我国事业单位财政管理体制问题研究

王圣明

[摘 要] 随着社会的发展、时代的进步，事业单位的管理逐渐向规范化、现代化方向发展。若想最大程度推动经济高质量发展，促进事业单位财政资源的合理利用，最大限度地降低行政成本的投入，需要事业单位对当下其自身财政管理体制中存在的问题进行分析，并结合实际情况，提出切实可行的改进措施，以此来进一步完善与优化事业单位的资金配置，实现财政资金利用率的大幅度提升，促进事业单位的长远、稳定发展。基于此，文章将针对我国事业单位财政管理体制问题进行分析，希望通过分析，促进社会主义市场经济体制的进一步完善。

[关键词] 事业单位；财政管理体制；问題分析；改进措施

中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）11-0040-03

事业单位财政管理体制全称为事业单位财政管理权限与资源配置制度。事业单位主要涵盖了教育、卫生、文化、科技以及交通等众多单位。事业单位其财政管理体制无论是与事业单位的收益还是活力，都有着密不可分的联系，也与事业单位自身在社会活动中的影响力息息相关。值得注意的是，事业单位并非以营利为主要目标，事业单位普遍是由国家设置，其社会公益性质较为明显。现阶段，事业单位财政管理体制存在一些较为明显的问题，主要体现在财政资金使用率低下、财政管理水平不高、内容覆盖面不足以及预算编制不够精准等方面，这也充分说明了事业单位财政管理体制改革的重要性。事业单位财政管理体制改革对于事业单位、政府，乃至整个国家都有着极其重要的意义[1]。

一、事业单位财政管理体制改革的重要性

（一）有利于资金利用率的提升，避免运行成本的大幅度投入

财政管理作为事业单位管理工作的重要组成部分，做好财政管理，有利于事业单位实现具体计划与目标。现阶段，事业单位在财政管理方面存在一些问题，主要体现在未对专项资金与其他账目资金进行有效划分、财政管理体制存在漏洞、未将财政资金使用的监督落到实处，同时，也频繁发生超限额、超权限使用单位资金的现象。如果未对此类问题进行妥善解决，不仅会导致专项资金与事业经费混淆在一起，无法及时发现专项资金被占用等问题，而且也不利于事业单位财政管理工作的顺利进行，降低了资金利用率，导致财政资源的不必要浪费。综上，通过财政管理体制的有效改革，加大其内部会计监督力度，对于事业单位的资金结构进行完善与优化，使得资金利用率得到大幅度提升。如此一来，能在确保事业单位财政资源配置更加合理的同时，也能从根源改善财政资源浪费的问题，使得财政管理体制改革符合事业单位的整体目标。

（二）强化政府宏观调控职能，有利于社会经济的稳定发展

现今我国事业单位总数量高达上百万，事业单位就业人数逐年递增。在此背景下，我国大部分财政资金投入到了事业单位中。做好事业单位财政管理体制的改革，不仅能最大程度发挥政府的宏观调控职能，而且也有利于我国经济的长远、稳定发展。近年来，我国经济发展进入新常态，广大人民群众的收入逐年上升，值得注意的是，受到各地区人们收入差异较大的影响，各地区人们的消费结构与观念也大有不同，从而可能诱发一系列的问题。由此可见，做好事业单位财政管理体制的改革，不仅能带动社会更加稳定发展，而且也有利于公共服务部门的改革。

（三）有利于构建全新的公共财政体系

公共财政体系主要是在市场经济环境下所形成的财政体系，值得注意的是，公共财政体系一定要与社会主义市场经济发展需求相符，明确划分其资金收支范围，以此来实现事业单位财政资金收益率的大幅度提升。现阶段，我国已经构建了公共财政体系，在全新公共财政体系的支撑下，能帮助政府更全面地履行自身职能，改善市场机制中存在的不足，以获取最大化的社会效益与经济效益，有利于我国社会更加长远、稳定的发展。除此之外，在全新的公共财政体系构建阶段，政府贯彻落实了国库集中收付制度、政府采购制度、部门预算制度。在这种情况下，有利于事业单位财政管理模式改革的顺利进行，使得事业单位在日常工作中形成自我监督与自我约束的良好机制。

