水库移民后期扶持措施探讨

练丽莉

[摘 要] 水库移民在水利水电工程建设中属于重要组成部分，涉及工程技术、环境、资源、人口、社会、经济、政治等多项领域，属于一项复杂且庞大的系统工程。水库移民后期采取的一系列扶持措施是否能体现可持续发展，是对移民社会经济效果进行衡量的关键价值指标。基于此，文章着重结合水库移民后期扶持重难点，提出几点后期扶持措施，以有效解决水库移民相关问题，并进一步推进开发性移民建设。

[关键词] 水库；移民；后期扶持；措施

中图分类号：F207 文献标识码：A 文章编号：1674-1722（2021）11-0085-03

我国大力兴建水利水电工程，有效推进着社会及经济的可持续发展，而同时也产生了大量工程移民。水库移民为此作出了重大贡献，因此对水库移民做好安置工作并加强后期跟踪，并采取一系列后期扶持措施，帮助移民改善生产生活条件，有助于维护广大移民合法权益和社会和谐稳定。而在水库移民后期扶持工作开展期间，面临着一系列重难点，包括移民成本过高、环境容量超载、移民的适应能力偏低、资金缺乏等。对此，急需创新采取各种有效的水库移民后期扶持措施，以解决相关移民问题。

一、水库移民后期扶持相关概述

水库移民后期扶持是当前多地移民政策改革的主要研究课题，其关键是在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，通过专项扶持资金对水库移民展开就业指导培训、生产技能培训、专业技能培训等，不断增强移民区人民的创造性与主观能动性，使移民可以进一步拓展收入来源路径，不断提高移民整体经济收入。因为大部分水库具有工程特性，移民大多数为农民，此类人群的专业技能掌握程度较差，且文化知识水平普遍不高，所以在对这些移民展开后期扶持期间需提供社会资源、资金、政策等多方面支持，以有效解决移民群众面临的生活难题，帮助其摆脱生活困境。水库移民后期扶持工作关注的重点在移民安置区及库区建设等一系列基础配套设施上，以改善与优化库区移民生产条件及生活环境，使移民能够有更多渠道增加经济收入，并实现多渠道发展，为实现移民增收、脱贫奠定坚实基础。

二、水库移民后期扶持重难点

（一）移民成本过高，环境容量超载

一些水库项目为了加快建设进程，相关设计人员以及负责人会在未对水库周边民众状况展开调查前就片面预估移民补偿标准、环境容量、移民人数、移民成本等，使得移民总体规划费用和实际花费金额有较大出入，最后导致移民资金面临巨大缺口。前期低估移民成本，会使移民之后，移民区面临较大的生产恢复难度，甚至日常生活都受到严重影响，不利于移民区经济社会的可持续发展。另外，移民前期相关设计人员以及负责人对水库环境容量缺乏正确预估，会造成移民安置区所拥有的社会资源、生态环境不能承担移民产生的负荷，即便后期扶持期间给予诸多资金及政策支持，依旧很难促进移民安置区良性发展[1]。

（二）移民群众自身知识与技能偏低，市场适应能力偏弱

因为大部分水库移民均为农民，特别是安置在地理位置相对偏僻的库尾等区域的移民，在缺乏系统化教育情况下，大部分移民文化水平及技术水平都偏低。另外，库区和移民安置区经济和基础设施建设相对落后，信息较为闭塞，而在移民不具备良好的知识及技能水平的情况下，难以适应市场需求。与此同时，也会造成在选择生产扶持项目期间很难选出能让移民高度参与且市场前景好的项目。

（三）缺乏足够的扶持资金

根据我国相关政策及法规规定，水库移民后期扶持资金能够直接发放给移民个人的应尽量发放到移民个人，用于移民生产生活补助，作出这一规定主要是因为大多移民其生活条件比较艰苦，所以比较倾向选择将水库移民后期扶持资金直接向移民发放。另外也可以实行项目扶持，项目扶持主要用于解决移民安置区移民群众生产生活中存在的突出问题，例如安居工程、美丽家园建设、扶持生产等。通过对某地区的水库移民进行调查，发现很多库区移民尤其是地区偏远的移民，其在领取相应补助金后，基本上一半的资金会应用于日常生活，约20%的资金会使用在子女教育方面，生产性支出则在补助金当中只占不到10%，同时加上对再生产投入的扶持资金相对有限，就使得移民安置区要促进经济发展面临较大资金缺口。另外，水库移民后期扶持项目当中涉及的规划资金主要是项目资金，包括库区基金、中央结余资金等。而就目前情况来看，虽然水库移民在历年的后期扶持政策的扶持下，其居住环境与生活条件有了明显改善，但项目资金量未能完全满足新时期环境下移民安置区经济发展要求，仍存在较大缺口，对移民群众展开再培训就业、扶持生产等工作面临较大难度，移民安置区人民也因缺乏创造性和主观能动性很难实现脱贫致富。

