率、出证满意率分别达99.93%和99.97%。全面降低了交易成本。“零式改革”实现了1600多个事项办事零跑动、材料零提交和存档零纸件，2000多个智能语音客服事项沟通零障碍，2000多个事项政策零距离，1700个事项办事零等待，2800多个材料填报零输入，3大类1000多个条目个人独资企业开办事项审批零人工，50多个电子结果物领证零上门，30多个系统对接后运行零风险。极大提高了便利度。企业注册登记、税务登记、银行开户等8个事项实现联审联办;食品生产、百货零售等20个行业类型“一窗申请、一表申报、一次提交、一口出证”，汽车修理、餐馆营业等125类主题服务事项“一件事、一次办”。多部门联动，圆满解决了一汽集团历史遗留的137项土地、269项房屋权属不动产登记确权事项。促进了公用设施接入便利化。推行水、电、气等市政公用设施联合报装，营商环境评价在电力、供水等重要指标上取得实质性突破。接电时间低压不超过7天、高压单台不超过14天，接水最短1天，供气最短3天。打造了“亲”“清”新型政商关系。深入开展“专班抓项目”“万人助万企”行动，专班推进全市亿元以上（含“三早”）谋划储備项目99个、签约落位项目277个、在建项目646个，“万人助万企”共接收企业反映问题10730件，解决10702件。

2020年，长春市新登记市场主体21.5万户，同比增长25.06%，市场主体总量达到107.2万户，总量和增速均位列东北四市首位。

责任编辑/李   艳