城市建设品质短板评价指标体系构建及测度研究*

浙大宁波理工学院 蒋园园，高红江

从20世纪70年代起，改革开放大力加快了中国城市的发展速度，城市规模也与之逐步扩大，中国城市化水平正在经历着高速增长阶段[1]，预计到2025年中国城镇化率将达65.5%。但中国的城市建设正面临着一系列冲击与困扰，各种影响城市建设的问题日益凸显，各类城市建设品质短板也随之涌现，限制着城市发展水平的提高[2-3]。Lou[4]认为城市建设应以提高城市品质为导向。Faria[5]通过从客观指标和主观指标两个维度对城市品质质量进行评估，以建立一个更具科学性、一致性和透明度的评估系统。姚三秋[6]认为为增强建设品质、丰富城市内涵，需要高水平的标准规范。罗文章[7]认为城市品质质量的发展不应只局限于单纯的扩张规模，而是向提升品质转型，开展品质提升行动的创新实践。何苗[8]认为提高城市品质能促进城市发展，与此同时促进经济发展水平、提高市民就业率和生活水平的提高。韩蕾[9]强化景观品质因子在人居环境中的应用可以丰富和完善人居环境提升理论体系。由此可见，城市建设品质研究都遵循系统性和层次性，并相应提出了提高城市建设品质的系统与方案。但由于研究涉及的知识范畴较为广泛，多数学者大都以本学科专业知识为基础，局限于单方面微观研究，缺乏各个学科之间的交叉融合和宏观分析。与此同时，目前城市建设品质短板的评价指标系统尚未达成一致结论。本文基于城市建设管理、城市生态环境、城市公共服务、城市文化特色、市民生活品质等五个方面，建立了城市建设品质短板评价指标体系，并对浙江省宁波市进行了实际测度，对宁波市建设品质存在的短板进行了客观和发展式的评价。

一、城市建设品质短板评价指标体系

城市建设，即人类以创造城市形态、发展城市格局为目标而做出的一系列建造活动[10]。城市建设体系具有复杂性，该系统集各个子系统于一体。用层次分析法（AHP）对不同的评价指标赋予不同的权重比例，可通过YAAHP软件辅助构建了城市建设品质短板评价指标体系并进行相关计算。

（一）指标体系构建

指标体系构建分为目标层、准则层及指标层三个层次。根据城市建设品质短板的基础理论，经过重新整合，将评价体系划分为不同的层次，其中包括五个目标层、十一个准则层以及三十七个指标层，层次结构模型如图1所示。

图1 层次结构模型

（二）建立判断矩阵

综合宁波市的建设管理、生态环境、公共服务、文化特色、生活品质等各方面情况，确定准则层相对于目标层、指标层相对比准则层的判断矩阵。任意指标两两相对比的重要程度与评分数值对应如表1所示，后者与前者对比的重要性标志度用前者与后者的倒数表示。

表1 重要程度与评分数值对应表

根据所构建的判断矩阵，软件自动进行判断矩阵的一致性检查，当判断矩阵出现不一致错误时，软件会提示并自动调整一致性。

（三）确定权重

当判断矩阵满足条件即通过一致性检查后，软件将会显示最终所有的数据列表。可得到准则层相对于目标层、指标层相对于准则层的权重，如图2所示。

图2 各指标权重

二、确定评价等级标准

根据所构建的城市建设品质短板评价指标体系，并参考国内相关综合指数等级分类，建立城市建设品质短板程度等级划分标准（如表2）。

表2 城市建设品质短板程度等级划分

三、实证研究

（一）测度研究

现以宁波市为例进行实际测度，指标数据来源于2020年《宁波市统计年鉴》等。得到目标层、准则层得分及其短板程度如图3、图4所示。

图3 目标层得分

图4 准则层得分

（二）宁波建设品质短板分析

1.总体短板程度与分析

进行建设品质短板指标体系实际测度后，宁波市的城市建设品质总得分为84分，而且总体水平较高。近年来，宁波市大力开展城市建设，着力于提高环境水平、打造城市特色、丰富历史文化、完善基础设施、加强公共服务等方面，实施四百余个项目。

2.目标层与准则层相对短板与分析

由图3可得，5个目标层的短板程度由高到低排前三位的是：城市公共服务、建设管理水平、城市生态环境。由图4可得，11个准则层的短板程度中排前四的依次为新农村建设、海绵城市现状、规划管理、交通状况。城市公共服务主要在新农村建设、交通状况方面存在部分短板；城市建设管理主要在规划管理存在短板；城市生态环境主要在海绵城市现状存在短板。（1）新农村建设。宁波市的新农村建设水平，在近年来显著提高，城乡差距明显缩小。但距建设社会主义新农村的目标要求相比，还存在一定差距，尤其是与“走在全省前列”的要求进行对比，宁波市的新农村建设水平还有待于提高。指标层中的“村庄整治建设率”的短板程度较高。（2）海绵城市现状。近年来，宁波市在全市建设中已普及采用海绵城市“渗、滞、蓄、净、用、排”措施。但是工作力度仍有待提高。指标层中的“降雨就地消纳和利用率”短板程度较高，比分仅为0.7。（3）规划管理。近年来，在城市规划管理工作方面，宁波市取得了一定的成效和突破，例如整治内河、规范执法等方面，但仍存在一些短板，如由于整体规划内容不完善、执法管理力度不到位等，城市管理工作中不少问题逐步暴露，指标层中的“建成区面积占市区面积比重”的短板程度较高，比分仅为0.41。

（4）交通状况。在综合交通规划方面，宁波市做得尚好，但是按照港口大城市的标准存在潜在短板，如在高速公路、城市主干道等交通衔接不够全面。

四、主要结论

（1）构建城市建设品质短板评价指标体系，指标体系包括目标层、准则层及指标层三个层次。（2）基于城市建设品质短板评价指标体系，建立了城市建设品质短板程度等级划分标准。（3）宁波市城市建设品质总得分为84分，总体水平较高。（4）宁波市城市建设品质的短板程度由高到低排前三位的是：城市公共服务、建设管理水平、城市生态环境。