浅析产业扶贫入股资金审计发现的问题和建议

林厦

产业扶贫是精准扶贫的重要内容，目的在于提升贫困户地区的造血能力，实现贫困户地区经济的持续发展，产业扶贫入股资金更是产业扶贫入股资金的重要使用方式。经过本人对产业扶贫入股资金的审计，分析产业扶贫入股资金在审计过程中发现的问题，并提出相关的改进建议。

2020年是我国脱贫攻坚决战决胜之年，经过8年持续奋斗，我国如期完成了新时代脱贫攻坚目标任务，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿贫困人口实现脱贫。扶贫是一项伟大的利民举措，在现行标准下农村贫困人口全部脱贫更是一项伟大的的成就，在扶贫工作中，全国上下各单位认真贯彻落实党中央的各项决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，紧紧围绕“两不愁三保障”总要求全面落实脱贫攻坚各项政策，不断加强扶贫工作力度，以发展扶贫特色产业为重点，构建利益联结长效机制;同时大力发展农村基础设施建设，优化脱贫攻坚大环境，多方位、多渠道开展扶贫工作。经过本人对产业扶贫入股资金的审计，浅谈产业扶贫入股资金在审计过程中发现的问题和相关的建议。

一、产业扶贫入股资金的概念及运营模式

产业扶贫资金是指专项用于直接促进扶贫开发对象发展生产和增收脱贫的资金，包括各级财政安排的扶贫开发专项资金、定点扶贫单位自筹专项资金和社会扶贫定向帮扶资金。

产业扶贫入股资金采用“贫困户+村委会+公司（合作社）”的合作形式，与把扶贫产业资金投资入股到公司（合作社），公司（合作社）采取按投入扶贫本金及约定的比例进行每年分红的形式，把扶贫产业入股资金的收益分配给村委会，村委会经过对贫困户进行综合考核后将收益进行二次分配，帮助贫困户创收致富。合作带贫企业和贫困户之间的利益联结主要方式为：（1）政府将产业扶贫资金入股合作的公司（合作社），公司（合作社）每年按投入扶贫资金本金及约定的比例支付扶贫帮扶收益，合作期限满后返还本金;（2）根据用工需求，优先安排贫困户参与，实行同工同酬;（3）技术培训：对贫困户进行技术培训。

产业扶贫是精准扶贫的重要内容，目的在于提升贫困户地区的造血能力，实现贫困户地区经济的持续发展，产业扶贫入股资金更是产业扶贫入股资金的重要使用方式。脱贫攻坚目标任务如期完成实属不易，但是由于脱贫成果的不稳定以及脱贫贫困户的抗风险能力仍较弱，巩固脱贫成果还有许多工作需要做，未来几年产业扶贫入股资金的监管、效益的兑现、合作期满后本金的回收以及本金回收之后如何利用，都是需要我们去思考和关注的;另接下来的乡村振兴，如何探索出农村产业发展的经济内生动力，确保脱贫的贫困户不返贫，脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡也是乡村振兴的重要工作。因此，产业扶贫入股资金的正确管理和使用，对于持续改善和提升贫困地区的造血能力和接下来的乡村振兴工作有着至关重要的作用。

二、产业扶贫入股资金审计发现的主要问题

（一）带贫企业对产业扶贫入股资金管理能力薄弱

目前政府将产业扶貧资金入股公司（合作社）后，由于乡镇的公司（合作社）规模较小、管理能力薄弱、内控制度不健全，部分公司（合作社）将收到的产业扶贫入股资金转入个人账户或大额提取现金后进行开支，资金使用不规范，且部分支出没有相关的审批程序，支出未取得正规的财务凭据，产业扶持资金存在流失风险。

部分产业扶贫入股合作的公司（合作社）没有独立的财务人员，财务核算工作由兼职的财务人员担任，由于兼职财务人员对公司（合作社）业务不熟悉，账务核算不清晰、不完整，难以准确反映公司（合作社）的经营状态，不利益对合作公司（合作社）效益的监管和评估;部分公司（合作社）将产业扶贫专项资金与自有资金合账核算，未对扶贫资金开通专管账户，未实施专账核算，不能完整提供产业扶贫资金的具体支出内容，也不能准确反映产业扶贫入股资金的本金余额。

（二）产业扶贫入股资金投入效益不明显

集体经济是产业扶贫的重要主体，也是产业扶贫项目落地的重要保障。但由于目前农村产业发展普遍面临才人短缺的难题，既缺少与市场经济要求相适应的经济管理、市场营销、电商、金融等人才，也缺少与乡村产业发展相契合的本土实用技术人才;同时乡村地区尚未建立完善的资金投入机制，金融服务能力不够，难以促进产业的发展。

乡镇集体经济总量小且分散，可选择的开展产业扶贫入股合作的企业不多。目前大部分的产业扶贫入股资金投向乡镇的小微企业，以及合作社，项目引入主要是以农业为主，然后这些合作社及小微企业再将产业扶贫资金投向的传统的种植业、养殖业，但农产业市场不稳定，常常会面临缺资金、缺技术、缺品牌、缺产业链等难题，企业抗风险能力弱，经济效益低，对产业扶贫的发展难以起到促进作用;同时在推动产业扶贫发展过程中也出现了一些统筹层面的问题，部分项目倾向于利益短期化，或投入项目时一哄而上造成市场过剩，造成产业扶贫入股资金的投入效益难以体现。

产业扶贫入股资金除了投向市场经济的公司（合作社）外，另一部分产业扶贫入股资金投入村办企业，但村办企业未能充分发挥产业扶贫资金的使用效益，首先由于乡村地区经济基础薄弱，部分村办企业经济收入来源有限，经济项目规模小，市场竞争力弱，部分村办企业依靠出租集体土地等增加村级集体经济收入，难以形成产业化发展、规范化经营，另村办企业普遍缺乏人才、资金、技术及管理团队，大部分村办企业收入规模小、收入不稳定，且缺乏对企业运营成本的管理，常常企业运营成本很高，造成企业经营亏损严重;其次村办企业的前期基础建设费用全部靠产业扶贫资金在投入，公司的流动运营资金严重不足，当产业扶贫资金分批回收时，可能会导致村办企业的流动运营资金不足，存在较大的经营风险，难以实现持续发展;最后，当大量的产业扶贫资金下沉到村集体时，集体经济组织中很多职能是由村委会代之行使，村级组织和村干部在发展集体经济中起到“领头羊”的作用，但目前村干部整体文化程度不高，从事经济、技术和管理的工作经验严重缺乏，使得在市场经济中发展壮大村集体经济时缺乏必要的办法和措施;部分村干部发展的意识不够强，缺乏创业的精神，难以带动大量产业扶贫资金充分发挥资金的使用效益。