市政工程施工合同管理存在的难点及改进策略探讨

石晓静　梁文广

摘要：随着我国社会主义市场经济的繁荣，人们法律意识的增强和法制社会的逐步建立，企业经济活动中合同的地位越来越重要。合同管理属于企业参与市场经营发展的重要办法，同样也属于经济手段法律化的重要形式。市政工程作为推动城市建设发展的重要项目，是一个涉及技术、安全、质量等诸多方面的复杂过程，同时市政施工合同范围广、标的大、施工过程中会遇到各种突发问题，所以施工双方签订的合同作为工程施工的主要依据，在工程建设过程中占有重要地位。市政工程施工合同在建筑行业中具有不可替代的作用，可以说直接关系到合同签订双方的权利义务和工程质量的好坏。每一份工程合同的签订、履行、完结的过程，各环节都需要规范化的管理。但目前建筑行业中合同体系不健全，合同管理水平较低等现象依然存在，导致施工合同不够规范化，施工过程中出现无根据的扯皮推脱状况。以此为基础，文章分析市政工程当中施工合同的效用，找出当下施工合同管理方面的相应问题，针对性的给出改进的措施，希望能够对施工合同管理体系的建立和合同管理水平的提升起到一定的效用。

关键词：市政工程施工;合同管理;难点;改进措施

市政工程是我国城市基础设施建设的重要组成部分，其顺利实施有利于改善城市的现代化水平，提升居民居住环境的舒适性。我国经济体制的逐步完善带动了工程建设领域建筑施工合同管理的逐步规范。市政工程的施工过程中，多种法律关系牵涉其中，完善的合同管理制度可以帮助制定明确合同的内容，规范合同主体双方权利义务，保证施工顺利进行。所以，加强市政工程施工合同的管理能够一定程度上推进市政工程项目各项内容的顺利开展。这对于提升城市化建设水平来讲也是十分有益的。

一、市政工程施工合同的必要性

（一）保证市政工程施工的顺利进行

市政工程施工合同的产生是市场化运行的结果，合同的存在是市政工程顺利平稳进行的重要保证。市政工程涉及的工程款金额巨大，牵扯双方利益，如果发生利益纠纷，可能造成一方或者双方损失较大。正规的市政工程施工合同明确双方权利和义务，是保证双方合法利益的重要基础，避免为市政工程的正常施工带来不良影响。同时，市政工程施工合同对工程的质量、技术、工序等方面做出了详细的规定，从法律的角度对施工内容进行明确，进一步提升市政工程施工的质量和安全水平。

（二）处理纠纷的依据

市政工程施工合同在签订之初，已经在合同中依据法律规定条款列明双方权利义务以及各类可能发生事件的处理方式。在施工过程中出现问题，可依据合同条款进行处理。如果施工合同的订立出现问题，那么在实际的施工过程中出现任何风险问题就会缺少依据，双方的索赔问题会出现扯皮现象，极易造成双方的利益受损。

（三）規范和制约各方行为

合同文本规范明确合同主体双方责任，规范合同双方行为，对各类突发事件的处理方式、各类事件的处理程序和双方权限均有相关表述。合同通过纸质文件对各方行为进行规范和制约，保证施工工作顺利进行。

一般的生产经营型企业通过签订合同可以保证产品的正常供应，一方出现违约的情况，另一方可以通过合同规定获得经济补偿。但是对于施工合同来说，出现违约的情况可能不能用金钱衡量，而是直接关系到工程的质量和进程。工程质量得不到保证或者进程一拖再拖直至烂尾，直接导致的是人民的生命财产受到损害。所以，市政工程施工合同规范和监督管理至关重要。

二、市政工程施工合同管理存在的难点

（一）合同主体法律关系平等意识淡薄

随着我国市场经济的发展，人们对于合同的法律意识越来越强，为了在不触犯法律的条件下更多的维护自身的利益，在合同签订过程中，业主方作为出资方，利用自身的有利地位在招投标初期拟定的合同就是将业主的利益放在首位，投标方如果不同意合同的条款就会失去投标的资格，同时中标之后施工方也不能再次大量修改施工合同，造成合同中存在大量不平等的合同条款。这种合同主体的法律关系平等意识淡薄，将一方的利益扩大，并对双方的权利义务条款不平等化，造成双方的不平等地位，如果发生纠纷，一方不履行合同，则出现另一方索赔比较困难的情况。合同主体法律关系平等意识淡薄造成的不平等合同条款和双方的不平等地位，是市政施工合同比较常出现的现象，造成弱势一方的合同管理工作难以进行，制约了施工合同的公正性和公平性。

