行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策

作者简介： 陈素宁（1976-），女，汉族，山东青岛人，中级财税经济师。主要研究方向：资产管理。

摘要：我国行政事业单位的现存国有资产大约占据总资产量的三分之一，具备体量庞大、管理难度高等特征。为了更好地适应政策要求，避免国有资产价值流失，加强资产管理工作尤为重要。

关键词：行政事业单位;国有资产;问题;对策

引言：

自2017年以来，國家针对行政事业单位的国有资产管理工作颁布了相关的条例和规定，要求行政事业单位要按照《行政单位国有资产年度报告管理办法》为依据，开展国有资产管理工作。行政事业单位开展国有资产管理势在必行。

一、行政事业单位国有资产管理的相关概述

对于行政事业单位来说，国有资产管理的基本流程包括资产管理、资产使用、资产处置和资产监管，国有资产管理的基本内容包括流动性资产、固定资产和无形资产[1]。其中，流动性资产的管理主要集中于资金管理层面，通过资金统筹、资金支出、资金预算、专项资金管理以及银行账户管理等方式，实现对流动资产使用情况的全过程监管，也要保证每一项资金使用都能够体现出行政事业单位的账面价值;固定资产管理通常依据《行政单位国有固定资产管理暂行办法》等相关规定，针对固定资产管理建立完善的制度体系，包括资产购置、变更、入账、盘点、价值评估，以及报废处置等环节;无形资产在处理过程中，行政事业单位应当将无形资产管理等同于固定资产管理，在净资产科目类增设“无形资产”科目，并对无形资产进行单独核算。当发现无形资产的账面价值金额小于可回收金额，应当及时做好减值处理。

二、现阶段行政事业单位国有资产管理的问题分析

（一）资产管理基础工作相对薄弱

对于行政事业单位来说，国有资产管理基础工作中存在的问题，主要表现在以下几个方面：资产管理责任尚未落实到具体岗位层面，已经落实的管理岗位存在调岗频繁的现象;单位实物资产管理和资产账目长期分离，账实不符和账账不符的现象依旧存在;在资产接收、调拨等环节中缺乏规范的流程，甚至没有办理相应的资产转移手续，长久以来导致资产存量数据缺乏真实性等。具体来说，首先，部分行政事业单位的国有资产管理工作集中于财政资金配置和资产购置环节，对于现有资产和资源的潜在价值、闲置盘活以及使用效益等内容关注较少，造成国有资产管理工作缺口较大。其次，在资产核算环节，部分行政事业单位存在着固定资产入账不及时、资产购置实物登记信息错报等现象，再加上单位固定资产清查盘点周期较长，如果不及时做好账务处理工作，会造成资产长期挂账、账面价值信息失实等问题。最后，在资产使用环节，部分业务部门没有依据相关规定履行资产出租或出借审批手续，在监管不严的情况下，不仅会造成资产价值流失，也会引发资产违规使用等问题。此外，在资产处置环节，依据相关规定，行政事业单位需要履行资产变卖、转让、报废处置等基本流程，并经过上级部门审批以后才能自行处置。但部分待处置资产还存在残余价值，如果单位对资产价值评估不实，可能会造成部分国有资产价值流失。

（二）缺乏完善的国有资产管理机制

行政事业单位作为国有资产的使用者和管理者，不仅需要针对资产管理工作设置完善的管理流程、管理原则和操作规范等，还要针对国有资产的使用过程进行监督管理，这就需要一套完善的管理体系作为指导依据。但从目前情况来看，行政事业单位普遍缺乏完善的国有资产管理机制。首先，管理制度不健全。部分行政事业单位主要依据法律规范开展国有资产管理工作，由于不同行政事业单位的业务职能和资产类型差异较大，如果单位尚未结合自身的管理需求建立一套行之有效的资产管理制度，对资产取得、使用和处置等环节设置相应的规章制度，会影响国有资产的管理规范性。其次，管理组织结构缺失。国有资产管理人员的专业素质直接影响着资产管理水平，而目前部分行政事业单位因资金受限，资产管理工作通常由财务部门或后勤部门兼任。岗位变动频繁、管理人员专业水平较低等原因，影响了国有资产管理工作的科学性。最后，管理方式有待优化。部分行政事业单位的国有资产管理工作尚未与预算管理工具有机结合，对资金和资产的使用缺乏事前统筹、事中控制和事后评估，再加上单位信息化应用不足，无法对资金与资产实行动态监管，影响了国有资产管理工作的实施成效。

（三）资产使用效率有待提升

从行政事业单位国有资产的用途层面来看，可以将资产分为非经营性资产和经营性资产。前者是指以履行社会服务职能为目的的必备资产，主要用于专项投资环节，也是所谓的非经营性资产;后者是指用于获取投资收益的资产，行政事业单位有权对这一类资产进行投资、出租、担保等[2]。在实际管理工作中，经营性资产和非经营性资产普遍存在着使用率较低的问题。例如：部分单位资产配置环节缺乏论证，部分资产长期处于闲置状态;在资产购置入库以后还没有发挥预期使用效果，就进入报废处置阶段，造成残余价值流失;资产日常维修和保养制定相应的操作规范，存在严重的“重购置、轻管理”思想。

