美国一流大学学生事务管理的经验与启示

刘阳 马翔宇

摘   要：为助力我国一流大学学生事务管理的科学化、专业化发展，文章对美国五所一流大学学生事务管理的使命和愿景、组织模式、组织结构和层级、职能部门及项目设置等七个方面的现状进行了总结，对其显著特征及发展趋势进行了归纳，对我国推进一流大学学生事务发展提出了相关建议。

关键词：学生管理 一流大学 美国

一流的学生事务管理是一流人才培养的重要基础。当前，在统筹推进“双一流”建设进程中，“关注学生的学习，服务学生的学习，引领学生的全面成长是办好一流本科教育的灵魂”[1]。因此，我国仍需以国际经验为参考，进一步为一流本科建设和人才培养提供更为优质的支持体系。

一、美国五所一流大学学生事务管理现状

为进一步了解世界一流大学学生事务管理的运行状况和发展特征，本文以五所在世界享有盛誉的大学：斯坦福大学、加州大学伯克利分校、杜克大学、康奈尔大学、伊利诺伊大学香槟分校（见表1）为样本，对其学生事务在使命和愿景、组织模式、结构结构、职能部门与项目、组织与外部关系、评估理念和方式、组织成员管理七个方面的现状进行了描述分析。

（一）使命和愿景

学生事务的使命和愿景是高校组织与设计学生事务管理体系的指导方针，决定着学生事务管理的目标、活动内容以及最终结果。美国五所大学学生事务的使命和愿景（见表2）集中在如下三点：一是塑造学生的公民意识，期望学生具有诚实、正直的品质，公平和包容的态度，能够承担个人和集体责任等;二是关注学生的个人成长与持续学习;三是提升学生的国际领导力，即强化学生对复杂世界的了解和持续反思，帮助学生开拓国际视野，鼓励学生更好地引领未来发展。

（二）组织模式

五所一流大学呈现出两种典型的组织模式。一种为“学生中心”模式，即以学生的成功为核心焦点，并以关怀理论为指导，通过综合性的服务、政策、项目和实践最大程度地为学生成功提供支持。例如，杜克大学认为学生是学校的一切，学校的一切都是为学生成功和卓越服务;斯坦福大学强调“加强学术型企业”建设，制定有效的内部和外部传播战略，与教师建立深刻而持久的关系，为学生创造丰富的学习机会等，尝试将学生、学生事务组织、学术事务组织纳入矩阵模型中，通过跨单位合作和沟通共同促进学生的参与和成功。另一种为“学生参与”模式，即承认学生是学校组织中不可或缺的部分，学生、教师和其他工作人员之间是平等的合作伙伴关系，因而学生有义务和责任参与学生服务和项目管理。例如，伊利诺伊大学香槟分校提出“与学生共同管理”理念，鼓励学生参与到学生事务管理和服务中。

（三）组织结构

五所一流大学学生事务职能部门的组织结构呈现出两种状况。一种是采用跨组织的混合矩阵结构来进行职位划分。例如，杜克大学学生事务管理层级划分为“教务长—学生事务副校长—学生事务副校长助理—部门/中心/办公室”四个层次。这种结构适合拥有庞大的学生事务组织的机构，组织内部层级多，职位设定繁杂，一般分为四或五个层级。另一种适合具有规模较小的学生事务组织的机构。例如，其他四所样本大学学生事务部门层级划分，除学院院长或者学生事务教务长统筹管理学生事务外，组织内部人员无明显层级划分。这种职位划分方式提倡职员的交叉责任以及能够同时胜任多项工作的通才，学生事务职能部门较少。

（四）职能部门与项目

样本大学学生事务在职能部门设置方面不尽相同，普遍设立的部门有：学术支持与服务中心、学生活动中心、职业教育中心、学生参与与发展中心、宿舍管理中心、心理健康辅导中心、多样化中心等。通过进一步了解上述部门的子部门分布和项目发展情况发现，样本大学学生事务管理体现出管理多元化、项目多样化的特点。为满足不同群体学生的学习和发展需求，斯坦福大学学生事务部门下设亚美活动中心、黑人社区服务中心、多样性与第一代学生办公室、美洲原住民文化中心等不同部门。在项目设置方面，美国一流大学学生事务管理除“关注学生学习”之外，将学生领导力、公民学习和公民参与、理解和尊重多样性、性别平等等作为新的支持领域。例如，康奈尔大学学生事务部门积极为学生提供“发展学生领导力”项目，期望学生能够通过各类岗位体验，积极探索和发展领导力，而不是仅获得岗位所需的具体技能。

