新冠肺炎疫情防控常态化下我国休闲农业发展的思考

刘永华 凌克

摘 要：2020年新冠肺炎疫情的发生，对我国休闲农业的发展带来严重的影响和严峻的挑战。本文从新冠肺炎疫情对我国休闲农业的影响，分析疫情防控常态化下休闲农业发展新的机遇，提出了休闲农业发展的建议措施。

关键词：新冠肺炎疫情 休闲农业 机遇 建议措施

中图分类号：                                  文献标识码：A

Thoughts on the Development of Chinas Leisure Agriculture under the Normalization of COVID-19

Prevention and Control

LIU Yonghua1， LING Ke2

（1 Guangxi Vocational and Technical College， Nanning， Guangxi 530226， China;

2 Guangxi Zhuangtu Planning and Design Co.， Ltd.， Nanning， Guangxi 530031， China）

Abstract： In 2020， the outbreak of COVID-19 has brought severe challenges and impacts on the development of Chinas leisure agriculture. This article analyzes the effects of COVID-19 on Chinas leisure agriculture， the new opportunities for the development of leisure agriculture under the normalization of epidemic prevention，and gives some advises for the development of leisure agriculture.

Key words： COVID-19; leisure agriculture; opportunity; advise

休闲农业是乡村产业重要组成部分，是一种朝阳产业。作为新时代的新型产业形态，休闲农业横跨一二三产业，兼容生产生活生态，融通工农城乡[1]。在实施乡村振兴战略中，大力发展休闲农业是实现农业强、农村美、农民富、市民乐的重要途径。近20年来，随着国家政策的引导，以及农业转型升级和供给侧结构性改革的需要，在全国打响脱贫攻坚战和实施全域旅游的大背景下，休闲农业备受社会各界的广泛关注与参与，全国各地休闲农业竞相推进、蓬勃发展，已经成为脱贫致富奔小康和乡村振兴的重要抓手。2020年初新冠肺炎疫情的发生，对我国休闲农业的发展带来严重的影响和严峻的挑战，但也为疫情防控常态化下休闲农业发展提供新的机遇[2]。

1 新冠肺炎疫情对休闲农业的影响

2020年，受一场前所未有的新冠肺炎疫情影响，我国休闲农业市场经历了全面停滞、统筹疫情防控及有序复工、疫情防控常态化情境下国内旅游全面复业等三个阶段。一场旷日持久的抗击疫情战争，使休闲农业受到致命打击，经济损失较大，成为农业中的重灾区。

1.1 休闲农庄关门停业时间长，经济效益出现断崖式下滑

2020年上半年，突如其来的新型冠状病毒感染肺炎席卷全国，给发展红火的休闲农业按下了“暂停键”，大部分村庄道路基本封闭，造成休闲农庄在经营过程中面临订单取消、游客数量剧减、经营场所关闭等状态，绝大多数都关门停业，导致经济效益出现断崖式下滑[3]。5月份以来，各地有序推进乡村休闲农业旅游的复工复产，目前不少休闲农业基地已恢复营业，但全面恢复还面临不少困难。据统计， 2019年我国休闲农业和乡村旅游接待人数为32亿人次，同比增长6.7%;2020年1-8月我国休闲农业和乡村旅游接待人数为12亿人，同比下降62.5%[4]。

1.2 产业融合发展严重受到挫折

休闲农业是一种实现了第一产业、第二产业、第三产业融合发展的新型农业产业形态和新型消费业态，与餐饮住宿、农产品加工与销售、休闲旅游、文化娱乐、交通运输、设施建设等不同行业有着紧密的联系，它可以把特色农产品变扶贫礼包、特色民俗文化和工艺变旅游商品、特色餐饮变服务产品，从而增加经营性收入;还能把村庄变景区、民房变民宿、农家庭院变成农家乐园，增加了财产性收入;尤其是一些具有稀缺資源的贫困地区，通过发展休闲农业，吸纳当地老百姓就地就近就业，有效带动农民脱贫致富，带动区域经济发展[5]。2020年新冠肺炎疫情的出现对各行各业都产生较大的消极影响，特别是2020年上半年休闲农业低迷，绝大多数只有第一产业正常运转，第二产业和第三产业按下了“暂停键”，休闲农业产业融合发展受到了严重挫折。

