慈溪市以党建引领乡村片区组团发展 打造农业农村现代化建设新样板

宁波市委政研室课题组

乡村片区组团发展，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的创新实践。慈溪市经过两年多乡村片区组团发展的实践探索，着力破解农村资源要素配置不充分、乡村发展不平衡问题，走出了一条乡村区域协调发展的新路子，为全市高水平推进农业农村现代化建设积累了有益经验。

慈溪市乡村片区组团发展的主要做法和实践价值

慈溪市乡村片区组团发展，是以党建为引领，以群众需求为导向，以具体项目为牵引，以共建共治共享为目标，聚焦当前乡村发展中遇到的突出矛盾和问题，通过党建联盟、规划联合、产业联动、社会联治等举措，打造乡村高质量发展共同体，实现基层组织融合共进、基础设施统筹共建、公共服务资源共享、产业发展合作共赢、基层治理协同共治的一种乡村协调发展模式。其做法和实践价值主要有以下四个方面。

强化党建引领作用，推动组织优势转化为发展活力。坚持党建引领，是实现农业农村现代化的根本保证。慈溪市在推进乡村片区组团发展中，打破行政村地域边界组建片区党建联盟，为村与村、村与企业之间协商统筹、协调利益、协同发展搭建了重要平台，解决了先进村受限“一亩三分地”难有新作为、后进村缺乏思路“迈不开步子”等问题。如，崇寿镇傅家路村与其相邻的健民村、傅福村组成片区，设置片区联合党委，通过带组织、带管理、带技术，带动片区各村的组织建设、治理水平和产业发展整体提升。片区成立第一年，集体经济增长率达30%，村民对村班子的支持率明显提高。2020年换届选举中，健民村、傅福村村民参选率分别达到99.2%、97.9%，村“两委”平均得票率分别达到87.9%、86.9%，比上届分别提高3.1、5.5个百分点。实践证明，以党建为引领推动乡村片区组团发展，通过组织共建、发展共谋、事务共商，有利于激发基层党组织对农村经济社会发展的引领力、组织力、执行力。

统筹盘活资源要素，推动乡村产业高质量发展。为突破乡村土地资源、配套产品等要素零散分布的瓶颈问题，慈溪市以整合优化资源要素为牵引，推动实施片区组团产业联动工程。如，逍林镇推动振兴村等5个制鞋产业集中村组团发展，各村入股组建鞋产业片区发展有限公司，统建鞋制造创新设计及产业服务中心、大学生电商基地等公共平台，建立片区品牌认定机制，通过产品质量统一把关、专业技能统一培训、安全生产统一监管，并以片区名义对外签订合作意向，进一步集聚产业资源，扩大产业规模，提升产业层次，增强市场竞争力。2020年，该镇拖鞋产业产值增长30%，拖鞋企业欠薪事件和消防事故分别下降78%、80%。实践证明，以产业为纽带推动乡村片区组团发展，通过产业集聚、资源共享、补链配套，有利于推动片区各村优势互补、合作共赢，达到“1+1>2”的效果。

提高区域协同水平，推动鄉村治理整体提升。为有效解决乡村治理中各村“自扫门前雪”的现象，慈溪市在片区实施“规划联合”和“治理联动”工程，通过“一张图”统揽乡村建设、“一盘棋”统筹社会治理，有效提升了全域美丽的乡村新面貌。如白沙路街道针对辖区内宁波大学科技学院周边违章建筑多、环境“脏乱差”等问题，组织4个村1个社区全面开展“校地联合整治”，并提前布局、整体打造学院周边美食一条街、网吧、酒吧等生活服务设施。通过治理，2020年该片区治安、刑事案件同比分别下降35.3%、46.9%，矛盾纠纷总量下降12.5%，安全生产和消防事故下降67%。实践证明，在乡村片区组团发展中，实施公共服务统筹和区域治理联动，有利于提高共建共治共享水平。

发挥强村能人的带动作用，推动实现共同富裕。慈溪市在推进乡村片区组团发展过程中，采取以强带弱的方式，通过能人带动，推动强村带领弱村共同发展，既缓解了“治村能人”紧缺的问题，又实现了村民共同增收。如，龙山镇徐福村党委书记是省“千名好支书”，在他的带领下，该村集体经济经营性收入超千万元，而相邻的田央村、筋竹村虽然有丰富的山塘、土地等资源，但由于缺乏开发经营的好思路，村集体增收乏力。3个村组成片区后，徐福村党委书记兼任片区联合党委书记，充分发挥徐福村在项目、资金等方面的优势，共同谋划乡村改造提升、旅游项目开发、工业园区建设等项目，预计带动田央村、筋竹村集体经济经营性收入年均增幅30%以上。实践证明，以补齐弱村短板为出发点推动乡村片区组团发展，通过能人带动，有利于充分发挥强村在人才、产业、资金、技术等方面的优势，帮助弱村形成自我“造血”功能。