（五）组织与外部关系

近年来，美国高校强调教育责任的分担，并且期望通过一种整合的学习环境，为学生提供变革性的教育体验。例如，斯坦福大学认为高校和学生事务组织应该是一个相互配合、有凝聚力的整体，如此学生事务才能作为一个集体为大学创造更多的价值，产生更多积极影响。因此，学生管理部门指出要“与发展办公室、校友会、教师建立持久的合作伙伴关系，为学生创造更丰富的学习机会”[3]。伊利诺伊大学香槟分校也积极推进学生事务组织与外界的沟通和联系，尝试与各方教育相关者进行友好往来。伊利诺伊大学香槟分校《学生事务战略规划2014—2017》（Student Affairs Strategic Plan 2014-2017）指出，“学生事务部将与教职员、学生、校友及其他利益相关者合作，参与计划和实施，以促进学生学习”。[4]

（六）评估理念和方式

从世界一流大学学生事务部门的评估经验来看，各高校普遍秉承评估文化，强调通过全面和循证的评估来完善决策和实践。从目前的评估来看，美国一流大学普遍强调评估对于决策制定、项目改进和学生成长的反馈作用。例如，杜克大学认为评估是决策制定的过程之一，评估的核心理念是“证据收集”与“分享”，“我们所做的一切都基于证据”[5]。斯坦福大学指出要“确保我们的资源能够有效地反映学生的智力和情感成长，从而有效地促进他们的发展”[6]。在评估方法上，一是强调部门合作，如斯坦福大学、加州大学伯克利分校等一流大学学生事务部门与其他部门建立了合作伙伴关系，以共同制定评估方案、分享评估结果，共同设計持续性的评估活动等;二是全面搜集评估所需的证据，如通过测验、量表调查、案例研究等获取直接证据;通过访谈、文献分析等获取间接证据。在评估步骤上，杜克大学认为评估步骤应该为：了解项目开展背景、目的、预期结果，学生事务部门记录所收集数据，进行报告以及进一步探讨结果和决定。

（七）对组织成员的管理

样本高校对学生事务工作人员的管理分为几个不同方面。其一，促进工作人员的专业发展。例如，伊利诺伊大学香槟分校通过提供专业化发展项目、提升学生事务工作人员在专业岗位和学校委员会中的领导地位、提高专业奖励的比率等，不断促进对学生事务人员的专业化引导。其二，提高专业人员满意度。例如，斯坦福大学为提高学生事务人员的保留率和满意度，通过“员工工作经验体验调查”搜集学生事务人员在工作经验、薪酬公平性、聘用制度等多方面的建议来进行制度和管理服务调整，以最大程度地提升员工工作主动性和满意度。其三，深化对学生事务工作人员的专业评估。例如，加州大学伯克利分校制定学生事务工作人员行为素质标准，对学生事务工作人员在沟通技能、专业知识、问题解决/创新、工作产出和质量、自我管理能力、人际交往、团队合作等方面进行了专业能力等级划分和说明，学生事务工作人员可以通过填写绩效评估表、年度自我评估报告等进行自我行为与标准之间的对照，从而对不足之处进行调整，促进其专业化发展。

二、管理特点及发展趋势

（一）立足学校使命，制定发展规划

美国一流大学学生事务发展以高校发展战略和人才培养定位为根本方向，在实践中又根据需求和发展变化形成部门规划。具体而言：一方面，样本大学学生事务部门积极致力于实现高校的教育使命，学生事务管理目标与高校人才培养定位高度一致。例如，康奈尔大学将“发现、保存和传播知识，教育下一代全球公民，推广探寻文化”作为其使命，因此，康奈尔大学学生事务管理致力于服务学校培养未来公民的使命，为学生的学习和发展提供具有教育意义的课外挑战和支持;通过学生事务与学术事务共同协作，创造参与性、多样性和包容性的校园，促进学生的学习、发展和成功。另一方面，为促进管理和服务的持续发展，学生事务部门也积极制定相适切的发展规划和服务政策。例如，伊利诺伊大学香槟分校《学生事务战略规划2014—2017》对学生事务的使命、价值观、组织结构、成果产出、评估指标、资源分配等进行了规划指导;斯坦福大学发布了《学生事务管理的未来：我们的进程》，对学生事务发展的重点领域、时间进程、任务工作小组等状况进行了说明。这些文件通过一种通用语言、结构或是信息公开方式为学生事务的后续发展提供了参照。

