进口冷链物流 疫情防控的关键

刘家国

摘 要：2020年以来，北京、大连等多地进口冷链物流检测出新冠病毒阳性样本，近日大连再次突发疫情，使得冷链物流环节的疫情防控受到全社会的高度关注。为降低新冠病毒通过进口冷链食品“进入国门”的风险，国务院和交通运输部先后出台相关规定，要求对进口冷链食品运输工具和包装进行全面消毒。本文首先梳理了进口冷链食品在保障民生中的作用，然后指出冷链物流运输存在的问题，最后提出关于加强冷链物流疫情防控的有效建议。

关键词：进口冷链物流;疫情防控;安全监管

中图分类号：U698           文献标识码：A            文章编号：1006—7973（2021）03-0017-02

2020年12月15日，大连市金普新区大连港毅都冷链有限公司“应检尽检”人员定期例行检测中，发现4例新冠病毒无症状感染者。据统计，自2020年6月以来，全国范围内在冷链物流中检出新冠病毒阳性的事件已有10余起。10月溯源青岛疫情时，中国疾控中心就首次证实接触新冠病毒污染的外包装可导致感染。我国冷链货物储存总计划约130万吨，其中大连港占近1/3，约40万吨。目前境外疫情依然汹涌，跨境货物带毒的风险不可低估。在此背景下，加强与相关国家的沟通协调，从源头上管控好进口食品农产品质量安全至关重要。

1 进口冷链物流的重要性和存在的问题

1.1进口冷链物流的重要性

当“物传人”成为新冠病毒新的传播方式后，许多市民有疑问：为什么国家不直接将进口冷链食品一禁了之？这背后有多重考虑：首先，进口冷链食品在很大程度上有补充国内供需、平抑物价的作用。以猪肉为例，在生猪供应收缩的行情下，进口的需求更为旺盛。如果没有这些进口猪肉补充，8月份的平均猪肉价格可能远高于48元一公斤，这关乎民生问题安全。此外，进口的水海产品中，还有一部分转口贸易。如果冷链进出口业务实行熔断，一方面影响大量就业，另一方面影响中国开放政策，被国外视为贸易保护主义的手段。

1.2进口冷链物流存在的问题

进口冷链物流作为保障食品和民生安全的重要手段，已深度融入各产业链的核心环节，成为助力产业转型升级的重要环节。冷链市场需求巨大，2019年我国食品冷链物流需求总量达到2.352亿吨，比2018年增长4653万吨，同比增长24.65%。但目前冷链物流运输行业仍存在诸多问题：监管的精确性、透明性较低;监管手段和管理方式落后;涉及冷链物流的标准和法规体系不健全;冷链物流信息交流不通畅以及疫情应急联动机制匮乏等。

2 加强进口冷链物流疫情防控的策略

2.1加强政府部门的监管，明确权责

严格执行国务院联防联控机制印发的《关于印发进一步防范新冠肺炎疫情通过进口冷链食品输入风险指导意见的通知》，组织市场监管部门加强进口冷链食品市场销售现场检查和索证索票工作，严格执行“五不准”检查标准，无论线上、线下，每件必上岸消杀、出库消杀，每件必上岸检验、出库检验，每件必贴码实现溯源以利责任追究。实现全流程闭环管控可追溯，最大程度降低新冠病毒通过进口冷链食品输入风险。要落实“四方”责任——属地、行业、企业主体以及个人，在这个过程中如果一个环节出现“断档”，其他环节的工作都会前功尽弃。所以要加强部门间沟通衔接，链条不能断裂，保证货品全程可控。

2.2提升进口冷链相关从业人员防疫水平

严格落实“应检尽检”，对冷链从业人员封闭、集中、规范管理，对冷链企业的冷库实行派驻制，挂牌负责，冷库一线人员固定、集中居住，人和环境每周至少做一次核酸检测，从严做好相关人员健康监测、核酸检测等工作，确保做到全覆盖、无遗漏。所有一线接触进口冷链的人员都优先全面接种疫苗以及每天服用预防新冠的中药。提升冷链装卸工自身防疫意识。冷库装卸人员在装卸来自有疫情发生地区的进口冷链食品时，务必要全程规范戴好口罩，避免货物紧贴面部、手触摸口鼻，防止接触到可能被新冠病毒污染的冷冻水产品。

2.3提升口岸冷链产品装卸装备和技术

对冷链食品装卸装备进行升级换代，提高自动化水平，最大限度减少人员接触风险，同时推广使用紫外线灯或紫外线机器人，对冻品进行不拆包装照射，最大限度地用现代科技提升疫情防控水平。23日大连理工大学、中消天盾等离子科技（大连）有限公司共同发布了国内首个可以进行低温冷链新冠活体病毒消杀的检测技术和设备，能实现冷链食品外包装表面病毒与细菌的快速消杀，为防疫提供了新的科技手段。

2.4建立和推广进口冷链食品信息追溯平台

加快冷链溯源建设是积极防范进口冷链食品传播疫情的有效举措之一。综合应用现代信息技术，建立健全“冷链食品信息追溯平台”，对各个环节进行精确记录，能够有效锁定产品相应环节的问题并及时遏制病毒传播。为加强进口冷链食品的监管，建立统一的“冷链食品信息追溯平台”，从而实现对进口冷藏冷冻肉类、水产品的追溯管理。要严格落实食品追溯主体责任，保证所经营的进口冷链食品能够全部实现追溯。

2.5发展养殖业增加国内供给

从长远来看，国内应发展养殖业来增加国内猪肉供给，降低对国外冷链物流进口的需求，从而降低新冠通过冷链输入的风险。第一是综合施策恢复生猪生产。采取多种措施加大对生猪调出大县和养殖场（户）的支持，引导有效增加生猪存栏量。将仔猪及冷鲜猪肉运输纳入“绿色通道”政策范围，降低物流成本。第二是要求地方要立即取消超出法律法规的生猪禁养、限养规定。对依法划定的禁养区内关停搬迁的养殖场（户），要安排用地支持异地重建。第三是支持发展生猪的规模化养殖，鼓励农户多养猪，并且取消生猪生产附属设施用地15亩上限。第四是加强动物防疫体系建设，提升疫病防控能力。第五是增加地方猪肉储备，保障猪肉供应。各地要适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难民众基本生活。

2.6 建立疫情应急联动机制

目前国外疫情仍比较严重，本土病例也时有发生，因此有必要把应急平台和绿色通道保留下来并形成一个常设部门，实时为政府部门提供物资调配服务。同时建立应急联动机制，在疫情或其他突发事件期间，开启运输白名单，使运输更加流畅;由于各地交通政策与国家层面政策存在差异，建议建设更全面的公共信息平台;推动集约化管理，推进以整托为单元化作业，减少各环节的人員接触。

2.7 完善涉外口岸冷链物流监管

当前案例主要集中在海运冷链物流之上，但由于新冠肺炎疫情在部分国家地区呈现爆发态势，这也对所有涉外口岸物流提出了新的挑战。各口岸查验单位必须高度重视，除注重人员的检验检疫，还要加强物的检验检疫工作。要参照海运冷链物流案例，坚持关口前移，确保所有涉外口岸物流可防可控。