全面提高应急管理能力 牢牢守住安全发展底线

陆宁安

在全面建成小康社会胜利在望、全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启的重要历史时刻，党的十九届五中全会胜利召开。这次会议是在我国将进入新发展阶段、实现中华民族伟大复兴正处在关键时期召开的一次具有全局性、历史性意义的会议；紧接着党中央又召开中央经济工作会议，会议提出的各项要求既是当年经济工作成果的大总结，也是未来一段时间经济发展的“总攻略”。在即将与全国同步建成全面小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史节点，我省召开省委十三届九次全会，全会主题鲜明、目标清晰、部署具体，不仅是新时代建设更加富裕文明和谐美丽新青海的最新指南，更凝聚了青海各族人民对美好生活的期盼。

三个重大会议都提出“统筹发展和安全”这个关键词。这是以习近平同志为核心的党中央统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局作出的工作部署，对于我国迈入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，防范和化解影响现代化进程的各种风险，筑牢安全屏障具有重大意义。

作为保障社会经济安全稳定发展的重要部门，全省应急管理系统干部职工，要把深入学习贯彻中央会议精神与全省应急管理工作实际紧密结合，坚决贯彻落实部党委和省委省政府的部署要求，在应急管理工作大局中找准定位，聚焦中心职责使命和各项业务工作，深入思考谋划好应急管理工作的发展目标和任务，找准服务保障全省经济社会发展的切入点和着力点，坚持未雨绸缪、防患未然，深入组织开展专项整治行动，严防发生影响安全稳定的重大风险和事故，努力为中国共产党成立100周年创造安全稳定的政治社会环境。

精准把握抓实发展与安全协同关系

习近平总书记指出：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。安全和发展，犹如鸟之两翼、车之双轮，任何时候都不能偏废。我们既要运用发展成果夯实安全基础，又要善于塑造有利于经济社会发展的安全环境，唯有发展和安全同步推进，方能行稳致远。

我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，注重堵漏洞、强弱项，下好先手棋、打好主动仗，有效防范化解各类风险挑战，确保社会主义现代化事业顺利推进。中央和省委的规划《建议》都设置专章对统筹发展和安全作出战略部署，并在对规划《建议》的说明稿中作出特别强调。习近平总书记指出，要坚持总体国家安全观，加强国家安全体系和能力建设，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，确保国家经济安全，保障人民生命安全，维护社会稳定和安全，筑牢国家安全屏障。信长星省长强调，我省社会不稳定不和谐因素以及基层基础薄弱的问题依然存在，突发重大公共事件应对能力依然不足，一些可以预见和难以预见的风险隐患依然突出，要把安全发展贯穿全省经济社会发展的全过程，着力防范和化解影响我省现代化进程的各种风险，确保经济行稳致远，社会和谐稳定，建设更高水平的平安青海。

直面挑战牢牢守住安全发展底线

随着我省经济社会进一步发展，城镇化进程加快，大型工业项目相继落地、东部产业转移、新业态增加，化工、冶金等重点行业企业普遍由建设期进入生产期，事故隐患多与本质安全水平低的矛盾突出，历史积累的矛盾和新风险叠加，安全监管面临新的挑战。工矿商贸、道路运输等行业以及部分地区事故起数和死亡人数明显上升，安全生产形势仍然复杂严峻。此外，我省自然灾害多发频发。近年来，受全球气候变化影响，我省极端气候发生频率增高、强度增大，区域分布变得更加复杂，局地突发性强降水等极端气候事件增多，尤其是东部黄土丘陵地区降雨引发的突发性地质灾害异常频繁，自然灾害风险进一步加剧，灾害风险防范压力较大。

当前，各类风险的跨界性、关联性、穿透性、放大性显著增强，统筹发展和安全，是大势所趋、当务之急。我们必须在国家总体战略中兼顾发展和安全，以安全保发展，以发展促安全。各级应急管理部门要啃下防范化解系统性风险的“硬骨头”，不断增强平安建设效能，构建从源头、传导、转化各环节进行防控的完整链条，才能从整体上提升风险防范化解能力，真正办好发展和安全这两件大事，牢牢守住我省经济社会发展的安全底线。

多措并举切实筑牢我省安全屏障

省委十三届九次全会明确提出，要建设更高水平的平安青海，让人民群众更有安全感。全省应急管理系统要贯彻落实这一重大战略，要把应急管理工作同我省“一優两高”战略紧密结合起来，努力建久安之势、成长治之业。

一要坚持党对应急管理工作的全面领导。要把党的集中统一领导贯穿应急管理的全过程各方面，紧跟习近平总书记步伐，紧扣党中央节拍，进一步完善党领导应急管理工作的体制机制，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，发挥党政同责的制度优势和党的组织优势，为应急管理提供坚强保障。二要推动应急管理体系和能力现代化。准确把握新发展阶段，突出规划和重点项目引领作用，强化应急预案、应急演练和救援力量建设，建强高素质专业化干部和人才队伍，推动应急管理治理效能的提升。三要坚决维护安全生产形势稳定。把保护人民生命安全摆在首位，不断健全安全生产责任体系，统筹抓好疫情防控和安全监管工作，突出抓好重点领域和关键节点的安全生产工作，全力推动安全生产专项整治三年行动，着力抓好危险化学品安全生产工作，努力减少各类事故总量，坚决防范遏制重特大事故发生。四要提高防灾减灾救灾能力。着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，进一步健全风险防范化解机制，强化组织领导，加强会商研判，落实防汛责任，夯实安全基础，提升处突能力。

筑牢我省“一优两高”战略的安全屏障，是一项沉甸甸的任务，还面临许多现实困难。作为应急人，我们责任重大、任务艰巨、使命光荣。要着眼长远，立足当前，把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，用学、抓、干推动中央和省委重大会议精神走深走细走实，在以习近平同志为核心的党中央和省委省政府的坚强领导下，抓住新机遇，应对新挑战，在危机中育先机、于变局中开新局，坚持以人的现代化为基本，着力构建现代化的应急指挥体系、风险防范体系、应急救援力量体系、应急物资保障体系、科技支撑和人才保障体系、应急管理法治体系，深入推进我省应急管理体系和能力现代化，牢牢守住安全发展底线，为保障人民群众生命财产安全和社会稳定做出新的更大的贡献。

（作者系省应急管理厅党委书记、厅长）

责任编辑：陈奇