某油田企业安全环保履职能力评价现状及存在问题分析

陈超

摘要：从20世纪80年代开始，安全管理就在全球石油勘探开发工作中被石油企业所重视。随着安全管理的深入发展以及全球环境保护问题的日益凸显，安全环保的管理理念逐渐在石油企业中不断更新和升华。安全环保管理已成为提高企业可持续稳健发展的重要策略，只有建立起一套行之有效的安全管理体系，才能最大限度得降低事故的发生，获取竞争优势。近年来，国内石油企业安全环保管理的重视程度已经达到了非常高的层次，管工作就要管安全的理念已深入到企业各级管理人员的管理中。虽然石油企业形成了一套权威标准的安全环保管理体系，但对于如何在当前安全环保管理体系下落实履行好安全环保履职能力评价却相对滞后，很多油田企业都是存在走过场，两张皮的现象发生。

关键词：油田企业，安全环保，履职能力评价，问题分析

1 某油田安全环保履职能力评价现状

1.1评价对象为企业生产、技术、设备、安全环保等关键岗位领导干部的安全环保履职能力评价。

1.2评价内容主要包括对领导干部的“安全领导能力、风险掌控能力、安全基本能力、应急指挥能力”进行评价。安全领导能力是指示范、指导、引领下属重视安全环保工作并有效落实责任的能力;风险掌控能力是指组织辨识、评价、管控业务范围内安全环保风险的能力;安全基本能力是指满足本岗位安全环保履职所必备的基本知识和技能;应急指挥能力是指应对突发事件的组织、协调、指挥和处置能力。

1.3评价准备

1.3.1明确评价组织机构及职责

为确保领导干部安全环保履职能力评价工作顺利组织实施，企业主要领导亲自负责，明确主管领导和牵头部门，提供必要的资源保障，审定工作方案。企业成立评价工作组，成员包括人事、安全环保及相关专业人员等，负责制定工作方案，完善能力评价标准，组织实施具体评价工作。必要时企业可聘请具备能力的第三方机构提供技术支持。

1.3.2编制能力评价标准

企业依据《领导干部安全环保履职能力评价标准》，分专业按岗位编制能力评价标准，明确四种能力的具体评价内容，量化分值标准。评价标准应依据岗位职责、风险防控要求，以及重点工作任务等确定。

1.3.3开发知识测试题库

分专业开发知识测试题库，试题内容应包括安全环保通用知识和专业要求，试题类型可包括选择、填空、判断、简述等形式。试题量应满足随机抽取要求，并定期更新完善。

1.3.4组织评价前培训

评价实施前，评价人员应集中学习培训，准确理解评价标准，统一评价尺度，了解评价程序，掌握沟通访谈技巧，明确客观、公正等要求。

1.4评价实施

评价实施包括知识测试、能力测评和业绩评定三方面工作。

1.4.1知识测试主要是评价工作组结合被评价人的岗位要求，从相应的题库中随机抽取试题，对被评价人开展知识测试，满分为100分。

1.4.2能力测评主要是评价工作组按照能力评价标准，运用沟通访谈、现场观察、资料查阅等方式，根据被评价人的理解掌握程度、工作执行落实情况和效果等进行评价和打分，满分为100分。沟通访谈的主要对象为被评价人，还应包括其上级领导、下属及其他相关人员。

1.4.3业绩评定主要是评价工作组明确业绩评定标准，对被评价人的安全环保业绩（一般为上一年度）进行量化评定，满分为100分。评定标准主要包括：一是企业对其分管业务或单位年度安全环保业绩考核结果;二是岗位年度安全环保目标指标完成情况;三是审核、检查等情况。

1.5评价结果

评價结果由知识测试、能力测评、业绩评定三方面的成绩组成，权重分别为20%、50%、30%，三方面得分加权合计为实际得分，满分为100分。评价结果分为“杰出、优秀、良好、一般、较差”五个档次，90分以上为“杰出”、80-90分为“优秀”、70-80分为“良好”、60-70分为“一般”、60分以下为“较差”。评价工作组应找出被评价人的优秀项2～3项和改进项2～3项，与被评价人沟通，填写能力评价结果表。

2安全环保履职能力评价存在的问题分析

2.1评价的实践经验方法比理论成果多。自从我国从国际石油企业引进安全环保管理体系以来，在各油田企业中结合自身实际情况，在进行适应性改进和提升方面取得较为突出的成效，但是对于安全环保履职能力评价的研究还不够多，相关的理论研究成果比较少。比如在各油田企业均推行有安全履职能力评价，虽然符合上级集团公司安全审核检查要求，但是从实际情况看，仅仅是为了完成上级公司的相关要求，没有认真梳理和分析安全履职能力评价的指标，只是机械化的推行安全环保履职能力评价，大多数存在两张皮的现象。

2.2在安全环保履职能力评价上投入的资源和人力不足。安全生产是企业能够可持续发展的基础，是企业能够运行的保障，只有确保人员生产的安全才能保障企业的可持续发展。落实执行还是靠人，人员安全环保履职能力由此显得尤其重要和关键。但是由于在安全环保履职能力评价上的投资不够或者不够重视等因素，虽然安全环保每年投资较大，但是取得的经济效益的认识还不够准确全面深入。

2.3安全环保管理体系的建立压力较大。随着人们生活水平的提高，人们的环保意识也得到了增强，人们也越来越关注安全环保的问题。然而由于油田企业长期的历史遗留问题，在企业内部实行安全环保管理体系面临着很大的压力。首先是因为我国一些环保新政策的提出，对企业所在地区的进行了重新的调整和划分，然而由于企业长期历史积留问题，企业一时难以改变管理理念，部分企业在处理排放和卫生问题上并不能达到环保的要求，使得企业的发展和环境保护存在着矛盾。其次就是传统工业的管理模式的制约，传统的管理模式制约着新的管理模式的建立，造成了对安全环保管理体系的建立重视程度还不够高的现象。