三、水库移民后期扶持措施

（一）统筹规划水库移民作出合理预算

在对水库移民进行后期扶持期间，需要注意在安置区工程建设之初就要合理预算移民经费，同步开展可行性研究与调查，统籌规划移民数量以及迁移安置费用等，并科学的编制预算。同时，要取缔之前的低标准，严防发生人为降低补偿标准、使用低补偿标准等情况。另外，要顺畅建立移民安置资金渠道，从根本上落实移民补偿资金，涉及的移民经费必须专款专用，严禁盗用或挪用，且要杜绝出现移民经费短缺等情况。

（二）合理制定移民安置计划

在对水库移民进行后期扶持期间，为了帮助移民群众拓宽收入渠道，优化移民安置区各项生产与生活环境，提高移民收入，需要高度重视合理制定移民安置计划。在水库移民后期扶持工作开展中，要将工作理念从以往重工建而轻移民安置转化为重移民搬迁而轻扶持，并将工程建设、生态建设、环境保护等全面结合于一体，通过充分调查制定移民方案，确保移民补偿标准、环境容量、移民成本具有更高准确性，同步有效优化移民搬迁安置和环境容量之间存在的矛盾[2]。另外，要筹措充足的移民资金，适当确定水库移民后期帮扶期限，全面整合移民安置区资源，有效优化移民安置区生产与生活环境，

促进移民收入提高。

（三）加大对水库移民后期扶持力度

加大对水库移民的后期扶持力度，不断改善移民生产生活条件和提高移民社会保障水平，逐步建立促进库区和移民安置区经济发展、水库移民增收、生态环境保护、农村社会稳定的长效机制，逐步使水库移民融入当地社会，实现库区和移民安置区经济社会的可持续发展。因此，需加强水库移民后期扶持资金的筹集，确保资金到位。各地应结合实际情况，拓展资金筹集渠道，合理制定资金筹集标准。尤其在水库建成后，一些群体在水库供水、防洪等功能发挥过程中有所受益，因此可着重在相应群体中筹集水库移民后期扶持资金，以逐步增加扶持资金金额，帮助移民群众改善生活现状。

（四）对库区移民加强培训

要充分发挥移民群众自力更生、共谋发展的积极性，在对水库移民加强后期扶持期间，要注重帮助移民群体不断提高综合素质，特别要对其进行种植业、养殖业等方面的培训，使库区移民掌握更多现代化生产技术以及多种实用技术。在对库区移民进行技术培训期间，所产生的费用可从移民补偿金当中提取0.5%设置专项基金[3]。在实际培训中，可基于移民群众自身特点，由当地农技站、农业局等有关部门对移民群众进行系统化培训。通过开展相关培训活动，有助于提高水库移民的文化素质及生产力，进而促进移民安置区与库区尽快恢复生活、生产，并促进社会经济发展。

（五）以项目扶持加强后扶

在对水库移民展开后期扶持期间，虽然资金直补能够在短时间内缓解移民生活困境，使移民管理部门减轻了工作压力，但授人以鱼不如授人以渔，为了从根本上改善移民生活现状，需要相关部门关注并投入更多资金在移民安置区及库区进行基础设施项目、治理扶持项目、产业开发项目等建设，使安置区与库区不断增强造血功能，为移民安置区与库区区域经济发展奠定坚实基础，促进安置区与库区长期可持续发展，帮助库区移民尽快脱贫致富。比如某水库在对移民展开后期扶持期间，就以基础设施项目扶持加强水库移民后期扶持，虽然项目实施中也有顾虑、有阻力、有问题，但经过一段时间的实施之后，当地扶持监测评估中心大量数据证明此项扶持项目的开展使安置区及库区基础设施建设得到有效改善，并呈现出强劲的发展活力与势头。所以在对水库移民展开后期扶持期间，要积极推进基础设施建设项目扶持工作，将水库移民后期扶持资金集中起来为移民办大事，从根本上促进移民区域经济发展，使移民尽快脱贫致富。

（六）建立健全的扶持工作机制

在对水库移民加强后期扶持期间，要及时转变传统思想观念，摒弃陈规陋习，勇于创造和突破，不断创新水库移民后期扶持工作机制。在水库移民后期扶持工作开展中，可指定当地水利局有关科室专门负责移民管理，全面梳理各级管理部门之间的权责关系，明确各移民管理机构所肩负的管理职责，进而根据相关体制机制及行政管理要求等使各级水利部门充分发挥在移民扶持工作中的监督及管理职能，确保严格执法，一旦发现违法行为严厉追究。

