后疫情时期地摊经济发展探析
——以山西省孝义市为例

马强

对外经济贸易大学政府管理学院在职人员高级课程研修班学员

地摊经济，是指通过摆地摊获得收入来源形成的一种经济形式。早在三千年前，民间就已经出现自由买卖的现象，但当时货币并未流通，所以都是以物易物。直到周朝开始，货币流通以后，人们开始用货币进行买卖交易，摆地摊现象逐步发展壮大。到了唐宋之际，摆摊区域被统治阶级进行了严格管制，用来专门买卖交易，其它地方未经允许不得随意摆摊，从《清明上河图》就可看出当时北宋时期摆摊的鼎盛状况。近百年由于种种历史原因摆摊都处于低谷状态，到改革开放以后，大家开始纷纷下海经商，就这样地摊经济再次出现，并迅速升温，当时比较出名的批发市场主要有两个，一个是义乌，一个是汉正街。地摊摆出的商品林澜满目，档次基本可以确定为中低档，但深受老百姓喜爱，最主要的原因就是便宜，种类繁多。20世纪末期互联网还没大规模进入大众生活，电子商务还未出现，物流公司刚处于起步阶段，因此这都让地摊经济能够雄霸一时，地摊经济发展速度达到顶峰，街上到处是小商小贩，甚至当年学校门口都被地摊环绕。直至在2008年北京奥运会前后，地摊经济开始迅速“降温”。

一、孝义市地摊经济的现状

山西省孝义市位于山西省腹地偏西，吕梁山脉中段，太原盆地西南隅，并不处于交通要要道，2010年以前甚至没有高速公路通车，至今未通高铁，因此20世纪90年代至21世纪初期孝义市由于交通不便利无法提供充足的货源，所以不具备建立大型超市和农贸市场，市民购买日常生活用品瓜果蔬菜基本都是在地摊购买。经过21世纪十多年发展，孝义市成为山西省县城经济的排头兵，是全国文明城市、国家园林城市、国家卫生城市、全国生态文明先进市、全国绿化模范市，并成功入选“综合实力百强县”，从那时起山西省孝义市为了争做文明城市，禁止商贩在城市街道摆摊，同时大力发展农贸市场和大型超市。2010年开始电子商务在全国各大小城市兴起，物流逐步畅通，很多商品市民足不出户都可以从网上选购，并且价格十分便宜。曾经辉煌的地摊经济在孝义市不到一年时间消失殆尽。但谁也未曾想到，2020年出现的疫情让全民经济处于停摆状态甚至倒退，国务院在十三届全国人大三次会议闭幕后称确定了保居民就业、基本民生、市场主体等“六保”的目标任务尽快振兴经济让百姓增加可支配收入[1]。政府出面表态提倡大家可以摆地摊进行买卖交易，中央文明办发文，占道经营、流动商贩不会列入城市文明建设考核，在这样的背景下山西省孝义市迅速发文城市管理行政执法局取消各种摆摊限制，给人民群众谋求经济收入创造条件，规划出若干区域进行摆摊。对各种商贩进城一路打开绿灯，地摊经济瞬间返回到鼎盛时期，甚至比鼎盛时期还要更加生机勃勃，基本是全民参与。城管不再过多干涉小商小贩，只在现场维护秩序。

二、地摊经济对当地的积极作用及优点

（一）增加就业机会

根据孝义市劳动就业管理中心2019年决算公开显示，2019年度城镇登记失业率控制在3.27%，2020年上半年城镇调查失业率已经增涨为5.0%，刷新近10年失业率最高纪录。地摊经济虽不像其它产业稳定，但却是兜底的就业网，同时也是政府激励就业的最终手段，如果不是特殊时期，政府不会轻易激活地摊经济。根据走访各摆摊区域，划分区域几乎达到满载状态，商贩年龄跨度达到18岁-80岁之间，可以直观的看到孝义市通过重启地摊经济，瞬间把失业人员重新实现再就业。

（二）促进社会的稳定

在疫情冲击之下，生活在最底层的民众早已入不敷出，开放地摊经济着实让最底层民众有了及时性的收入，贩卖蔬菜、水果、服装、小玩具、小吃摊等等在极短时间帮助底层民众解决了生产危机，在十三届全国人大三次会议后，国务院总理李克强出席记者会时回答，我国人均年收入达到3万元人民币，但有6亿人月收入只有1000元，但是处于疫情下的民生问题确实让中央非常看重，因此中央释放了地摊经济的信号无疑给广大人民群众打了一剂强心剂，极大促进了社会的稳定与有序发展。

（三）方便人们日常生活

地摊并不像实体门店需要较高的投入和租金等情况，只需要简易的交通工具和货架等即可开张，而且地摊商品林澜满目，几乎覆盖了人们的衣食住行，而政府也把地摊区域基本都划分在客流量较大的路边、公园正门广场、居民小区旁等区域，摊主也把销售时间集中在市民晨练结束或下班后，市民也不需像之前特意开车或者乘坐交通工具前往大型超市购买蔬菜、瓜果等日常生活商品，只要回家顺路就可买到需求的商品，极大便捷了市民的购物需求。

