扎实提升城市实力 确保完成全年目标

蒋卓庆

本次会议听取了龚正市长所作的上半年市政府工作报告，并组织全体市人大代表进行了评议。大家在评议时指出，上半年市政府在市委的坚强领导下，认真实施市十五届人大五次会议确定的目标任务，攻坚克难，砥砺奋进，在推进高水平改革开放、经济高质量发展、民生改善、城市治理方面都取得新进展，实现了經济持续健康发展和社会大局稳定，实现了“时间过半、完成任务过半”，成绩来之不易。大家也指出，当前国际形势复杂多变，全球疫情仍然不确定，必须清醒看到本市经济持续向好的基础还不稳固，科技创新的引领作用尚不凸显，实体经济还面临诸多困难，民生保障、房价稳定、环境治理还有不少难题。下半年，按照习近平总书记的殷切期望和党中央的重大部署，面对兄弟省市发展的蓬勃势头，本市政府及各部门要按照市委要求，进一步增强责任担当意识、比学赶超意识，加大工作推进力度，充分发挥浦东高水平改革开放的引领作用，扎实提升城市硬实力和软实力，确保完成市人代会确定的全年经济社会发展目标，确保“十四五”良好开局。

本次会议听取和审议了2020年市级决算报告、2020年市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告、2021年上半年计划和预算执行情况的报告。市人大常委会组成人员认为，2020年全市和市级决算情况总体良好，审计报告反映的相关问题要切实引起重视、认真加以整改，并向年底的常委会会议报告整改工作情况。按照全国人大常委会《关于进一步加强各级人大常委会对审计查出突出问题整改情况监督的意见》和市人大工作会议有关“建立健全审计查出问题与预算安排和政策完善挂钩”要求，请市人大财经委、常委会预算工委推动政府相关部门切实把审计结果作为优化完善明年预算安排的重要参考，切实落实挂钩机制。按照党中央最新颁布的关于加强地方人大对政府债务审查监督的意见，要推动政府相关部门切实落实，完善和细化预算草案、预算调整方案和决算草案中有关政府债务的内容，认真做好政府债务情况向人大及其常委会报告的工作。

本次会议首次听取和审议了市监察委员会关于开展反腐败国际追逃追赃工作情况的报告，具有十分重要的意义。由人大常委会听取和审议国家监察机关的专项工作报告，是贯彻实施宪法、国家监察法的重要工作，是人大依法履行监督职责的重要探索，也是深化国家监察体制改革、健全党和国家监督体系的重大举措。国际反腐败追逃追赃是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署，是一项弘扬正气、深得民心的工作。为了做好首次向市人大常委会报告的工作，市人大监察和司法委员会加强沟通协调，认真开展调研，积极提出意见建议。市监察委员会成立以来，坚决贯彻习近平总书记和党中央的决策部署，认真贯彻中央纪委、市委要求，忠实履行法定职责，积极回应市民关切，在全球追缉腐败分子、追缴违法所得、构建防逃长效机制等方面取得重要成果。当前，反腐败国际追逃追赃工作面临新困难新挑战，市监察委员会要根据市人大常委会审议意见，进一步健全追逃追赃工作的领导体制和协调机制，强化信息共享和工作协同，进一步强化防逃预警长效机制，进一步打造专业化人才队伍，巩固发展本市反腐败斗争成果。

本次会议听取和审议了《关于促进和保障长三角生态绿色一体化发展示范区建设若干问题的决定》执法检查情况的报告。这是长三角地区人大在推进协同立法的同时，对联动监督的一次积极探索。根据执法检查报告和常委会审议情况，请市政府加强与国家部委、苏浙两省的沟通协调，形成更强大的合力，进一步支持示范区执委会行使决定赋予的跨区域投资项目审批、核准和备案管理等职责，进一步支持示范区执委会在土地管理、财税分享、要素自由流动、公共服务协同等一体化建设关键领域加强探索实践。示范区执委会自身要提高认识、强化示范，当好发展动力源、改革试验田，大胆闯、大胆试，加大制度创新力度，收获更多改革成果，推动示范区建设发展迈上新台阶，有力引领长三角地区更高质量一体化发展。