（四）有效避免出现腐败问题

事业单位相关人员利用职权之便贪污受贿的现象屡见不鲜。站在财务管理的角度上来讲，事业单位“小金库”现象横行。“小金库”不仅包含了专项收入与财政拨款等方面的收入，还有较为常见的未纳入预算的国有资产经营收入与处置收入。由此可见，若想有效避免事业单位出现贪污腐败的现象，无论是国有资产还是事业单位预算，都要加大管理力度。

二、我国事业单位财政管理中需要改进的几点问题

（一）缺乏健全的预算编制支撑，且未落到实处

众所周知，事业单位所有收支都需要根据部门预算去执行，但结合实际情况可知，由于受到不够重视预算编制的影响，可能会出现一些问题。主要体现在预算编制不够精细化、缺少科学依据等方面，如果未妥善解决此类问题，那么不仅会降低事业单位预算的精准性与全面性，而且也无法最大程度彰显出事业单位的财务收支、实际发展方向，以及工作重点等情况。另外，预算内容不全面、约束力低下、未落到实处等现象屡见不鲜，导致产生此类问题的原因有以下几点：第一，在资金使用阶段，并未严格按照预算编制执行，形成预算频繁变更、预算执行约束力低下等问题；第二，在资金使用阶段，并未严格把控支出项目，从而导致经费浪费、超支等现象普遍存在；第三，项目支出资金管理界定不够明确，出现基础支出同项目支出混支的问题，普遍利用项目支出填补基本支出，最终导致项目支出无法达到专款专用的目的；第四，受到经济效益理念不足的影响，在管理项目资金阶段，重视拨款、预审，忽视效果与监管等现象屡见不鲜；第五，针对预算执行的评价缺少健全的跟踪与评价体系支撑，可能会降低事业单位预算经费、资金使用效果分析评价的精准性与全面性。

（二）财政监管未落到实处

现阶段，部分事业单位落实了财务会计的集中核算，这不仅能促进财政资金更加有效使用，而且也能在很大程度上规范财务核算行为。但值得注意的是，随着财政支出改革进程的不断加快，也导致财政预算管理和各行政事业单位财务活动出现变革，在这种情况下，财务会计集中核算不够完善的问题愈加明显。从财政监督时间的角度上来看，普遍是以事后检查为主，忽视了事前与事中的监督。从财政监督方式的角度上来看，主要是以突击检查为主，并未贯彻落实日常监督。从财政监督涵盖面的角度上来看，主要是以某一环节或者事项的检查为主，缺乏充足的全方位财政资金使用跟踪评价，从而无法有效监督财政资金的整个使用过程。除此之外，财政拨款追踪处理问题难度较大，追溯财政拨款的根源，主要是受到事业单位众多关系网的影响，再加上未落实奖惩制度，对于一些应受到处罚的行为视而不见，从而产生恶性循环的问题。

（三）相关工作人员不具备一定的综合素质

在新形势背景下，事业单位相关工作人员所负责的财务管理活动越来越复杂，这要求相关工作人员要具备丰富的理论知识与专业技能，同时，也要求其充分掌握现代化办公手段。只有其具备一定的综合素质，并具有无私奉献的精神，相关工作人员才能更好地为自身岗位贡献最大价值。因此，加强提升事业单位相关工作人员综合素质尤为重要。

三、我国事业单位财政管理体制的改进措施

（一）强化内控措施，加大国有资产的管理力度

事业单位要转变观念，解决“重视资金使用、忽视实物管理”的理念，将“资金”观念转变为“资产”观念，摒弃“重投入、轻分流”的理念，将事业单位国有资金管理与领导干部政绩考核有效的融合在一起，让事业单位领导人员对国有资产管理保持更高程度的重视。结合国有资产实际情况，建立健全资产管理体系，并拟定切实可行的资产登记管理与考核体系，进一步完善与优化考核指标，落实责任制度，做到奖优罚劣。如此一来，不仅能进一步提升国有资产资产管理人员的积极主动性，而且也能为国有资产管理水平与使用效益的提升提供保障。以部门预算为基础，将资产管理和预算管理充分的融合在一起，确保资产更加合理的配置。在政府采购与国库支付制度下，对事业单位国有资产投入进行有效的监督，促使资产处置行为更加规范、有效地实施。除此之外，无论是财政部门还是物资管理部门，都要安排专人对账目与物资进行妥善管理，并落实出入库手续，避免账与账、账与实之间存在差异，真正做到资产管理与会计管理的有效融合。

