新常态下工程招标代理机构的改革方向探究

作者简介：徐君（1978— ），男，汉族，上海人。主要研究方向：项目咨询管理。

摘 要：我国经济社会的发展，推动着工程建设行业的不断发展和进步。近年来，我国工程项目建设的规模在扩大，建设行业的管理模式也在不断的发展和创新，呈现出多样化的特点。PPP等项目管理模式的发展，推动着工程招标代理机构的进一步改革，越来越重视全过程工程咨询模式的发展和应用，以期在优化工程各项资源配置、实现工程咨询行业健康发展中取得更好的成效。本文主要探究分析了新常态下工程招标代理机构改革的方向和趋势，全过程工程咨询模式应用的重要作用和要点关键，希望对推进工程招标代理机构的持续发展，促使其更好的服务于工程项目建设有所帮助。

关键词：新常态;工程招标代理机构;改革;全过程工程咨询模式

通过对当前形势下我国建设工程行业的发展现状的分析来看，建筑工程行业的规模更大、数量在增多，项目投资力度更大、建设管理的要求更高，工程项目建设和管理的模式也更大多样化，一定程度上推动着工程咨询行业的改革和发展。新常态下，工程项目建设咨询模式主要有投资咨询、项目管理、招标代理等，为更好的满足当前工程项目咨询的需要，提供更优质、全面、专业的咨询服务，则需要工程招标代理机构牢牢地把握时代要求，进一步的改革和发展，构建完善的信息化系统和平台，将全过程工程咨询模式应用到工程项目建设和管理中，更好的服务于工程建设，满足各个主体的多样化需求。

一、新常态下工程招标代理机构的改革方向

通过对当前形势下我国建设工程行业的发展现状和招标代理行业的发展现状来看，主要呈现出以下趋势：

①新时期，招标代理机构的需求在不断上升，其提供的业务服务范围在不断扩大，需要其提供多样化的咨询服务。②招标机构的数量在增多，工程建设对于招标代理的要求也更高，企业可以根据自身的需求选择实力强、服务号的招标代理机构，一定程度上增加了招标代理行业的竞争，需要其提供优质的咨询服务。③现代工程项目建设中招标代理機构的工作越来越透明化，国家也加大了这方面的监管力度，也在进一步的完善规范相关的政策措施，规避拉关系、给回扣、降低代理费等不规范的行为，这推动着招标代理机构不断的提升其专业水准、服务质量，以便抢占更广阔的市场。④当前社会形势下，我国工程项目的管理模式更加多样化，电子化招标、招标服务多元化成为了工程建设行业的新常态。这给招标代理机构工作的开展和实施及整个行业的发展带来了极大的机遇和挑战。为更好的满足当前时代下工程项目建设管理的需要，招标代理机构需要牢牢地把握住时代的要求，积极的推进行业的转型、改革和升级，创新其工作的机制和管理的模式。

为更好的服务于新常态下工程建设行业的发展和管理，招标单位需要做到与时俱进，探索出适合自身发展的经营模式。①进一步的提升其服务的质量，不断的扩大服务的范围，构建完整的服务系统，建设独具特色的电子招投标平台，为工程项目提供专业化、精细化的咨询服务。②要能够为工程项目建设提供顾问型服务，也就是深入到招标人的采购管理流程，提供方案策划、招标管控模式、控制体系梳理等全过程的工程咨询服务，通过这一系列工作的实施，优化招标管理体系。

