加强国有企业“三重一大”决策监督管理

翁秉观

国有企业采取科学、规范的“三重一大”决策，是我国改进和完善国有企业治理的重要组成部分。本文从“三重一大”的概念和我国国有企业监督管理体制中所监管的内容及其监督特点入手，从如何加强关口监督、决策监督、过程监督和事后监督四个方面探讨分析如何建立健全国有企业“三重一大”的决策监督机制，明确监督主体，健全监督机制，完善并创新监督的方法，落实各项工作职责，使之真正发挥民主作用，科学地做出决策。

一、“三重一大”概述

重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用，必须经集体讨论作出决定的制度，简称“三重一大”制度。重大问题主要包括企业贯彻执行党和国家的路线方针政策、法律法规和上级重要决定的重大措施，企业发展战略、破产、改制、兼并重组、资产调整、产权转让、对外投资、利益调配、机构调整等方面的重大决策，企业党的建设和安全稳定的重大决策，以及其他重大决策事项;重要干部任免事项，是指企业直接管理的领导人员以及其他经营管理人员的职务调整事项;重大项目投资决策，是指对企业资产规模、资本结构、盈利能力以及生产装备、技术状况等产生重要影响的项目的投资决策，主要包括年度投资计划，融资、担保项目，期权、期货等金融衍生业务，重要设备和技术引进，采购大宗物资和购买服务，重大工程建设项目，以及其他重大项目安排事项;大额度资金使用事项，是指超过由企业或者履行国有资产出资人职责的机构所规定的企业领导人员有权调动、使用的资金限额的资金调动和使用。

二、国有企业监管内容概述

国有企业监督管理体制包含政治、经济和道德三个方面的内容。

（一）政治监督。政治监督是指针对国有企业政治问题承担的责任，着眼于政治的目标。首先要始终坚持中国共产党的领导，充分发挥党组织在国有企业中核心地位和政治作用。其次必须始终坚持国有企业的法律属性和政治地位，企业的生产经营活动必须紧紧围绕着党和国家的利益、人民的利益，要对自己的资产所有者负责。

（二）地方政府的社会经济行政监督。经济行政监督主要是指针对各个地区的国有企业所需承担的各种经济责任，着眼于其经济性目标。其一，加强对公有资产的财务监督，防止国有资产和其他经济收益流失，提高公有资本的正常运营效率。其二，引入国民经济中的附加值、节约能源和低碳减排、总体投入和生产效率、消耗能、环境卫生等多种主要监管的指导性因子，发挥国有企业在发展绿色国民经济中的带头作用。

（三）道德监督。道德监督针对国有企业承担的社会责任，着眼于实现社会目标。加强国有企业的职业道德监督，其中的一个重点就是进一步加强国有企业的社会责任意识宣传与灌输，在公司内部营造公司承担社会责任的必要性共识，把国有企业履行社会义务，承担社会责任的意识转化为国有企业自身谋求市场竞争的优势与长远发展战略的意识。

三、加强国有企业“三重一大”决策监督管理

（一）加强关口监督

督促和指导被监管单位根据实际情况梳理和细化“三重一大”权责清单，规范上会决策程序，做好各项纪录，向各纪检和监察小组提供与决策事项有关的文件、政策依据等佐证材料以供审核，推动决策关口向前移。目前国有企业监管关口主要有以下三个：

1.审计专项监督关口。建立健全与审计部门查办案件联席会议制度，定期开展有效沟通协作，及时掌握相关的重要情况通报、问题线索移送、信息沟通等事项，发现线索及时相互移交，形成线索发现、移送和查处的良性循环。通过对审计报告等审计结果梳理问题线索，充分开展动态监督、主动监督，切实增强监督合力。

2.统筹巡察监督关口。积极参与统筹巡察，建立健全执纪监督与巡察监督协作机制，做好信息沟通。巡查结束后，对涉及单位管党治党、落实中央八项规定精神等苗头性倾向性问题线索，巡查组及时向有关部门移交，实现信息共享、协作互动，强化巡察成果运用，放大巡察效应。