（二）控制结构层级，加强横向合作

美国一流大学学生事务结构重组中最为明显的趋势是：学生事务采用更平坦、更流畅的组织模式来促进工作的横向流动。为了解决组织内部的沟通与效率问题，样本高校学生事务组织均在尝试进行体制化的结构调整，试图通过更加扁平、简捷的组织结构，加强组织内部水平化的沟通和决策。在学生事务领导结构方面，新的组织结构将打破部门隔阂，简化学生事务和支持服务的组织结构，使各部门之间能够进行直线沟通;在部门合作方面，学生事务组织与其他组织的边界也相对模糊，并不强调行政层级和隶属关系，相反各部门之间是亲密的伙伴关系，它们通过跨部门的协作机制，为学生提供全面、细致、便捷的服务。

（三）重新确定评估定位，重视证据文化

总结美国一流大学学生事务管理经验，发现学生事务的评估定位已经发生转向，且各高校均强调评估中的证据文化。从样本院校评估定位来看，学生事务评估已经由“多少学生参与了活动”向“学生从活动中学到了什么”转变。起初的评估活动更多地关注学生参与及满意度，即通过学生的课外经验或是学生事务部门提供的项目和服务来进行评估，现阶段学生事务评估已经从关注学生参与、学生满意度向衡量学生事务对学生发展的贡献方面转化。此外，注重证据文化一直是美国学生事务评估坚守的重要准则，即学生事务不仅要为学生学习经验的增加提供活动方案，更要有切实的证据对活动效果进行反馈，要能证实活动确实有助于学生能力的提升[7]。通过收集学生学习和成长证据来加深对学生学习经验的了解，进而促进政策和实践改进仍旧是学生事务不断推进的重要领域。

（四）提高人员专业化，促进参与一体化

从样本大学学生事务人员状况来看，美国学生事务已经在扩充工作人员专业化发展项目、提高对专业人员的满意度、改善专业评估等方面有所行动。在未来，学生事务人员专业化仍将是学生事务发展的重点。例如，斯坦福大学已经将人员聘用和探索发展机会作为学生事务工作的两个优先领域，将着重聘用具有包容性并致力于个人和职业发展的员工。此外，斯坦福大学还提出，学生事务人员“参与一体化”①的理念，即学生事务人员能够整合学生事务所涉及的领域、任务;学生事务人员能够内化学生事务使命。

三、建议

纵观美国高校学生事务管理特点以及我国人才培养现实，学生事务管理需要“一种更起作用的管理结构和行为方法，为任务的分析、结构的安排、技术的选择和使用、职员选拔和组织工人和团体的专业能力培养，建立一种新的、更起作用的基础”。[8]

（一）明确角色定位，立足一流人才培养

培养世界一流人才不仅需要学术支持，而且要求学校学生事务为培养一流人才及一流领导者创建更有效的支持环境。但是，长期以来，我国将学生事务管理表述为“学生工作管理”，片面地认为学生事务孤立于人才培养之外。现阶段，随着我国一流人才培养的推进，学生事务由幕后被推到台前，我国一流大学学生事务应重新审视新环境下自身使命与责任。一方面，主动构建与一流人才培养目标相一致的学生事务管理使命和愿景。我国学生事务应当进一步明确自身在一流人才培养中的作用和角色，最大程度地促进目标和战略的实现，通过不断调整优先事项、策略、资源、服务方案，满足一流大学和一流学科的发展需求。另一方面，拓寬服务内容。我国高校学生事务管理实践已基本涵盖了学籍管理、宿舍管理、奖惩管理、资助管理、心理咨询、就业指导等众多方面，但是立足于国际一流人才培养定位的配套项目和服务还比较欠缺。因此，应增设学生领导力培养项目、世界公民素质提升项目、文化包容和理解项目等。

（二）多管齐下，助推管理服务专业化

“如果以美国学生事务管理为标杆，我国高校学生事务管理尚存在以服务、发展和学习为主题的阶段差距”[9]，其原因之一在于我国学生事务专业化发展水平还较低，相对欠缺的学科知识和专业训练束缚了学生事务人员对于人才培养的直接贡献。因而，未来一段时间，如何推进学生事务管理专业化发展仍是值得关注的问题。参考美国经验，可在如下方面进行尝试。首先，高校部门健全学生事务发展的战略性和纲领性文件，加快形成对学生事务管理理念、组织运行、队伍建设等方面的引导和规范;学生事务内部也应根据规范要求，明确和细化角色职责。其次，拓展学生事务人员专业化发展途径。例如，提供教育领域的专门知识，从概念、设计和实施等多方面帮助学生事务人员了解管理和服务工作，并且增加国际间交流考察和学习的机会，提升学生事务人员的国际化视野。最后，学生事务管理是高校管理的重要组成部分，大学文化作为一种母体文化环境，直接作用于学生事务管理。因此，一流大学应树立“学生中心”“国际领导力”等文化理念，有利于学生事务人员树立其对一流人才培养和学习环境建设的责任意识。

