苍南：迭代升级WO监督互动平台

钟政亮 黄佳佳

建兴路是苍南县灵溪镇城区的交通干道，然而该街道部分画线公共停车位长期被“僵尸车”及两轮电动车占据，或被沿街商户当仓库堆放物品，造成停车位紧张，违停现象屡见不鲜，不时造成局部交通拥堵。

当地居民曾某通过扫一扫自家门牌二维码进入苍南人大WO（Wechat Online微信在线）监督互动平台“民情民意”子平台，自动匹配找到所在选区的人大代表反映情况。随后，灵溪镇人大便与该镇综合治理办公室相关负责人来到现场实地察看，并在第一时间组织人员清理了街道公共停车位，同时与相关部门会商，重新调整了停车位设置，保障了建兴路的有序畅通。

选民家中坐、代表“码”上来、建议马上办。苍南人大打造的WO监督互动平台，创新运用选民家门口的小小二维码门牌，打破代表与选民物理空间限制，架起代表与选民“连心桥”，解决了不少当地百姓的操心事、烦心事、揪心事。

大视野小切口，更好发挥代表作用

人大代表是人民代表大会的主体。在日常工作中，苍南县人大常委会意识到，在发挥代表主体作用方面，各地普遍存在这些问题：代表与选民联络渠道不通畅，对选民诉求掌握不多;县人大常委会机关对代表能力情况掌握不多，发动代表参与活动覆盖面窄，对代表履职情况掌握不足。此外，政府部门在办理代表意见建议等方面重答复、轻落实，也从另一个方面导致代表獲得感不强，影响了代表履职积极性。

为有效破解这些难题，苍南县人大常委会按照省市人大加强人大信息化建设的要求，根据“互联网+”思维模式，重点依托手机移动端和微信公众号，于2017年11月创新打造了苍南人大WO监督互动平台。

互动平台由代表在线履职平台、监督E站动态平台、民情民意收集平台3个子平台构成。自开通以来，当地群众和代表参与热情高，较好地解决了闭会期间代表建议办理不够便捷、监督渠道不够通畅、代表与选民互动不够密切等问题，创造性完成人大工作从“纸上”到“网上”再到“掌上”的蝶变。此项工作还于2018年荣获首届“浙江人大工作与时俱进奖”提名奖。

今年春节上班后召开的全省数字化改革大会，吹响了全省人大数字化改革的号角。主动适应新时代发展趋势，苍南县人大常委会开启了WO监督互动平台的迭代升级之路。

目前，监督互动平台初步形成了代表联系选民、民情民意智能提取、代表—政府部门在线、会议/活动管理、代表履职管理、建议议案管理、监督E站知、重点事项监督等8大功能模块。

“以代表联系选民模块为例，群众通过手机扫自家二维码门牌，联系本选区的县人大代表反映问题，代表对收集的意见进行分级分类处理，可自行答复，也可通过平台提交乡镇人大代表联络站，或由县人大转交县乡政府及其职能部门办理答复，再对办理情况进行评价。”苍南县人大常委会办公室相关工作人员介绍。

民情民意智能提取模块，则通过系统提取县12345政务服务热线中心收到群众反映的信息，并对相关信息进行“脱敏”处理，形成分类别、分区域的民情收集报表，为县人大、乡镇人大开展监督工作提供方向。

上午9时，苍南县灵溪镇的县人大代表陈良株打开监督互动平台的“重点事项监督”模块，首页上写着“欢迎您，陈良株代表”，再点击“我的项目”，立马跳出三个项目工程的名称。其中，有两个项目是苍南县人大按照“就近监督原则”分配给他的。

重点事项监督平台，重点构建覆盖“居住地+工作地+工作领域”的代表网格体系，按照“就近就便”原则，通过大数据、云计算匹配代表参与监督，使监督工作更精准，监督成效评估更严格，监督闭环更紧密。

“代表登录平台，即可马上了解附近重点项目建设情况，通过查看项目详情，可了解每个子项目的实施进度，真正让代表把工程详情掌握在‘手中，及时了解，随时查看，实时监督。”苍南县人大常委会办公室相关工作人员介绍说。

持续做好“建、融、用”三篇文章

数字化改革要突出管用好用，直面问题，解决问题。在前期调研中，工作人员反映“平时会议通知还是以人工电话为主，既费时又费力”。于是，会议/活动管理平台应运而生。该平台提高了会议系统无纸化、智能化、自动化水平，解决了效率低下、不易统计的弊端，实现会前审批、会议通知、会中见到、会后积分统计等功能。

建议议案管理平台是新增功能模块中的一大亮点。苍南县人大常委会副主任金传拉介绍，该平台设置了代表建议预提交、交办、承办、督办、满意度测评等功能，实现建议办理全程数字化。一旦代表通过平台在线预提交建议，平台马上运用大数据分析，对建议进行初审，经过关键字筛查后进一步分流：对主题相似的建议，系统会提示进行优化整合，形成一个涉及面更广的建议;如代表所提建议为前两年提交过且内容变化不大的，作退回处理。