（二）承包发包双方的行为不规范

在市政工程施工的过程中，由于各方对问题的认识及社会复杂关系的存在对工程施工的影响，直接会影响到施工项目的顺利进行。例如在施工过程中，业主方、代理机构极有可能会故意来缩减工期，确定某家固定的供货商，不按照合同规定支付工程款，私下收受贿赂等不良行为。设计方在施工中随意更改已经敲定的设计方案，降低材料或设备的使用标准，使用指定厂家的材料或者设备等不良行为。施工单位把所承包的工程予以二次分包，通过“以包代管”、“以罚代管”等方式运作，抑或是不遵守相关技术规范，一味的偷工减料;而施工当中更是不关注各类规范性操作，对于工作的安全、建筑的质量等均不关注;不控制进场人员性质，随意缩减施工机械设备数量，甚至是进行行贿等。这些不良的社会风气很严重的污染了工地的施工环境，对于合同执行全过程的规范性、公正性来讲也有害无益。

（三）合同体系管理制度不健全

合同是主体双方履行责任和义务的最低标准，是施工过程中的重要依据，这便需要双方主体均对其进行遵守，依据合同的具体规范进行相应的活动。诸多的建筑企业在合同管理体系与制度方面的水平是不完善的，而体系制度的不完善导致企业员工不明确各个管理部门的权责，甚至在一些单位中，关于合同签订也无统一化的标准。这样一来，当合同执行当中发生各类问题的话，便会造成责任推脱状况的出现。而因为合同管理体系与制度自身的不完善，便造成其中很多的细节被忽视，这样一来，合同执行的难度会增大，也会给市政工程的发展带来了较大的隐患。

（四）专业合同管理人员缺乏

市政施工合同需要专业人员进行管理。然而目前市政工程中的大多数合同管理人员并非专业人员。一方面，市政工程合同管理是一项对综合能力要求较高的工作，从业人员需要具备工程方面的知识，同时对财务、经济和法律知识也要求一定的了解。另一方面，很多市政工程合同管理人员都是从其他部门转职而来，缺少应该具备的专业知识，这就导致在合同的签订及实施过程中无法进行专业的判断并针对工程本身提出专业性的意见，导致大型施工项目的合同管理工作出现各种问题。

（五）施工合同风险防范意识缺失

市政施工合同主体双方的合同重视程度不够，风险防范意识缺失。在合同签订时，由于目前建筑施工合同的条款不够细化，出现费用支付界定不清楚的情况，例如材料、机械调差的具体计算方式不明确等，承包方以工期要挟支付工程款等情况。所以合同双方应总结工程施工过程中可能出现的风险点，尽量在合同中加以明确，避免出现扯皮现象。

三、市政工程施工合同管理改进策略

（一）强化合同主体平等法律关系意识

在签订合同的过程中，合同主体双方应加强法律关系平等意识，在平等的基础上，本着互惠互利的原则制定合同条款，这不但有利于施工过程中合同的履行，更是工程质量的最终保证。合同双方在施工合同签订及履行时，业主方和施工方应站在平等互利的高度，而不是一味的维护业主方的利益，对施工方加大惩罚力度或者不平等条款。双方树立平等意识，懂得运用法律手段维护自身合法权益。主体双方可以选择专业的合同管理人员参与工程项目，或者提前对项目人员进行必要的专业法律培训，从人员上保证专业性，这样在出现纠纷时，可以懂得通过正规手段维护合法权益。同时执法部门的执法行为在严格按照法律法规进行的同时，注重保护合同双方的平等性，高度重视市政施工的合同纠纷问题，限制或者纠正合同不平等条款对弱势一方的权利侵害，保护无过错方的相应权益，对二方的具体权责履行进行监督，确保合同执行过程的顺畅性。

（二）规范合同参与方行为

合同文件是市政施工顺利进行的基础性文件。主体双方应该更加准确且全面的了解合同文件当中的相应内容。一方面需要项目管理人员认真对待，另一方面也与企业自身管理水平状况直接有关，某种程度上更是直接决定着企业的效益。合同文件对工程施工具有极强的制约性和规范性，要求合同双方必须严格执行。在施工过程中，合同双方要完全理解合同的内容和其中的逻辑，按照合同内容，规范自身企业的行为。尤其是涉及到关键技术节点、质量控制手段等内容，合同双方可按照质量检测标准，在完成某一关键节点的工作时，安排进行质量的检测，防止整体工程完工时才发现问题。合同中可制定明确条款，对施工过程的关键节点进行分阶段验收，并规定相关惩罚条款，以保证施工合同按照阶段严格执行。合同双方一定要有大局意识，杜绝违法违规、收受贿赂等不良现象的发生。

