“基层声音”与“专业声音”同频共振

杨海涛

“我建议在条例中增加关于‘低齡健康老人为高龄老年人提供结对关爱服务等互助式养老服务后给予积分奖励，待年老后可以换取相关养老服务的内容。”这是汇源社区老年居民张迎春在嘉定区工业区管委会立法联系点信息采集点意见征询会上的发言。在得知自己的意见被采纳后，张老激动地说：“很高兴，我现在属于低龄健康老人，当初提意见就是希望能在自己的能力范围内帮助更多的老人，为社会贡献自己的绵薄之力。”

注重“基层声音”的收集反馈

解决养老问题是政府的职责所在，但在解决过程中更要注重倾听老百姓的真实心声。

张迎春老人通过联系点提供的平台发出呼声，得到了积极反馈。无独有偶，福蕴社区的秦惠英老人也提出类似的修改内容。最终条例吸收了两位老人的意见，规定本市鼓励和支持老年人开展社区邻里服务、低龄健康老年人与高龄老年人结对关爱等互助性养老服务，探索建立互助性养老服务时间储蓄、兑换等激励、保障机制。秦老表示：“立法联系点是真的为民办实事，能够倾听到基层人民的心声，工作真的是从基层做起、从实际出发。”

嘉定工业区管委会立法联系点自成立以来，始终围绕“基层属性” “联通属性” “立法属性”下功夫。为了更好地方便基层群众提出意见和建议，联系点通过实地走访、开展座谈会等形式方便基层群众“发声”。仅《上海市养老服务条例》一部地方性法规，联系点就在民乐社区、裕民社区、蔷薇苑社区等采集点通过开展专题座谈会等形式收集到居民意见121条，最终被采纳的9条意见中有5条由居民群众提出。

依托“专业声音”的保驾护航

联系点既注重“基层声音”，又善于依托专业力量。上海市嘉定区律宏法律服务调解中心的八名专业律师组成的律宏志愿团队即是联系点志愿者队伍中的“专业代言”之一。

自去年9月以来，联系点的立法征询和法治宣传中处处可见律宏志愿团队的身影。成为志愿者以后，律宏志愿团队已经为40余名百姓免费提供法律咨询服务，涉及劳动纠纷、分家析产、遗产继承等老百姓们最关心的民生话题。

律宏志愿团队还积极参与到立法征询活动中来，对各类法规草案提出意见和建议，已有多条被采纳。每当接到征询任务，律宏志愿团队的专业律师都会特地抽出一天时间，对草案进行集体头脑风暴、思想碰撞，探讨解读草案内容、交流各自的看法，其中不乏激烈的争论。

在征询《上海市知识产权保护条例（草案）》意见时，尽管时间较短、任务较重，但并未阻止律宏志愿团队的热情。接到任务的次日，律宏志愿团队的成员们就立即组织了内部讨论，对草案进行一条一条的解读、一条一条的对比，开了整整6个小时的会议，提出了很多具有建设性的意见和建议，黄冬艳、张旻菲等律师提出的3条建议最终被采纳。除了对法规草案“出谋划策”外，律宏志愿团队还多次组织志愿者对草案进行解读，将法言法语转化为普通老百姓能接受和理解的话语。

截至4月底，立法联系点共参与了13部法律及地方性法规的意见征询工作，共开展网络征询5次、书面征询33次、座谈会35次，共听取意见建议1000条，上报733条，已有28条建议被采纳。