1.3 休闲农业创新发展明显停滞不前

目前，我国休闲农业还处于发展阶段，属于朝阳产业，在开发价值、开发模式、文化创意、产品创新、农事节庆等方面有着很大的创新空间，其开发动力强劲，但这次新冠肺炎疫情的发生，对休闲农业创新发展会产生不可控制的阶段性冲击，会影响到城市智创、文创、农创和现代科技、方式、理念引入乡村，会影响到外部人才下乡进村创业，会影响到本乡人才就地就近就业，会影响到城市和乡村融合。

2 疫情防控常态化下休闲农业发展前景乐观

2020年肺炎疫情虽然对我国休闲农业造成一定冲击，但是随着疫情防控形势持续向好，休闲农业复工复产复业有序推进，休闲农业景区贯彻落实“限量、预约、错峰”开放的要求，休闲农业恢复发展呈现积极向好的态势，休闲农业迎来了疫情防控常态化经营，在防控疫情常态化背景下的休闲农业面临的问题是尽快复工复产复业，进一步谋求高质量高效益转型发展。

2.1 发展休闲农业是新时代的呼唤

2017年10月18日党的十九大召开，习近平总书记宣告中国特色社会主义已进入新时代，并在报告中提出，在21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的新时代总目标，同时还明确了新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾[6]。休闲农业作为现代农业产业之一，休闲农业的发展顺应了人民群众对美好生活的向往和现代农业的发展方向，满足了人们日益增长的休闲需求，在修复农业资源生态、推进农业产业扶贫的同时，增加了农民的收入，是新时代的呼唤。2020年休闲农业虽然受新冠肺炎疫情的短期冲击影响，给休闲农业带来一个阵痛，但是据国家文化与旅游部的数据显示，2020年国庆节假期国内旅游总数为7.82亿人，创造了近6500亿元的旅游收入，两者皆已达到去年同期的七八成水平，国内旅游、休闲农业和乡村旅游市场迎来增长机遇。说明休闲农业是人们追求美好生活方式的体现，休闲农业是一个永远的朝阳产业，一时的危机阻挡不了休闲农业的发展，休闲农业发展态势持续向好。

2.2 从国际社会经验上看，发展休闲农业是符合社会发展规律

从国际经验上看，主要有两条：一是根据国际公识，当人均GDP达到3000美元时，旅游需求的比重逐渐加大，休闲农业和乡村旅游开始进入消费者的视野;当人均GDP达到5000美元时，度假旅游、休闲农业和乡村旅游成为更多人的选择; 我国在2019年人均GDP达到10276美元，休闲农业和乡村旅游已经成为国民休闲旅游的重要组成部分[7]。二是根据恩格尔系数，其是指食品支出总额占个人消费支出总额的比重。联合国粮农组织根据恩格尔系数的大小提出了生活划分标准：恩格尔系数在60%以上的是贫困，50%至60%的为温饱，40%至50%的为小康，30%至40%的为相对富裕（富足），20%至30%为富裕，20%以下为极其富裕。中华人民共和国2019年国民经济和社会发展统计公报显示， 2019年，我国居民恩格尔系数为28.2%，意味着公民有较多“闲钱”投向旅游、保健与娱乐，消费将进一步升级，向多元发展，广西日报2017年10月12日报道《大新村民时兴外出旅游》就是一个有力证明。

2.3 发展休闲农业有广阔的市场前景

从市场上看，主要有两条：一是市场上有“拉力”，随着人们经济收入的增加和休闲时间的增加，全年国民休闲时间长达115天，加上城市人居环境、生活工作压力大，都市化社会出现更多的城市病和亚健康，很多市民想远离市区的喧嚣，有向往乡村休闲度假的需求;加上农村道路与交通的改善，自驾车旅游的兴起，方便了市民的出行;同时许多农业节庆活动的举办，时令水果蔬菜和美食的诱惑，乡村振兴的实施，都拉动休闲农业的迅速发展。二是农业内部的“推力”，随着农业结构优化和调整，加快产业融合发展，发展休闲农业可以在农村零距离就业;加上农业科技的不断进步，开发了新的农业休闲体验项目和新产品，农村环境不断改善，越来越吸引人们到乡村来休闲旅游。