“通过上述方式精简整合，今年人代会期间最终形成建议296件，建议总数虽较去年减少了35%，但总体质量较往年有了很大提升，得到了县委、县政府的高度认可。”金传拉说。

“人大数字化改革是党政机关整体智治体系的重要组成部分，在推动人大工作高质量发展中具有重要牵引作用，是今年全省各级人大共同面临的重大任务。”苍南县人大常委会主任黄锦耀表示，下一步，苍南县人大将重点做好三篇文章，为全省人大数字化改革贡献更多“苍南经验”、融入更多“苍南元素”。

继续做好“建”的文章，立足苍南人大WO监督互动平台3.0项目，不断推进人大数字技术应用推广，有序抓好信息化平台迭代升级和综合集成。

做好“融”的文章，推进省、市、县三级人大数据资源归集整合，强化人大与“一府一委两院”数据联通，打造“用数据说话、用数据决策、用数据履职、用数据创新”的人大工作新模式。

做好“用”的文章，紧扣服务保障人大工作和代表履职，全面推动数字技术与人大履职深度融合，推进监督、选举任免、代表履职服务等各项工作及机关内部数字化改革，为全省人大数字化改革提供更多“苍南样本”。■

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深化数字化改革，舟山人大这样做

舟山市人大常委会根据省人大数字化改革顶层设计要求，紧扣人大依法履职行权和发挥代表主体作用这一主线，坚持需求引领、创新为用，数字化改革各项工作有序推进。下一步，将围绕使用主体、平台构架、信息基础三大要素，重点抓好场景建设，逐项抓落实、点滴见成效。

以改善用户体验为导向，做实做深场景应用。场景应用是数字化改革的关键环节。坚持需求为先、业务主导，不断做深更方便、更好用、更易操作的人大数字场景应用平台，提升数字赋能人大履职的整体水平。一是强化功能集成。抓住数字化赋能代表履职这一人大数字化改革的“牛鼻子”，立足人大立法、监督、决定等法定职权，重点优化代表學习培训、意见建议办理、代表履职管理等内容和功能，使代表履职更加精准有效。对代表提出建议、民生实事项目等工作中积淀的数据资源，适时进行大数据分析研判，形成分析报告，为科学决策、改进工作提供参考。二是突出地方特色。坚持立足舟山人大实际，从群众和代表视角找准需求、开发场景，在代表议案建议处理、代表履职服务和常委会监督等方面明确一批必须通过数字化来解决的难题，推出一批具有标杆示范意义的应用场景。三是注重平台整合。以代表履职服务平台为统领，有机整合人大门户网站、预算联网监督、立法意见征求等技术平台，通过数字化技术，实现“门户登录一门进、代表履职一码通、市县两级一体化”的目标。四是实施动态维护。做好各平台场景建设的“后半篇”文章，建立健全长效维护管理机制，提高网络和信息化安全保障能力，避免出现“重投入、轻管理”的问题。

以推进数据共享为主线，夯实互联互通基础。数字人大建设的实质是将人大依法履职工作在线化、数据化。打造全面、完整、智能、在线的数字人大平台，关键要破除数据壁垒，实现数据资源互联互通和融合共享。一是做到上下贯通。加快人大立法信息资源库、监督信息资源库、人大代表信息库、机关业务系统信息库等基础性数据资源归集，梳理形成市县乡三级人大信息资源目录体系，构建形成人大系统数据一盘棋格局。二是做到左右联通。加强同政府大数据局的对接，建立跨部门、跨层级数据集聚的长效机制，逐步实现跨部门、跨地区、跨层级政务数据有效共享，提升与政府部门之间的信息流通水平，提升人大监督的精准性和科学性。三是做到内外融通。依法公开人大工作，让人大信息资源更好为代表、社会公众服务。扩大群众参与人大工作的网上渠道，建立群众意见建议处理的网上反馈机制，促进人大工作更好地反映民意、汇集智慧、凝聚共识。

以提升能力素质为保障，抓实干部队伍建设。数字化赋能人大履职，关键要为干部赋能。一是树立想用的理念。树立运用数字化解决重点、难点问题的意识，主动利用数字化手段寻求解决方案。深入了解数字化技术的最新趋势、最新动态，养成数字化习惯、适应数字化环境，用成熟的技术、定型的成果为人大履职提供支持。二是强化会用的意识。及时跟进数字化技术工具，抓好新旧方法之间的分析对比、转换提升。瞄准需花大量时间重复的事，寻求数字化解决方案，把精力更多投入需要发挥主观能动性的工作中，提升工作效能。三是提升善用的本领。充分发挥年轻干部接受、运用新事物快的优势，以点带面地推动大数据应用在人大系统常态化，探索运用大数据技术推动人大工作提质增效的新手段。（来源：舟山人大）