三、地摊经济症结问题

（一）环境污染及卫生健康问题

在我们认识到地摊经济带给社会的优势的同时，更应注意到所带来的环境污染问题。很多摊主在经营的时候会产生很多垃圾，加之商贩自身素质和意识不足，只顾自己利益能够最大化，而且街头饮食摊贩多露天经营，经营的食品及食材原料无防尘罩等防护措施[2]，且地上垃圾随处可见，卫生问题堪忧。根据在孝义市摆摊区域调研，很多摊主经营小吃、瓜果买卖，地面布满了废弃塑料袋，废弃厨余垃圾等，很多城市花了多年时间建立起来的干净文明城市形象，在这次重启地摊经济的过程中很多公共场所又变回来了脏乱差的状态。由于地摊步入门槛较低，并未由相关部门层层把关审核，导致地摊在经营的时候会出现一些未经国家相关部门检测的产品，为了降低成本，一些商贩会贩卖一些劣质、有毒有害的产品，尤其是一些可食用商品，餐具、厨具、相关食材材料没有进行消毒或者清洁，严重影响市民的身体健康，由于我国刚从疫情困境中走出来，如果一旦有生鲜食材带有新冠病毒，那造成的后果将不堪设想，很可能将全国人民的抗疫成果付之东流。

（二）涉及政府多部门协调管理问题

地摊经济摊位众多，各行各业人员比较混杂，如果监管起来需要政府多个部门联合监督管理，需要城市管理行政执法局、市场监督管理局、交通局、卫健委、公安局、消防局等，由于各部门日常工作任务几乎已经排满，所以各部门对支持地摊经济的发展缺少一定的积极性。

（三）侵犯消费者权益问题

地摊上各种商品之所以能够吸引很多顾客，很大原因是由于其低廉的价格，经过调研这其中包含着一定的假冒伪劣产品。由于商贩们的商品和服务几乎不受相关部门的监督，一些摊主为了追求低成本会出现不乏有缺斤少两、以次充好的现象。顾客购买商品后回家发现有质量问题时，由于缺乏相关票据很难进行维权，就算回去和摊主理论，基本都会被商贩搪塞过去，因此消费者权益被侵害的现象在地摊经济中屡见不鲜。

四、地摊经济可持续发展策略研究

（一）防疫和卫生落实到位

新冠疫情虽然在我国已经全面控制，但仍不可掉以轻心，后疫情时代也需要做好一定的防疫意识。各摊位应保持一定的距离，城市管理部门和工商部门联手予以监督管理，对于经营食品的商贩，要出示健康证，食品经营许可证等材料，对于餐饮业门店室外取餐的情况，只要不占用公共交通区域，可以持包容态度。可以与各摊主和门店签订相关保证承诺书，当天收摊后必须保证摊位干净整洁，不得留有任何垃圾。政府可适当拨款给防疫站部门，要求对地摊区域每日定时进行消毒处理。

（二）加强规范化管理，保证地摊经济可持续发展

政府部门需要逐步引导地摊经营者有序规范经营。可以实行经营者实名登记，保证信息真实公开，这也方便相关部门日常管理，规范出摊位置和经营时段。各政府部门可以出动工作人员或者志愿者，加强摊主消防意识、防盗意识、卫生健康意识，对随意摆摊造成交通堵塞、超出经营时间扰乱居民休息的、乱扔垃圾者均可对其进行处罚。

（三）建立相关政策法规有效管理地摊经济

前些年孝义市地摊人员几乎都会被城管人员驱逐罚款，甚至衍生出许多暴力执法事件，后疫情时期如果地摊经济能够对国民经济恢复起到良好的帮助作用，那么合理的给地摊经济予以法律上的保护和制约是非常关键的环节，让地摊经济能够成为一个合法的存在形式[3]，也会给城市文明建设减少负担，同时对消费者的权益保护也能起到积极作用。现在孝义市主要有两种地摊经济形式，一种是合法性缴费的固定摆摊区域，另一种是路边摊，如何对路边摊进行有效合理的监督管理，就需要相关法律文件予以支持制约，这样才能更好地服务消费者。

结语：为了提振经济而开放的地摊经济不能再走之前的“回头路”，让城市重新回到脏乱差的环境状况。政府应保证在经济提升的同时加强管理能力，让老百姓买的安心、吃的放心。现在孝义市放开地摊经济并不只能局限于放而不管，应根据城市未来发展方向，综合考虑，集思广益破解现在城市面临的交通拥堵、卫生环境、食品安全、持证经营等问题。既要让摊主能够顺利快捷办理各种经营手续，也要加强对地摊的监督管理，让城市文明建设和地摊经济科学持续和谐发展。