2.4 发展休闲农业有政府政策大力支持

近年来，国家层面上出台的政策有：2018年1月，中共中央、国务院印发的《关于实施乡村振兴战略的意见》（中发〔2018〕1号）;2018年4月，农业农村部印发的《关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知》（农加发〔2018〕3号）;2019年1月，中共中央、国务院印发的《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》（中发〔2019〕1号）;2019年6月，国务院印发的《关于促进乡村产业振兴的指导意见》（国发〔2019〕12号）;2020年1月，中共中央、国务院印发的《关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全面小康的意见》（中发〔2020〕1号）;2020年7月，农业农村部印发的《全国乡村产业发展规划（2020-2025年）》（农产发〔2020〕4号）。这一系列政策文件都明确支持休闲农业和乡村旅游发展。去年以来，习近平总书记在企业家座谈会、经济社会领域专家座谈会和科学家座谈会三次座谈会上强调，要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。在当下关键时间节点上，中国正在谋划一个新的发展格局。2020年9月17日，农业农村部、文化和旅游部在北京召开全国休闲农业和乡村旅游大会，会议强调，要充分认识发展休闲农业和乡村旅游的重要性和紧迫性，努力克服新冠肺炎疫情影响，紧紧围绕乡村产业发展和农民持续增收两大目标，加快乡村休闲旅游业全面恢复和持续发展，推进产业提档升级高质量发展，为促进农民就业增收和加快农业农村现代化提供有力支撑[8，9]。

2019年，我国乡村休闲旅游业接待游客33亿人次，营业收入超过8500亿元。数据表明，休闲农业是调整农业结构、增加农民收入的新途径，是繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业，休闲农业成为旅游市场的一大亮点、旅游消费的一大热点，发展迅猛，在旅游接待人数和旅游综合收入两方面都不断取得突破[10]。

3 疫情防控常态化下休闲农业发展的建议

3.1 制定扩大本地游和国内游的政策引导，加大扶持力度

2020年新冠肺炎疫情的出现以来，我国暂不恢复旅行社及在线旅游企业出入境团队旅游业务，疫情防控常态化下，本地游、周边游、国内游将是一个时期的主体市场，休闲农业已经形成以省区内大循环为主体的新发展格局，市场潜力很大。各级政府部门领导要把握疫情防控常态化下是休闲农业经济反弹上升阶段这一新趋势，在危机中育新机，在变局中开新局，进一步解放思想，加强组织领导，出台相关扶持政策，增加休闲农业财政预算，在市场、项目、资金、人才等方面给予大力支持，为休闲农业注入发展动力，推动社会各生产要素流向休闲农业，带动相关行业发展。

3.2 加大财政投入，改善基础配套设施

建议结合美丽乡村建设、乡村基础设施建设、乡村振兴战略、农村人居环境改善等国家重大工程，以农业农村、文化和旅游等部门作为牵头单位，联合交通、水利、林草、乡村振兴办等部门推进休闲农业和鄉村旅游发展，加大投入，完善交通、物流、网络、水电、安全、卫生等基础设施，按照国家标准对休闲农业与乡村旅游厕所进行配套建设、改造提升。全面改善住宿、停车场、导览系统、通讯网络、综合服务等旅游基础设施与公共服务设施，让休闲农业与乡村旅游点“行得通”“走得畅”“活起来”[10]。

3.3 丰富休闲产品供给，提升业态品质

对休闲农业来说，农业是基础，旅游是载体，文化是灵魂，在满足现代农业发展需求的基础上，注入“吃、住、行、游、购、娱、商、养、学、情、闲、奇”十二要素，丰富产品供给，才能提升业态品质，激发休闲农业活力。每一次危机都会带来新机遇，要全面恢复休闲农业，必须要抢抓疫情防控常态化下游客对健康休闲、绿色消费需求加大的新机遇，加快推进农区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变礼品、空气变人气、青山变金山，促进农民从单纯卖农产品向更多“卖过程”“卖风情”转变，提高休闲农业的综合效益[11，12]。随着假日制度的完善、职工疗休养的开放、带薪休假制度的推进和“2.5”天休假模式等政策的施行，激发休闲度假消费的潜力，休闲度假将成为一种趋势和常态。要重点提升休闲农庄、特色民宿、乡村酒店、康养、自驾车房车营地等乡村休闲度假产品，实施精细化运营，大力发展农艺DIY、亲子娱乐、科普研学、度假旅居、养生养老、创意农园、农事竞技、农耕体验等体验式旅游产品，深度挖掘本土文化资源，突出特色亮点，展现地域特色产品内涵。同时，要加大与高校、科研院所、加工企业的合作，构建科技创新和农产品精深加工平台，研发丰富而又健康的农旅休闲商品，满足游客购物需求，实现“以旅促农，以农兴旅”的双赢。