（三）控制结构层级，完善“一站式”服务建设

传统上，我国高校学生事务管理普遍采用“科层结构”，目前，我国部分高校开始强调组织结构的扁平化，并积极探索“一站式”的学生事务管理模式。2016年12月，江苏省教育厅办公室发布了《关于在全省普通高校推广建设“一站式”学生事务与发展中心的通知》，文件指出高校“一站式”学生事务与发展中心以“便捷、专业、高效、共享”为服务宗旨，为学生学习、生活和发展提供全方位服务”[10]。该措施有助于避免高校中低端层级的多重领导，促进信息的畅通和服务的便利，但是“一站式”服务仍存在明显不足：一是现阶段的“一站式”服务开设招生就业、后勤管理、健康服务等部门，它们以“低层服务端”的形式集结在一起，欠缺部门之间的合作;二是服务内容较为简单、单一，几乎不涉及促进学生学习和发展的复杂项目。因此，在推进学生事务扁平化改革中，要敢于打破“学生事务”和“学术事务”的藩篱，主动推动二者的结合，加强二者在上层组织中的职责交叉。在此基础上，还应进一步强化学生事务管理人员自身素质和业务能力发展，提高工作人员的对跨部门学生事务的处理能力。

（四）形成评估文化，注重评估证据

目前，我国学生事务管理评估侧重对项目规划、活动方案以及实施过程的评估，忽略了管理产生的直接效益。因此，学生事务评估改革应有益于反映学生事务管理的有效性和创新性，有助于证明学生事务管理对学生智力和情感发展的积极作用，有利于确定和优化学生事务资源等。首先，建议在证据文化导向下，切实将学生事务实践产生的影响作为评估和质询的基础，建立学生事务管理与学生发展成果之间的关系证据，形成对管理实践的真实解读。其次，将学生事务的使命作为评估的内在指标，要求高校学生事务相关部门将潜在的模糊共识转化成明确规定。最后，通过网络信息平台、流水线数据、学习档案袋等建立学生和学生事务管理工作人员的正式对话和及时反馈机制，以相对客观和详细的描述来反映学生学习情况和影响因素。

注释：

①“参与一体化”具体包括四个阶段：意识（awareness）、参加（participation）、参与（engagement）、整合（integration）。“意识”阶段指工作人员具有清晰描述和表达学生事务各类工作的信心;“参加”是指学生事务人员被动参加活动或者项目;“参与”是指学生事务人员能够成为问题解决中的一员;“整合”是指学生事务人员竭力解决问题，并（或）起到领导作用时的状态。

参考文献：

[1]瞿振元.一流本科教育要聚焦学生和学习[N].光明日报，2016-06-28（13）.

[2]Times Higher Education.World Reputation Rankings 2020[EB/OL].（2020-11-03）[2020-11-10].https：//www.timeshighereducation.com/world-university-rankings/2020/reputation-ranking#！/page/1/length/25/sort_by/rank/sort_order/asc/cols/stats.

[3]Stanford University.The Future of Student Affairs[EB/OL].[2020-10-16].https：//studentaffairs.stanford.edu/future-student-affairs.

[4]University of Illinois at Urbana-Champaign.Student Affairs Strategic Plan 2014-2017[EB/OL].（2014-07）[2020-09-02].https：//studentaffairs.illinois.edu/sites/vcsaprod/files/docs/SA_strategicbooklet_final_web.pdf.

[5]Duke University.Duke student affairs assessment and research[EB/OL].[2020-10-02].https：//studentaffairs.duke.edu/ra/assessment.

[6]Stanford University.Student Affairs： Trends to Watch in 2017-19[EB/OL].（2020-10-01）[2020-05-17].https：//www.academicimpressions.com/news/student-affairs-trends-watch-2017-19.

[7]Schuh J H， Gansemer-Topf A M. The role of student affairs in student learning assessment[J]. NILOA Occasional Paper， 2010（7）： 1-14.

[8][美]羅伯特·G.欧文斯.教育组织行为学——适应型领导和学校改革[M].北京：中国人民大学出版社，2006：203.

[9]李奇.美国高校学生事务管理的纲领文件研究[J].国家教育行政学院学报，2009（2）：78-83.

[10]江苏省教育厅办公室.省教育厅办公室关于在全省普通高校推广建设“一站式”学生事务与发展中心的通知（教办学[2016]12号）[EB/OL]. （2016-12-26）[2020-05-17].http：//jyt.jiangsu.gov.cn/art/2016/12/29/art_58383_7507853.html.

编辑 吕伊雯   校对 娜迪拉·阿不拉江