践行以人民为中心的发展思想 大力推进民生保障法治建设

熊建平

习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话，站在历史与时代的高度，气势恢宏、思想深邃，掷地有声、催人奋进，具有很强的政治性、思想性、实践性。这是在新的历史条件下我们党治国理政的行动纲领，是实现中华民族伟大复兴中国梦的强大思想武器，具有重大意义。

总书记的重要讲话，始终把人民放在突出的位置，特别强调江山就是人民、人民就是江山，中国共产党根基在人民、血脉在人民、力量在人民。在新的征程上，要着力解决发展不平衡不充分问题和人民群众急难愁盼问题，推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。正在奋力打造“重要窗口”的浙江，要为全国实现共同富裕提供浙江示范，人大也要发挥职能优势，以三个“进一步”推动民生保障法治建设，为“共同富裕”提供法治保障。

一、进一步聚焦民生保障法治建设目标。对照共同富裕“收入分配制度改革试验区”的目标要求：一是夯实一次分配的基础地位。聚焦劳动就业法律制度完善，推进就业促进条例出台，督促劳动法、劳动合同法及劳动保障监察条例等法律法规的实施，发挥劳动就业在增加收入中的基础作用。二是提升二次分配的质量效益。聚焦社会保险制度，大力推进社保制度精准化结构化改革，抓好养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险等立法修法工作，注重增强激励、互济功能。三是挖掘三次分配的空间潜力。聚焦公益慈善制度，推进慈善法律法规的贯彻实施，健全有利于慈善组织健康发展的体制机制，发挥慈善的补益协同作用。要在立法监督工作中，解决政策缺位、重叠等问题，以实现民生保障法治体系更大功能。

二、进一步拓宽民生保障法治建设思路。按照高质量发展的要求，进一步拓宽民生保障工作思路。一是处理好民生保障和经济发展的互动关系。完善民生保障政策，提高收入水平、促进就业创业、健全社会保险，让更多群众消除后顾之忧、增加消费能力，培育社会创新创业活力。二是处理好民生保障的共建关系。要推进民生保障体系共建共治共享，调动社会、个人、企业等外在力量支持。如，在开展养老服务、医疗保险等立法监督工作中，要发挥市场作用，推进长期护理保险、商业健康保险的改革试点。三是处理好民生保障的协调关系。既要推动制定代表绝大多数群众利益的民生政策，也要贯彻实施妇女权益保障、未成年人保护、退役军人权益保障等法律法规，从而实现全民共享经济社会发展成果。

三、进一步做好民生保障法治建设重点工作。按照省委十四届九次全会要求，结合“十四五”规划：一是重点做好“十四五”期间立法工作。坚持提前谋划、长远考虑，对群众反映强烈、期待迫切的问题，抓紧推进;对暂不具备条件、一时难以解决的，制定路线图和时间表。二是重点做好监督工作。坚持依法监督、有效监督，创新做好今年的养老服务监督、消防法执法检查等工作，精心谋划明年的监督项目，发挥数字赋能作用，增强监督刚性。三是重点做好代表工作。坚持尊重代表地位，支持代表履职，高质量办理议案建议，经常联系代表群众，广泛汇聚共同富裕示范区建设的强大合力，引領激发广大人民群众共同奋斗的主动性和积极性。