（四）监管措施实施不到位

从外部监管层面来说，行政事业单位的国有资产通常由财政局设立的国资办负责监督管理。但负责监督的工作人员较少，而不同区域、不同层级的行政事业单位数量较多，国有资产账面价值较大，无法确保对国有资产监督管理全面覆盖。从内部监管层面来说，虽然部分行政事业单位针对国有资产管理制定了相应的监管规定，包括《行政事业单位国有资产出租管理办法》、《行政事业单位国有资产配置办法》等，但在执行过程中缺乏有效的监督手段，也没有配备相应的奖惩措施，造成国有资产管理缺乏严肃性和权威性，进一步影响了国有资产保值增值。

三、行政事业单位加强国有资产管理的策略分析

（一）完善国有资产管理体制

一方面，行政事业单位要明确国有资产的管理目标、政府监管部门的角色定位，以提升资产运营价值为核心内容，在当地事业单位国有资产管理办法的基础上，制定符合本单位业务性质的规章制度。制度内容应当包括产权界定、资产购置、资产配置、资产使用、资产价值评估、资产报废处置、资产盘点报告以及资产使用监督考核等，确保国有资产的各项管理工作有章可循。例如：行政事业单位可以依据资产的不同形式分别制定固定资产管理办法、无形资产管理办法以及流动资产管理办法等，针对资产投资论证、事前预算、采购、质量验收、库存保管、调出使用、报废处置等各个阶段制定相应的操作规范，并将资产管理责任和资产使用责任分别纳入岗位绩效考核工作中，确保各项规章制度贯彻落实。另一方面，行政事业单位要重视国有资产的日常管理工作，确定国有资产管理的关键环节。例如：在单位购置大宗设备时，应当将采购计划提前一年纳入预算范畴之内，经过市场调研与项目论证以后，审批采购计划，落实采购工作;对于国有资产中的流动性资产，行政事业可以发挥预算管理、管理会计等工具的作用，明确资金来源与投资方向，做好事前统筹工作，将有限的资源投入的价值增长环节;在资产核销环节，由国资办牵头主导，对行政事业单位的国有资产进行全面清查。对处于减值状态和损毁状态的资产，及时调整账簿数据，并分析资产亏空或账实不符的具体原因，展开问责工作，加强对国有资产的日常监管。此外，建立独立的国有资产管理机构，由财务部门、采购部门、后勤部门以及物资管理部门等人员共同组成，切实加强国有资产管理工作的组织协调、日常管理、统筹配置和监督检查等工作，确保国有资产管理工作的专业性和全面性。

（二）发挥资产管理与价值管理的协同效应

实物资产管理就是从资产购置、使用和处置等环节开展管理与维护工作，而价值管理则是以货币的形式反映单位现存资金、资源以及资产的具体规模、数量和价值。行政事业单位可以通过资产管理与价值管理的协同效应，达到账实相符和账账相符的管理目的，也能够确保国有资产的安全性和完整性。具体操作如下：其一，落实定期盘点制度。由财务部门和资产管理部门共同主导，定期对本单位资产占用情况进行盘点，确保资产相关信息及时入账，也能够为后续的资产配置工作提供信息依据;其二，加强对实物资产形成关口的把控，要求单位各部门要切实落实政府集中采购制度、资金集中支付制度以及资产预算管理制度等，有效提升财政资金的使用效益;其三，资产管理部门要定期与财务部门开展账目核实工作，及时发现国有资产管理中存在的漏洞和缺陷，分析账目不对等的根本原因，并及时调整后续的管理工作;其四，在资产处置环节，对资产残余价值进行合理评估，并实行“收支两条线”管理模式，将资产处置收入及时上缴财政部门。

（三）强化监督与考核作用

从外部监督层面来说，行政事业单位可以与当地的国资办等相关监管部门之间建立良好的信息沟通渠道，发挥信息技术在数据共享中的作用，建立资产管理信息系统，为外部监管工作提供信息辅助平台;同时，行政事业单位也可以在该共享平台上落实信息披露制度，主动接受上级部门和社会的监管。从内部监督层面来说，行政事业单位可以加大监督审查力度，引入第三方审计机构，考核国有资产的管理现状，包括资产存量、资产价值评估、资产配置增长率、资产最低年限使用率、经费投入收益比等内容，并结合单位的规模、人员情况以及业务特征等计算资产闲置率和人均资产占有率，编制国有资产审计报告[3]。

四、结语

综上所述，行政事业单位加强国有资产管理是提升社会效益、资产保值增值的有效方法。因此，行政事业单位应当基于国有资产管理工作中存在的问题，提升单位管理人员与使用人员的责任意识，充分发挥国有资产的使用价值。

参考文献：

[1]张星瑶. 行政事业单位国有资产管理问题研究[J]. 中国集体经济， 2018， （005）：37-39.

[2]周赟. 浅谈行政事业单位国有资产管理存在的問题及对策[J]. 纳税， 2018， （017）：P.170-171.

[3]耿军. 山东潍坊：行政事业单位国有资产管理实践与探索[J]. 中国财政， 2018， （18）：69-70.