农村饮用水管理存在的问题及如何构建长效管理机制

贵阳市乌当区水务管理局 樊波

近年来，中央和地方加大农村饮水安全治理力度，完成了一大批农村饮水清洁工程。这些项目有助于改善农村地区的生活条件，提高农村人口的生活质量和健康水平，促进农村经济发展，对社会发展起到了积极作用。但是，目前农村饮水清洁工程的作用机制在很多地方还很不完善，严重影响了工程的顺利运行和农村人口的用水安全。

一、农村饮水管理机制存在的问题

（一）供水方式难以改变

在我国农村地区，传统的供水模式始终是自给自足，如果要建立安全饮水管理的长效机制，就需要改造这种传统的供水模式，而这项工作需要解决很多问题。一方面，我国农村地区城市多，人口密度低，因此，大多数农村地区保障饮水安全的项目分布广泛且分散。由于村庄众多，一些地区的人口很少，但由于距离其他村庄较远，独立饮水工程仍在进行中。这不仅会使重建变得更加困难，而且还会为后期阶段的实施增加困难。另一方面，我国农村自然条件较为艰苦，水资源分布不均，因此，在一些地区改变供水方式，不仅要解决缺水问题，困难的地形也将使供水系统的建设和饮用水管理更加困难[1]。

（二）缺乏完整的饮用水管理系统

我国一些农村地区虽然已经实施了饮水清洁工程，但还没有建立完整的饮水管理体系。一是部分农村未设立专门的饮水管理机构，饮水污染影响农村人口用水安全的问题难以及时识别和有效应对。其次，许多农村小水电工程缺乏明确的管理体系，无论是职责分工还是工作流程不够规范，严重制约了饮水安全管理的有效性。此外，大多数农村饮水管理人员是农民而非专业人员。因此，无论是专业知识还是业务技能都不能熟练掌握,再加上频繁的人员变动，饮用水管理更加艰难。

（三）环境破坏和水污染日趋严重

与城市地区相比，农村地区的生态环境相对较好。但是，随着农村经济发展政策和投资的不断推进，越来越多的环境和排放密集型企业正在侵入农村地区，破坏环境和水源。同时，现阶段我国大部分农业生产都没有科学引导，化肥农药使用不够科学，化肥农药使用不当，污染了河流环境和水源。此外，大多数农村居民受教育程度较低，他们不知道节约用水和保护水资源，相关宣传工作也未能与时俱进。因此，不仅水资源消耗量大，而且经常出现人为破坏水源的情况，这对于农村地区的清洁饮用水的管理带来不良的影响[2]。

（四）资金短缺更为严重

由于农村供水项目广泛、数量多，管理农村地区的安全饮用水供应往往需要大量资金用于水源的维修、维护和管理。作为饮用水管理的主要资金来源，缴纳水费的效果不佳，导致饮用水管理资金严重短缺。农村地区长期水资源自给自足，导致农民形成了传统的用水观念。一段时间以来，自来水有偿使用难以接受，也不愿支持供水系统建设。同时，农民收入相对较低，承担水费的能力相对有限。因此，定价部门制定的水价通常低于成本，而且很多农户用水量相对较少，安装供水的经济效益很小。

二、实现农村饮用水长效管理机制的策略

（一）完善农村饮水管理机制

农村清洁饮水管理要尊重农村自主管理的原则，将农村供水工程的财产和经营权下放给农村自治组织，把安全管理责任交给当地村委会，建立一个权利、义务和利益相结合的安全饮用水管理机制。同时，要普及水资源保护、水源地保护领域的知识，以及工作人员饮水安全管理的知识和技能，建立明确的工作标准，完善准备工作。解决管理人员水源地保护意识不强问题，和管理人员素质不高、岗位变动较大等一批问题。此外，在制定水费时，一方面要充分核对农村供水价格，同时要根据供水和供水的实际成本，适当设定水价。另一方面，也可以引入水价调节或定额管理两部分制等水费制度，以增加水资源的利用，减少水的浪费，同时维护农民的利益。