（七）尊重移民参与权、知情权

在水库移民展开后期扶持，关键是要解决移民在生活与生产中面临的突出问题，帮助移民尽快脱贫致富。所以在水库移民后期扶持工作开展中，需要相关工作者从多个角度入手了解移民内在需求，尊重移民参与权、知情权。水库移民管理部门要让移民充分了解水库移民后期扶持资金项目规划以及相关金额等信息，适时组织移民共同参加村民大会，结合移民所提意见确立项目。同时，扶持资金实际使用情况需要及时张贴公示，接受全体移民的监督以维护他们的合法权益，这样也能化解移民和相关管理部门之间的矛盾、冲突，使水库移民安置更加高效。

（八）建立并落实监测评估体系

在对水库移民进行后期扶持过程中，要关注对具体项目实施效果进行监测评估，制定合理的指标体系，促进后续数据收集与分析、报告成果等工作效率全面提高。在指标体系落实期间，要持续加强管理，相应指标体系既要相对固定，还要结合政策实施情况以及技术管理最新进展实现动态改进与严格审查。在实施后期扶持项目期间，很多地区会关注政策资源整合，也就是由多项政策共同为一个公共服务项目提供资金支持。为有效推进监测评估工作的顺利开展，要保证项目前期以及基础工作具有较高质量，项目实施过程以及资金收支都要有完整记录，要明确资金来源、工程量、项目地址等，以便更好地区分资金使用情况与项目具体情况，确保有据可查。

四、案例分析

本文以某水库移民后期扶持工作作为案例，对该水库移民后期扶持期间面临的困难与解决方案进行分析与阐述。

（一）水库移民后期扶持工作面临的困境

该水库水利工程所在地区移民局在开展移民后期扶持工作之前，未详细调查当地实际情况，造成水库移民后期扶持工作在移民成本和环境容量等方面均出现预估错误等问题。该水库属于大中型水库，移民区域所在地政府其工作水平相对有限，水库移民数据相关资料收集工作进行的较为缓慢，所收集的资料中存在大量数据失真、缺乏准确性等问题，导致移民规划制定期间错误地预估了移民成本以及环境容量、移民规划方案中所呈现的金额根本无法满足区域发展资金需求，且当地移民资金缺口还在不断加大。另外，还导致水库移民区域社会经济发展缓慢，移民后期扶持工作面临诸多难题。根据当地政府相关文件要求，需要为移民人员发放一定补偿资金，但因为当地经济条件相对较差，且保持着较低的生产力水平，加上前期移民资金预估错误，使得所在地区移民管理部门很难顺利开展移民后期扶持工作，最终导致水库移民后期扶持资金断裂。

（二）解决方案

为进一步推进该水库移民后期扶持工作，防止后期扶持工作陷入恶性循环，当地政府和地方组织建立合作关系，重新规划了移民安置方案，将移民安置问题放在首位，然后再展开工程建设。在移民安置方案规划之前，安排专业人员详细调查周边环境，并聘请专业且具有丰富工作经验的数据分析人员再次评估了方案中的移民成本、环境容量、移民人数等关键数据，有效缓解了环境容量和移民搬迁两者之间的冲突。同时，当地政府还和水库相关部门共同筹集资金，通过新媒体、电视媒体等多渠道宣传水库项目，以多种形式拓展资金筹集渠道，同时也再次向上级政府申请资金，多措并举有效缓解了水库移民后期扶持工作面临的资金压力。除此以外，移民管理部门还高度关注对移民人员展開多样化培训工作，邀请专业技能强、经验丰富的养殖业、种植业专家及专职人员到当地对移民展开教育培训，主动为技术学习优良的移民介绍岗位，鼓励与引导移民自主耕种、自主养殖，多措并举下有效提升了移民安置区及库区生产力，当地移民后期扶持工作获得相对理想的成效。

五、结语

水库移民后期扶持措施的贯彻落实，能给移民群众带来真正实惠，有效改善移民安置区与库区的经济状况。但就目前情况来看，在对水库移民展开的后期扶持工作中仍然存在诸多问题与不足。所以，在未来水库移民后期扶持工作中要进一步增加对水库以及移民安置区的资金扶持额度、项目扶持力度，使移民安置区与库区不断改善社会资源条件、基础设施、生态环境、生产环境等，促进当地经济与社会的稳定发展。

参考文献：

[1]曾帆，黄祖兵，戈春华.官帽舟水库移民后期扶持可持续发展评价[J].人民珠江，2020，41（03）：116.

[2]黄国斌.梧州市2017年大中型水库移民后期扶持政策实施效果评估[J].广西水利水电，2019（02）：98.

[3]焦红波，张浩，牛茵茵.基于BSC和云模型的水库移民后期扶持绩效评价[J].人民黄河，2020，42（04）：132.