天津市水土保持规划简析

蒋文琼

（天津市水务规划勘测设计有限公司，天津 300204）

天津市属于北方土石山区，北部山区水土流失的类型主要是水力侵蚀，部分山丘区存在着滑坡、崩塌、泥石流等重力侵蚀；天津市平原地区由于多退海之地，大部分地区都存在化学侵蚀（土地盐渍化）；平原西北部和沿海还存在着风力侵蚀。除此之外，天津市还存在新治理河道裸露堤岸侵蚀、湿地退化、城镇化建设导致的城市水土流失。编制天津市水土保持规划是全面推进新时期天津市水土保持工作健康持续发展的需要。

1 天津市水土保持需求分析

在天津市水土保持区划基础上，规划从“改善农业生产条件、改善生态系统与维护生态安全、改善人居环境、保障饮用水安全、河道治理与防洪安全、社会公众服务能力提升”6个方面深入地对天津市进行水土保持需求分析，结果详见表1。

2 规划主要成果

2.1 规划目标

（1）近期目标。到2020年，北部山区的水力侵蚀进一步得到治理，基本消除极强烈以上水土流失区域，初步治理中度和强烈水土流失区域，提高改善水源地水土保持状况；平原河道重点区域水土流失得到有效治理，结合河道治理，初步形成一级河道堤防的生态廊道；结合湿地建设，提高湿地水土保持预防功能；结合土地治理，使西北地区风蚀和东部沿海地区耕地盐渍化得到初步控制。

（2）远期目标。到2030年，北部山区的水力侵蚀得到全面治理，巩固扩大水土保持成果，改善人居生态环境；平原河道重点区域水土流失基本得到治理，一、二级河道全面形成生态网络；随着湿地建设全面完成，土壤环境得到改善；西北地区风蚀和东部沿海地区耕地盐渍化得到全面控制；建成完善的水土保持法规和制度体系以及完备的水土保持监督执法能力，生产建设项目“三同时”制度得到全面落实，生产建设活动导致的人为水土流失得到全面控制。

2.2 规划总体布局

按照因地制宜和突出重点的方针，在划分天津市级水土流失重点防治区的基础上，充分考虑水土保持未来工作方向，提出天津市“一山二带三网四区五片”的水土流失防治空间格局。

“一山”是指蓟州北部山地，需要做好蓟州区北部山地丘陵区的水源涵养和生态维护。

“二带”是指津西北平原防风固沙农田防护区中的风沙带和津东部沿海生态维护区的盐碱地带，需要做好二带的风沙治理和盐碱地治理。

“三网”是指天津市主要河道、引滦明渠和南水北调中线天津干线天津市段组成的重要河道网，需要做好河道网的水土流失预防和治理。

“四区”是指大黄堡-尔王庄湿地、七里海湿地、团泊洼湿地和北大港湿地保护区，需要做好湿地的生态维护。

“五片”是指蓟南平原农田防护片、津西北平原防风固沙农田防护区中的农田防护片、津东北平原农田防护片、津中部城市群人居环境维护片和津西南平原农田防护片，需要做好农田防护区的环境和生态维护。

2.3 预防保护规划

2.3.1 天津市容易发生水土流失的其他区域

参照全国水土保持规划易发区划分要求，结合天津市的特点，规划确定出适合天津市的“容易发生水土流失的其他区域”的划分条件。依照划定条件，划分出天津市“容易发生水土流失的其他区域”为山区以外的全部平原区地区。

2.3.2 预防保护规划

（1）预防范围。坚持“预防为主、保护优先”，在天津市所有陆域空间实施全面预防，从源头上有效控制水土流失，保护地表植被，扩大林草覆盖，促进水土资源保护与合理利用。

（2）规划措施体系。天津市水土流失预防保护措施体系由保护管理措施和技术措施构成，其中保护管理措施主要包括限制或禁止措施、预防监督措施和生态补偿措施，技术措施主要包括封育保护与生态修复、能源替代和局部水土流失治理。规划措施体系具体内容，如图1所示。

图1 天津市水土保持预防保护措施体系

（3）重点预防项目。结合天津市主体功能区规划以及全市“一山二带三网四区五片”的重点预防格局，充分考虑水土保持区划中以水源涵养、生态维护、人居环境维护等为主导基础功能的区域，拟定重要水源地、重要河道和重要湿地水土保持3个重点预防项目。

2.4 治理规划

2.4.1 治理范围

天津市水土流失治理范围将市级水土流失重点治理区连接成片，与区域防治战略中的二带范围一致，再纳入中心城区和环城四区城市水土流失相对严重区域。

2.4.2 规划措施体系

天津市水土流失综合治理措施体系由工程措施、林草措施和农业耕作措施构成，具体内容如图2所示。

图2 天津市水土流失综合治理措施体系

2.4.3 重点治理项目

以天津市水土流失重点治理区为重点，统筹正在实施的水土保持等生态重点工程，考虑天津市中心城区及环城四区城市水土流失的突出特点，拟定天津沙化土地综合治理、盐碱地综合治理和城市水土流失综合治理3个重点治理项目。

3 小结

本规划首次确定了天津市水土保持空间格局；首次划定出“天津市容易发生水土流失的其他区域”；突出了天津市平原区自然保护区水土资源保护、河流堤防土壤植被防护以及城市水土流失治理在天津市水土保持工作中的地位，可为天津市各区水土保持工作的开展提供依据。