（二）建立标准化的管理模式

当前农村供水体制主要包括城乡供水管网供水、中央集中供水和个别村供水三个方面。其中，城乡一体化管网扩建是最重要的粗放、规范管理、成熟运行的供水方式；单村供水条件差，人口收入低，可以转让给外资房地产公司；综合中央自来水厂是偏远地区最重要的供水方式。供水量200m3/天以上的液压站进行标准化控制，配备可处理9个常用项目的实验室，并设置中央控制室、加药室、仓库等，做好详细的日常记录，超过1000m3/天，必须按照制度的要求申请卫生许可证。规范化管理可以持续提高供水设施管理水平，保证抽水能力和水质达标程度。

（三）引入饮用水有偿使用机制

为有效建立饮用水长效管理机制，必须取消福利水，建立饮用水有偿使用机制。为实现饮水使用的一致性和合理性，避免水资源流失，需要充分发挥有偿使用机制。饮用水的价格可以由物价局提供参考价。在此基础上，村委会可以根据区域内的饮用水情况制定具体的价格。有偿饮水机制出台不力是当前农村饮水管理的主要问题，各级领导要了解有偿机制的重要性，确保机制运行良好，使水资源得到保护和充分利用[3]。

（四）加强环境保护和水污染防治

环境破坏和水污染的防治基本上可以从三个方面着手。首先是在工业污染方面，应该加强对当地工业的环境影响评价。高位河流污染或破坏水源的企业必须立即采取补救行动和调整，以实现对工业污染源的有效控制。二是在农业生产方面，要突出有机耕作理念，既要积极推广适宜的绿色生产技术和农业机械，又要提倡施肥与科学使用农药相结合，提高禁止使用高效植物的农药残留，鼓励使用作物茎、人畜粪便以及应用生物害虫防治措施。最后，着眼于家庭生活，应该推进“一池三改”、污水处理系统等建设工程，将农村环境卫生持续改善，引进高效处理生活污水、家庭垃圾等(见图1水环境治理保护系统)。

图1 水环境治理保护系统

（五）构建完善的水源检测网络

水源检测是农村清洁饮水管理长效机制的关键，是农村水安全的重要保障。为此，各级政府要严格按照国家饮用水水质标准，对农村饮用水水质进行专业化检测分析，及时发现农村饮用水水质问题，采取适当措施，并及时处理。同时，要充分考虑当地水源分布、人口规模、水资源分布、用水量等具体信息。在此基础上，制定明确水源地识别方案，并利用相应技术和技术对城市水源进行检测，该设备建立了完整的水源检测网络(见图2）。

图2 水源检测网络

（六）加强资金政策的支持

在当前农村经济尚未充分发展的情况下，农村清洁饮水管理与政府大力支持密不可分。在资金方面，政府应建立适当的供水单位和饮用水管理部门的补偿机制，根据实际储存和损失情况提供不同的服务，补贴以节省成本，从而减轻供水商和饮用水管理组织的财务负担。从政策上看，不仅在电费方面需要对农村供水项目采取更优惠的政策，同时，还要建立供水工程技术咨询和维护的社会服务体系。

（七）加强组织领导

加强组织领导是改善农村饮水管理的有效途径。在各级干部提高思想觉悟的基础上，确保管理工作全面展开。通过加强组织领导，加强饮水管理，确保饮水安全管理各项管理措施落到实处，实现饮水工程社会效益最大化，提高水资源利用率。

加强组织管理，要明确各部门职责，建立责任体系和长效管理机制。根据地区饮用水行业现状，制定管理办法。以联片集中式供水点管理为例，这种供水方法主要用于从水源收集水，通过水的集中收集、净化和消毒，避免了运输过程中对水资源的污染，保证了水源卫生保护工作的顺利开展。集中供水可以确保方便供水，这对于改善人类卫生环境至关重要。但是，当出现管理不善的问题时，就会带来重大的安全隐患。因此，要治理好这个供水点，就要从加强组织领导入手，在专业管理人员的指导下，提高农村职工管理技能，充分发挥物业公司管理的优势，实施供水长效管理。

三、结语

总之，确保农村地区的饮水安全是一项长期挑战，各地要坚持可持续发展战略，明确农村饮水管理存在的问题，落实水费、资金支持、水源检测等措施，为农村用水安全提供长期稳定保障。