此外，全过程工程招标代理机构咨询业务均呈现出集成咨询特征，秉承项目集成管理模式，对各阶段的工程进展工作予以集成管理，这和传统咨询业务管理模式独立完成某一阶段的咨询工作不同。首先，在执行咨询业务的过程中，代理机构会将各阶段的咨询工作视为一个整体，在具体工作中，不仅要做好本阶段的咨询指导，而且要兼顾上一阶段的成果与后续阶段的造价控制，这样能够在全过程工程管理战略上优化工程项目咨询服务产品创新策略。全过程工程管理工作大致包括以下几个阶段：第一，项目决策阶段;第二，项目实施阶段;第三，项目运营阶段。其中，在项目决策阶段，需要编制完善的项目建议书、可行性研究报告和投资估算书，并对项目进行策划和评估。在项目实施阶段，具体又可细分为设计准备、技术、施工准备、施工和收尾阶段，需要进行精细的方案设计，做好相关修正工作，并编制完善的施工图预算书;进入工程施工阶段后，应做好施工过程管理和工程阶段的验收，持续关注竣工验收和结算工作，编制好竣工决算书和后评估报告。项目运营阶段相当于后续的运营维护阶段，主要关注工程项目的保修，项目后评估和日常的运营管理。其次，优化全过程项目工程咨询服务产品创新策略，招标代理机构应重视健全工程信息管理系统，努力实现各阶段的工程进展信息集成。在全过程工程咨询业务活动中，项目集成管理理论及其模式应用极为广泛。对于工程项目来说，集成管理是一种有效的项目管理法，该方法的目标是实现整体项目最优化，促进各要素的集成，控制好项目实施全过程，通过实现不同要素的有机整合与联系以实现各要素的合作与协调，最终达到最大集成效应。需要注意的是，实现项目集成管理，必须准确把握好三项基本要点：第一，过程集成管理。基于项目集成管理下的全过程工程咨询服务工作不同于传统咨询工作，是将整个工程项目实施动态过程视作一个整体，在生成每一阶段成果的同时兼顾各阶段对本阶段的作用与影响，提前收集后续阶段的信息，针对造价咨询服务工作作出最合理的成果。第二，加强信息集成管理。信息集成管理工作是全面收集和整理工程项目实施动态过程各阶段的信息，同时搭建信息共享管理平台以促进信息资源共享，使工程咨询服务工作与各合作组织能同时分享和利用有价值的信息，满足信息查询需求。第三，实现参与方的集成管理。现代工程项目建设有众多参与方，在项目执行过程中，难免会出现矛盾，对此，应努力实现参与方的集成管理，同时，构建以参与方基础管理平台下的咨询服务机制，着眼于工程项目的整体利益，制定各参与方的共同目标，促进全过程工程咨询服务活动和各参与方的交流与合作，做好各方利益协调工作。

二、全过程工程咨询模式应用的重要作用

全过程工程咨询模式的应用，有助于提高招标代理机构服务的质量水平，提高其在行业内的竞争力，推进招标代理行业的持续发展。也有助于提高整个工程建设项目资源和资金的利用效率，保障工程质量和整体效益。主要体现在以下几方面：

（1）市场发展和高质量建筑工程的发展，对工程咨询服务提出了更高的要求，在项目决策、工程建设、项目运营管理过程中，对于综合性、一体化的咨询服务需求更强烈。发展全过程工程咨询模式，有助于进一步完善工程建设组织管理模式，满足市场发展和高质量发展的多元化需求。

（2）在不断的发展中，我国的工程咨询服务也逐渐的向市场化、专业化方向发展，实施投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等集成化、一站式的咨询服务，

有助于优化行业组织结构和资源配置，更好的实现投资建设意图。

（3）当前形势下，工程招标代理机构间的行业竞争更激烈，将提供全过程工程咨询服务作为其工作重点，一定程度上提高了工程咨询企业的核心竞争力和内在动力。

（4）发展全过程工程咨询服务符合当前形势下的国家战略，与市场发展和高质量发展相一致，有助于提升行业整体水平和国家化水平。

三、全过程工程咨询服务模式的实施要点

（一）参与项目勘察、设计管理

实施全过程的工程咨询，要保证招标代理机构从一开始就参与工程建设项目提供咨询服务，承担相关责任。招标代理机构应注意编制完善的项目建议书，做好可行性研究工作，估算投资金额与投资收益，客观开展经济评价，做好工程概预算工作，对招标标底和投標报价进行编制与审核，及时提供相关信息与资料。在项目勘察与设计管理工作中，招标代理机构应做好两项基本工作：①积极的参与工程建设项目前期勘察。这要求保证招标代理机构与业主之间保持良好的沟通，在综合的考虑项目实际需要、勘察单位的资质和能力水平的基础上，选择适合的勘察单位;根据工程建设项目的实际情况和特点、项目设计、工程规模和建设要求的基础上，科学合理的拟定勘察任务书，保证勘察结果的准确性;在勘察完成之后，及时的提交完整的勘察结果。②积极的参与工程项目设计管理。在与业主共同协商和讨论的基础上，制定工程项目各阶段的任务书，并在其中明确该项目设计的意图、设计的要求和目标;在明确工程实际情况、工程设计目标的基础上，科学签订工程招投标和合同，并审查方案的设计是否符合合同要求和相关约定，在此基础上制定各环节详细的任务书;参与方案设计和策划，并及时的审查制定好的方案，不断的完善相关的技术经济指标，改进和优化不合理的地方;加强与业主、设计单位、施工单位等参与主体之间的沟通交流，筛选出最佳方案，保证方案的科学合理、美观大方、经济可行。