慈溪市乡村片区组团发展的基本模式

通过调研梳理，慈溪市乡村片区组团主要有七种模式。

能人带动型。这类片区主要依托干事能力强、责任心强的优秀村党组织书记的带动，统筹各村发展资源，帮扶带动弱村逐步走上良性发展道路。

产业集聚型。这类片区通过发挥龙头企业带动作用、规划引导片区产业集聚发展，对外以片区组团拓展市场，对内按比例进行投资和分配，避免片区内同质恶性竞争，增强片区产业的整体市场竞争力。

补链配套型。这类片区各村之间有产业配套的能力，但相互之间联通不紧密，通过对片区产业链实施整体规划，提高本地配套率，培育形成要素相对齐备的产业链。

资源互补型。这类片区各村资源禀赋互补性强，通过资金、项目、土地、劳动力等资源整合形成新的发展优势，实现合作共赢。

服务统筹型。这类片区各村人文相亲、紧密相邻，围绕文体、养老、育幼、医疗等共同的公共服务需求，提升片区公共服务的集约化，形成片区综合服务的规模效应。

治理联动型。这类片区一般位于村（居）民集聚程度较高、新老市民杂居、社会管理难度较大的城郊接合部、城镇集中居住区等，重点是构建完善“三治融合”的社会治理体系，通过社会治理的一体化，推动实现“村融民和”。

飞地抱团型。与其他模式相比，这类片区地理位置并不接邻，通过县、乡两级统筹和村级自发联合，以“土地+资金”“资金+项目”等形式，引导分散的资源集聚至“飞地”项目，实现跨区域的集约发展。

慈溪市乡村片区组团发展的基本流程

村片区组团涉及不同行政村的利益关系和群众意愿，要取得实效必须讲究片区组团方法。总结慈溪市乡村片区组团的做法，可梳理出“八个一”的基本流程。

一批清單理需求。坚持问需于村、问需于民，紧紧围绕“集体发展、群众得利”原则，通过座谈走访、会商研究，全面分析片区内各村组团发展的资源优势、制约合作的短板因素、下步持续发展的共性与个性需求，建立村级发展优势清单、问题清单、需求清单。

一项评审筛优劣。对镇村排摸的拟培育片区，由县级协调小组和有关专家进行组团培育的可行性联合评审。对前景较好、定位准确的片区，列入县级培育对象，在政策激励、人员配备、项目指标、经费保障等方面重点倾斜；条件不成熟的，作为镇级培育片区由镇乡（街道）自主培育，或重新拟定发展计划。

一个联盟领方向。以片区为单位组建党建联盟（片区联合党委），一般由片区中的“能人”村书记担任书记，或由乡镇党委成员直接兼任书记，并视情吸纳片区内较大规模企业党组织加入联盟，推动基层党建整片建强、区域发展整片谋划、社会治理整片联动，以此引领片区组团高质量发展。

一套机制谋共识。建立片区联合党委会议、村务联席会议制度，建立重点工作协同、干部队伍统配、党建资源共享、工作成效互促等机制，定期就片区党员共管、思路共谋、利益共享、风险共担、问题共商、难题共解、服务共推等具体工作开展讨论决策，充分凝聚片区在发展经济、管理事务、提升服务等方面的共识。

一张蓝图统规划。围绕“共同发展”“可持续发展”两个关键词，从发挥片区整体功能的角度出发，通盘考虑产业发展和土地利用、公共服务与基础设施等内容，编制片区全域发展规划。县级有关专家对片区规划编制进行指导。

一份协议明权责。各村签订片区合作协议，在坚持各行政村组织、资产属性和财务核算“三不变”原则基础上，建立片区股份经济合作联社或市场化经营股份公司，按照各村出资比例确定股份比例，明确各村在片区集体资产统配、农业综合开发、产业改造提升、土地产权改革中应承担的任务及所能享受的利益分成。

一批项目促发展。聚焦片区村级集体经济发展和民生实事工程建设，推进一批、谋划一批、储备一批片区项目，排出项目计划表，清单式滚动推进，用看得到的发展成果不断提高群众获得感。

一系列考评强质控。对项目推进、集体经济增收等动态指标，实行片区组团发展“红黄绿灯”动态考评。对项目推进缓慢、发展不符合预期的，亮黄灯进行联合帮扶，督促限期整改；起色仍不明显的，亮红灯退出县级培育对象名单，列为镇级培育对象继续培育或解散重组。

责任编辑：谢 霞