本次会议还对《上海市街道办事处条例》和《上海市城市管理行政执法条例》中涉及行政处罚的条款作了相应调整，明确了街道、乡镇的执法主体地位，进一步强化市区两级政府在基层治理中的职能作用。

同志们，今年时间已经过半，在大家的共同努力下，上半年市人大各项工作进展良好。我们要继续保持奋发有为的精神状态，认真做好下半年各项工作。

一是要认真学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神。市人大常委会要按照中央和市委部署，把学习贯彻“七一”重要讲话作为当前和今后一个时期的重大政治任务，切实学习好、领会好、贯彻好。在“七一”讲话中，习近平总书记着眼党的千秋伟业和新征程新使命，强调“践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主”。7月26日上午，市委召开了学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主重要论述、推进基层立法联系点工作座谈会，全国人大常委会王晨副委员长、市委李强书记出席会议并作了重要讲话。王晨副委员长指出，上海虹桥街道是习近平总书记2019年首次提出“全过程民主”的地方，是全国人大常委会法工委基层立法联系点。从当时的“全过程民主”发展成现在的“全过程人民民主”，对于全国人大常委会、对于上海来说都具有特殊的意义，既是一份光荣，更是沉甸甸的责任。要深刻领会全过程人民民主重要论述的重大理论和实践意义，不断加强和改进人大工作，希望上海在这方面勇于探索、走在前列。李强书记指出，全过程人民民主是扎根于中国、生长于中国、符合中国国情具有鲜明中国特色的新型民主;是能够最广泛、最真实、最管用地反映和维护人民根本利益的人民民主;是以中国共产党的领导为政治优势和根本保证的人民民主;是有不断成熟、不断定型的制度体系做支撑的人民民主，为实现民主这个全人类共同价值提供了中国方案。上海实现全过程人民民主，重中之重是加强基层立法联系点建设，要拓展制度化实践，搭建高质量参与平台，提升公民参与的质量，讲好全过程人民民主的故事。我们要认真学习两位领导的重要讲话精神，在人大工作中抓好贯彻落实。

二是要切实做好浦东新区高水平改革开放的法治保障工作。为贯彻落实全国人大常委会决定和市人大常委会决定，主任会议最近通过了《关于制定浦东新区法规相关立法工作规程的规定》，对制定浦东新区法规的制度安排、浦东管理措施的转化机制、立法联动工作机制等作出了明确规定。下一步，我们要抓紧启动浦东新区法规的制定工作，加强与浦东新区协同联动，充分发挥市政府及职能部门作用和各区人大政府的积极性，尽早研究提出保障浦东高水平改革开放急需的立法需求清单和立法变通清单，力争年内就优化营商环境、深化放管服改革等方面抓紧出台若干项浦东新区法规。要积极争取全国人大常委会法工委和各专门委员会的支持指导，会同浦东新区共同做好涉及变通条文的阐释说明、沟通协调和研究论证的工作。要群策群力，共同探索，形成加强浦东法治保障的整体合力，共同为落实国家重大战略、推进浦东高水平改革开放贡献智慧和力量。

三是要依法全面做好本市区和乡镇两级人大换届选举工作。本市区和乡镇两级人大换届选举将于今年11月份同步进行，这是全市人民政治生活中的一件大事，也是贯彻全过程人民民主的重要实践。市委高度重视，市人大常委会会同市委组织部、市委宣传部等部门和各区党委要全力组织实施。前期，有关方面做了大量工作，制定修改了相关法规和文件，开发建设了“换届选举云平台”，全面开展换届选举工作培训，为后续工作顺利推进奠定了很好的基础。8月中旬，市人大常委会领导将带队赴部分区开展换届选举工作专项调研，了解工作进展情况和存在的主要困难问题，提出相应的对策和解决办法，指导全市层面进一步做好换届选举工作。各有关部门要认真贯彻有关法律法规和文件要求，贯彻落实全过程人民民主重要论述，推动基层依法做好代表候选人的提名、公示、宣传介绍等各环节工作，充分发挥“换届选举云平台”作用，方便选民登记参选，确保换届选举依法有序进行，确保选民依法行使民主权利，确保选出的代表更具广泛性、代表性，充分反映人民意愿。

今年时间已经过半，在大家的共同努力下，上半年市人大各项工作进展良好。我们要继续保持奋发有为的精神状态，认真做好下半年各项工作。