3.4 加大宣传营销，推进品牌建设

休闲农业宣传营销一直以来没有得到重视， 有种“养在深闺人未识”的感觉，休闲农业是现代农业发展中的新业态，政策制定、运营管理、服务标准、营销模式等还在探索中[13]。在疫情防控常态化下，让休闲农业培育品牌、打造品牌成为常态。在国家层面上，国家农业农村、文化和旅游、财政等部门共同牵头，加强休闲农业品牌建设，积极推进与休闲农业相关的系列品牌创建认定工作，全方位打造休闲农业示范基地，推出一批一年四季休闲农业精品线路;整合资源，利用微博、微信、微视频、网红、IP、在线营销、直播“带货”、客户端等手段，形成合力，向国内外开展大力宣传营销，树立了一批三产融合发展的典型，成为引领我国休闲农业发展的样板。同时，加强人才培养，不定期举办休闲农业从业人员培训班，从运营管理、行业标准规范和服务技能等方面入手，对管理人员、技术人员和服务人员进行专业培训，进一步提升休闲农业行业整体服务质量。

3.5 创新投融资模式，推动多方融合发展

2019年由于大棚房整治，休闲农业发展深受困扰，2020年初又遇新型冠状病毒引起的肺炎疫情影响，行业发展更是雪上加霜，休闲农业经营主体如何生存下来，需要政府的支持帮助，让休闲农业“有干头、有赚头、有奔头、有念头”。要建立政府引导、多方参与的多元化投入机制，强化政府规范管理和公共服务职能，营造良好的政策环境和市场环境，支持对休闲农业的银行借贷和民间融资，制定银行贷款优惠或无息贷款政策，支持社会资本开发农业休闲项目。激发休闲农业协会的活力，将把政府一些职能工作逐步转移和委托给协会来做。加强与全域旅游、文化旅游、科普研学、传统村落保护、田园综合体、特色小镇、现代农业核心示范区建设、大健康产业以及乡村振兴战略等多方业态融合，相互促进，有效推动城乡统筹发展、一三三融合发展。

参考文献

[1]      农业农村部新闻办公室.发展休闲农业 助力乡村振兴——农业农村部乡村产业发展司有关负责人就促进休闲农业和乡村旅游发展答记者问[J]. 农产品市场周刊，2019（3）：15-17.

[2]     董琳，李清娥. 新冠肺炎疫情影响下我国旅游业发展问题及对策[J]. 渭南师范学院学报，

2020， 296（12）：16-23.

[3]     乔金亮.吸引更多文旅企业下乡投资[N]. 经济日报， 2020-9-18.

[4]      张学庆.黄金周消费市场  火爆抑或平稳[J].理财周刊，2020（19）：38-41.

[5]      高传友，刘永华，苏文航.乡村振兴战略下的广西休闲农业SWOT分析[J]. 广西农学报，

2018， 33（6）：64-68.

[6]      何星亮. 当代中国社会主要矛盾转化的历史过程及其原因与解决途径[J]. 宗教信仰与民族文化， 2019（1）：P.3-14.

[7]      李博. 促销限制对消费者冲动性购买意愿的影响机制研究[D]. 昆明：云南财经大学，2020.

[8]      沈啸. 全国休闲农业和乡村旅游大会召开[N]. 中国旅游报，2020-9-18（01）.

[9]      李竟涵. 加快乡村休闲旅游业恢复发展 推进产业提档升级高质量发展[N]. 农民日报，

2020-9-18（001）.

[10]   刘永华，高传友，梁日凡.广西休闲农业发展现状、问题与对策[J]. 广西职业技术学院学报，2020，13（2）：128-132.

[11]    高传友. 广西北部湾经济区农业观光园地域文化特色营造分析[J]. 黑龙江生态工程职业学院学报， 2015（5）：25-26.

[12]    劉昆. 农旅结合应该怎么做？[J]. 财讯，2018（5）：159.

[13]    黄凯.休闲农业与乡村旅游[M]. 北京：中国财富出版社， 2016：36-37.