3.专项检查监督关口。紧盯重大建设工程、重大资金、重点领域、重要环节、关键岗位，强化对权力集中、资金密集、资源富集等行业、企业人员的指导和监管。联合财政、审计等多个相关单位组织开展专项监督抽查，及时发现并解决重点工作中出现的问题，推动工作落到实处。

（二）加强决策监督

强化对国有企业决策的监督。督促指导被监督单位结合实际研究制定“三重一大”决策制度，明确决策的条件和具体决策程序，发现存在的问题及时向其提出意见并督促其改善和纠正。结合日常检查、审计、巡察、专项督察等手段，加强对国有企业“三重一大”决策监督力度。

（三）加强过程监督

在决策的流程上，按照时间先后次序可以划分为决策准备、决策形成、决策实施三个步骤。决策准备：“三重一大”事项提交会议集体决策前，应当认真进行调查和研究，经过必要的科学研究和论证程序，开展风险评估，广泛收集意见。决策形成：在上会时，与会者进行充分地讨论达成共识，会议主持人最终作出结论性的意见，会议决定中有关事项、过程、参加者及其意见、表决方式、结果等内容，须完整详尽地进行记录，与其他决策形成的主要支撑资料一并保管备查。决策实施：坚持以日常监督为主、专项监督和管理为辅，重点抓好对有关部门和人员是否出现不执行、乱履职或擅自更改集体决策、违反相关工作纪律等问题的监督，协助被监督单位深入查找薄弱环节和管理漏洞，完善相应的制度和措施。

（四）加强事后监督

对各单位“三重一大”事项执行结果进行随机抽查或专项督查，对检查中发现的问题及时纠正、限时整改、跟踪问效。充分发挥群众监督、媒体监督等力量，充分利用互联网、大数据等新技术，畅通群众诉求渠道，扩大外部监督实效。不断完善信访举报平台，定期开展领导接访、干部下访等活动。健全线索集中管理机制，对所有问题线索进行归口管理，建立信息库和台账，统一登记，定期发掘、研判、处置。及时关注网络舆情，深入开展廉政监督预警、智能统计分析。

四、如何加强国有企业“三重一大”决策监督管理

（一）明确监督主体，构建健全的监督体制

一是加强国有企业内部监督体系。要按照落实党风廉政建设责任制的原则和要求，确立“三重一大”责任区，明确责任和领导，形成责任体系。国有企业上级党组织要对国有企业党组织“三重一大”决策自觉承担起监管和指导责任，国有企业党组织自身也应贯彻落实“三重一大”决策各项规定。要以贯彻落实党章精神作为根本原则，着眼于继续加强中国共产党的领导，聚焦全面深入推进从严治党，体现权责对等，落实全体党员干部开展监督的权利机制。

二是保障国有企业外部监督机制。要始终做到内外监督的统筹协调和有机结合。要保证人大、政府部门、司法机构等依法进行的民主检查和监督，重视民主党派、无党派群众提出的意见建议。国有企业党组织以及领导班子成员都应该认真对待、自觉接受社会监督，推进国有企业治理体系现代化、规范化。

（二）完善并创新监督方法，落实工作责任。

强化对“三重一大”事项的监督，应采取日常检查与定期检查相结合、随机检查与全面考核相结合的方法，加大监督工作力度，使各项要求落到实处。进一步加强对整改责任贯彻落实情况的监管，建立日常整改的监督机制，形成有序相连、互为补充、协调一致的整改监督链条。应当建立健全全程参与、全程监督、约谈提醒、沟通报备、请示汇报五项监督工作机制，督促国有企业各级党组织落实责任。建立健全绩效考核等監督管理机制，定期公布考核情况，对“三重一大”决策监督或整改工作执行不力的单位进行通报批评，传导问题和责任的压力，确保检查和整改过程中件件有着落、事事有回音。

五、结语

“三重一大”决策制度是党对国有企业科学决策、民主决策形成的重要制度体系，而“三重一大”决策监督机制对国有企业加强党的领导、强化权力监管起着重要的作用，它的有效落实能够促进国有企业领导廉洁从业、规范决策行为、提高决策水平、防范决策风险，是推动国有企业积极开展党的建设，从根本上有效预防和化解腐败问题的有效方式，具有十分重要的现实意义。

（作者单位：福建亿力集团有限公司）