（二）加强完善与优化财会报告体系

根据当下现有的事业单位财会报告的分析，报告普遍是流于表面，无论是内容还是形式，都未落到实处。因此，进一步完善与优化事业单位财会报告体系尤为重要。首先，要充分掌握事业单位财会报告的目标。值得注意的是，财会报告的目标应以国家、事业单位，以及公众为主，使得财务信息更加精准与全面。其次，在完善与优化现有财务分析指标体系的同时，也要积极创新指标与具体方式[2]，促使财务分析指标模式满足当下全新的经济形势。再次，若想及时提供财务信息，还需要结合实际情况，缩短报表提供周期，力争第一时间提供财务会计报告。最后，不仅要有通用的事业单位财务会计报告，而且还要添加专项报告，其主要是为了实现对特殊指标或者财务信息更加精准、全面的分析，满足不同受众的种种需求。除此之外，根据现金流量表的基础原理，结合事业单位的实际情况，构建更加规范的现金流量表，如此一来，能在最大程度上反映出事业单位在某一时间内的现金流入与流出，并可以充分掌握资金变动的具体原因[3]。

（三）加大事业单位的预算管理力度

事业单位预算管理的好处主要体现在以下几点：第一，有利于我国相关政策与方针的贯彻落实；第二，促使财务资源配置更加规范，确保各项资金使用与安排的合理性；第三，为各项事业的进一步发展提供协助。结合实际情况，对事业单位预算进行合理编制，并将其落到实处，严格按照批准预算去实施，这也是事业单位预算管理工作顺利实施的基础，只有将预算编制与执行工作做到位，才有利于事业单位各项计划与任务更加高效地完成。

（四）最大程度发挥部门预算的基础作用

部门预算管理体制作为事业单位财政收付体系中极其重要的一个部分，其与事业单位财政管理体制有着密不可分的联系。事业单位可借助部门预算管理体制，明确区分地方各级财政与中央、地方政府之间的预算管理职责、收支范围等各个方面。因此，部门预算管理体制不仅是事业单位财政管理体制改革中的基础，也处于极其关键的位置。在经济全球化背景下，若想更好地顺应国际化发展趋势，还需要事业单位结合实际情况，做好预算管理体制的改革，并构建健全的预算管理制度，以此来进一步提升国内公共财政管理水平。其与传统预算管理相对比而言，部门预算管理并是由单位统一开展预算编制，主要指的是各部门负责自身的预算管理。单位部门结合自身的经营目标与工作计划，适当调整去年预算偏离的位置，以当下单位对财政管理需求为基础，确保本年财政预算安排得更加合理、有效。

部门预算不仅能充分彰显出事业单位部门之间的财政资金利用情况，而且也能带动事业单位财政管理水平的大幅度提升，使得单位部门之间财政资金利用更加合理的同时，也具有一定的透明性，能从根源上避免在财政管理阶段存在问题，进一步完善与优化财政支付结构[4]。部门预算制度作为我国事业单位财政管理体制改革的重要组成部分，只有确保所建立的预算管理制度更加合理、有效、透明，才有利于事業单位财政管理改革工作更加高效进行。

四、结语

综上所述，笔者通过对事业单位财政管理体制改革重要性的分析可以看出，其重要性主要体现在有利于资金利用率的提升，避免运行成本的大幅度投入、强化政府宏观调控职能，有利于社会经济的稳定发展，有利于构建全新的公共财政体系[5]。其次，阐述了事业单位财政管理体制中存在的不足，比如：缺乏健全的预算编制支撑且未落到实处、财政监管未落到实处，以及相关工作人员不具备一定的综合素质等。针对上述问题，可通过强化内控措施，加大国有资产的管理力度、加强完善与优化财会报告体系、加大事业单位的预算管理力度、最大限度地发挥部门预算的基础作用等措施，推进社会主义市场经济体制改革进程。

参考文献：

[1]马静，李森.我国文化体制改革进程中的国有资产管理问题研究——以文化事业单位转企改制为例[J].山东社会科学，2016（02）：143-147.

[2]古尚宣. 财政体制改革后公路事业单位财务管理若干问题的研究[J].交通财会，2006（02）：20-26.

[3]赖瑜颉.浅析我国事业单位管理体制改革现状、问题与对策[J].财经界，2020（26）：35-36.

[4]党欣.新财政体制下的行政事业单位财务管理改革探究[J].商讯，2021（01）：25-26.

[5]刘娇.新财政体制下行政事业单位财务管理的改革探讨[J].财经界，2021（03）：86-87.