（二）参与项目实施质量、进度、投资管理工作

工程建设项目全过程的咨询服务，不仅需要招标代理机构参与工程建设前的一系列准备和策划工作，还需要积极引导其参与招投标管控、施工建设全过程，认真的做好质量、进度、投资管理相关工作。①参与工程质量管理。在综合的考虑和分析工程建设项目实际情况、质量目标等的基础上，构建完善的工程质量监督管控体系，并完善与之相关的制度机制，实施严责的监督和全方位、动态化的管理，保证各阶段的施工严格依照流程进行，提升工程质量;加大对承包商的资质审核，确保其资质、技术和能力符合具体项目的施工要求;将工程管理目标和任务不断细化，监督各承包商全面的落实，并严格依照之前制定好的设计方案进行，加强整个工程建设项目重难点的管控;根据招投标文件和施工合同，做好质量验收工作，及时的发现并处理可能存在的质量问题和风险隐患;监理单位需要准确、规范、细致的填写相关的工程资料。②参与工程进度管理。在对整个项目有全面了解的基础上，科学编制施工进度计划，通过对施工组织、技术、合同要求等的分析，科学的控制各承包商和施工环节的进度;实施动态化的追踪管理，及时的发现一些可能影响施工进度的因素，及时的调整，保证工程项目的顺利进行;施工监理单位需要发挥好自身的作用，做好日常的进度审查工作，纠正出现偏差的地方，规避工程延期等情况。③参与工程投资管理。在施工建设之前对工程合同价格进行全面、细致的审查，科学编制资金使用计划，并对工程计量和支付情况进行确定;加强对工程变更的管控，一旦出现变更，需要详细做好相关登记、审核，并保证相关资料信息和手续的完整性，以便后期工程索赔的开展;审核工程施工材料、设备等的价格，保证其合理性;强化风险的管控，预测和分析投资建设收益和可能存在的风险问题，保证工程规模的合理性，并提前的制定好风险应对方案，促使整个工程项目拥有理想的收益。

（三）组建全过程咨询项目团队

当前形势下，传统的咨询服务模式已经无法满足工程建设项目管理的要求，需要实现这方面工作的进一步创新和优化，并不断夯实基础，以提升招标代理机构的整体水平和服务的质量，保证工程建设项目全过程咨询模式的有效落实和价值作用的最大化发挥。（1）需要加强咨询团队建设，根据相关工作落实和完善的需求，不断的提高咨询团队的整体能力和水平。具体实施中，由工程咨询、勘察、设计、造价咨询、业主、监理等单位相关人员共同组成专业化的咨询团队，保证全过程咨询管理工作的全面落实，协调好各专业之间的关系。（2）完善相关的组织机构。由项目负责人、各专业组长、专业成员组成专门的工程全过程咨询小组，并促使其明确自身的管理范围、权责和任务，保证在工程建设中有效落实和完整，协同、配合招标代理机构为整个项目建设提供优质的咨询服务。

（四）推进工程咨询企业的升级转型

为更好的满足当前市场发展和高质量发展形势下的投资建设需求，可根据不同层次构建专业化、多元化、或一体化、集成化的工程咨询模式，并推进咨询企业的不断创新和人员的不断优化。工程咨询企业需要明确全过程工程咨询的着力点，以市场为导向，根据投资和工程高质量发展的需求，为建筑工程的投资决策、工程建设、运营等提供全过程的咨询服务。相关人员需要具备工程类高级职称、具有类似的丰富经验和相关的执业资格，并明确全过程咨询的内容和条件。此外，优化全过程工程咨询服务行业管理创新策略，提升工程咨询企业综合实力，必须从企业文化、运营管理、技术创新与知识资源四个维度着手，构建工程造价咨询企业竞争指标体系。创新工程咨询企业文化，则应根据实际需求重塑核心价值观，制定崇高的道德标准，树立企业形象使命，增强企业团队协作能力和员工对本企业文化的认同度。在企业运营管理工作中，企业组织应重视改善经营战略，优化组织结构与财务管理机制，完善运营模式，提升人力资源管理战略，为本企业培养高素质团队，保持良好的人才资源竞争实力。在技术创新领域，应研发更完善的工程咨询服务管理信息系统，大力开发先进的软件，合理配置研发经费，加强技术合作，充分利用科研成果。在知识资源领域，应充分发挥无形资产、智力资源和信息资源的价值。

四、结语

综上所述，招投标市场在优化资源配合方面发挥着重要的作用，现代工程项目施工建设与管理需要充分的认识到这一点。当前形势下招标代理机构需要准确的把握时代要求，真正做好与时俱进，积极的推进改革和升级，构建出适合自身发展和适合当前工程建设管理的咨询服务模式，为工程建设项目的招标人提供专业化、顾问型服务。重视将全过程工程咨询服务模式应用到实际项目中，提供更完整、优质的服务。以实现整个工程项目资源和资金的高效化利用，保证项目建设的质量水平和整体效益。

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