（三）建立完善合同管理体系

市政工程合同管理过程非常复杂，洽谈、草拟、签订、履行、中止等内容均与专业人员进行指导，或参照详细的管理制度来执行。合同管理制度所含内容很多，其中必须具有的内容是合同交底制度、每日工作报送制度、责任分解制度、进度款项审批制度，针对每一处地方均需匹配合适的处理方案，给出对应的法律法规。举例来讲，若管理当中出现了工期延误的问题，则需由每日合同管理报告查起，找出工期延误的原因及开始延误的时间，之后还需按照工期当中的合同约定、相应具体状况找出对应的责任人。在合同签订时，可加入如果工期发生延误，采用加班等形式的赶工措施，保证工程施工可以依据合同规定加快速度，保证工程整体的达标。除此之外，还需按照合同规定与相應的法规内容对责任人进行责任厘清。所有的工作均需有市政工程合同管理体制来支撑，当管理体制完善、有效时，各项工作才能更加顺利地开展。

（四）引入专业合同管理人员

市政工程合同的顺利实施离不开专业人员的管理。在建设过程中，除了考虑质量、安全等问题，还应考虑人力、法律、财务等方面。专业的合同管理人员，不仅具备工程方面的知识，还要具备财务、法律等知识的综合型人才。所以对企业来说，一方面要加大力度吸引专业合同人才的加入，通过薪酬管理和绩效考核制度留住人才;另一方面要加强对企业现有的合同管理人员的培训，帮助其获取更多专业知识，根据实际施工过程中遇到的各种情况，提升应变能力和处理问题的能力，保证合同的顺利实施。

（五）增强风险防范意识，细化合同条款

市政工程施工过程中可能发生不可预测的情况，合同双方应该增强风险防范意识，尽量在合同中进行明确。在合同价款方面，只规定总价而没有明确合同价款包含范围，容易在费用界定时产生纠纷。建议在合同中尽量明确哪些款项由甲方承担，哪些款项由乙方承担，并明确具体的费用计算方式。在工期方面，合同文本中会规定工程计划期和工期滞后的惩罚措施，但具体性和可操作性不强。建议在合同中将工期与付款期结合起来，付款节点可以是某部分完成时结算一部分，每完成一部分结算一部分等，通过付款节点控制工程进度。对于工程人员方面，项目经理可能只是挂名而未实际到场，建议在合同中明确规定项目负责人的权利义务，以防止施工方随意更换项目经理和经理只是挂名的现象。在后期维护方面，工程保修条款也是工程合同中非常重要的部分，规定出现问题的维修和赔偿问题。建议细化保修条款，增加保修确认单和保修服务质量回单，明确保修期间双方责任义务和保修付款条件、方式，保证后期的维修工作。通过细化施工合同内容，可以规避风险点，保证施工质量。

（六）建立规章制度，加强动态管理

建筑从业单位，需按照合同管理阶段性特征、风险控制等具体状况，参照工程合同管理当中对应的资源，以此设定较为科学化的管理制度。综合管理项目合同方面的审查、评估与交底工作。构建起完善化的合同管理约束和激励机制，能够更好地确保合同的正常执行;让合同二方在进行签订时有更好的依据。除此之外，按照合同管理整体的构建情况，完善化水平较高的规章制度，还能够帮助合同管理工作更为有序的开展，这对于工程整体的建设来讲十分有利，也能够一定程度上保证工程的质量水平。

按照工程施工进度，合同出现变更是十分常见的内容，且频繁度也是较高的。当合同出现变更时需立即通知各方，减少索赔纠纷的出现。关于合同的动态化管理需关注以下内容：关注现场签证，依据工程进度签证，不早签、不过量签，对照原合同条款，寻找其依据，对于没有其相关规定的，要及时签订补充协议并再次进行合同交底。针对需进行补充的内容，需严格对待，字斟句酌;及时处理合同当中涵盖的各类工程资料与文件，针对需变化的内容进行仔细分析;变更当中若发生纠纷，需立刻完成索赔工作，找到二方负责人，沟通相应内容，若无法解决则按照法律程度维护各自的权益。

四、结语

结合市政工程施工行业特点，目前市政工程施工存在管理比较落后，科学管理意识淡薄，工程质量、安全意识不高，合同管理不规范等现象。随着我国法律制度的不断完善，工程施工过程中纠纷的不断解决，我国的市政施工工程市场会更加规范化。工程施工合同的不断完善会推进建筑施工的发展，也会在工程资源配置，工程进程监控和工程质量保障方面发挥重要作用。市政施工项目的各方利益主体需强化对施工合同重要性的认识，积极有效解决合同管理过程中出现的各种问题，严格执行合同中的条款和规定。主动提升自身合同管理的水平，提升合同管理人员的综合素质水平并进一步提升整体建筑工程合同管理水平，助力市政施工工程的持续性、绿色化发展。

参考文献：

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（作者单位：北京市市政三建设工程有限责任公司）