“十四五”时期下内蒙古绿色发展之路

高云凤

摘要：习总书记在2019年参加内蒙古代表团审议时强调，内蒙古应探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，加大生态系统保护力度，打好污染防治攻坚战，守护好祖国北疆这道亮丽风景线。新发布的十四五”规划中也将“生态文明建设实现新进步”纳入了经济社会发展主要目标中，将“绿色发展”作为重点工作任务部署。今年是“十四五”开局之年，随着工业化与城镇化深入推进，能源消耗巨大，同时外部环境又面临全球气候变暖的发展威胁。以此为遵循，回顾“十三五”时期取得的成就与发展的不足，内蒙古制定了新形势下坚持习近平生态文明思想，依靠创新驱动，坚守环境底线、低碳发展助力以及发展新兴产业培育经济优势的绿色发展之路。

关键词：十四五;内蒙古;绿色发展;生态环境

一、内蒙古走绿色发展之路的必然性

（一）外部原因

总体来看，这一选择是世界发展的外部大势所趋，是符合国情的。近年由于全球气候变暖，气候变化成了人类发展的“公敌”，尤其是发展中国家，要想消灭这个敌人，就必须实现低能耗、低排放的发展。据资料显示，我国的碳排放总量已达世界第一，来自各国各界的减排压力与日俱增，我国也是世界第二大经济体，作为大国自然也要力担大任。同時新发布的“十四五”规划中明确提出将“生态文明建设实现新进步”纳入了经济社会发展主要目标中，将“绿色发展”作为重点部署的十二项任务之一，从战略定位来看，内蒙古是北方重要的生态屏障，也是祖国北疆的重要安全屏障，要想实现生态文明建设发展目标就必须筑牢这两道屏障，因此不论是从国际角度还是国内角度出发，走绿色发展之路可谓毋庸置疑。

（二）内部原因

从内蒙古自身需求来看，这也是合乎区情的选择。内蒙古地处北疆，坐拥稀土、煤矿、天然气多种资源能源，其煤炭等化工类产业尤为发达，也是碳排放大区，而全球变暖的主要原因就是碳排放，能源消费碳排放则是碳排放总量的最大来源，煤电生产碳排放又是能源消费碳排放最大的来源，这给当地环境造成巨大压力，要想实现地区的持续稳定的发展就必然要处理好资源与环境的问题，资源有限、对于不可再生资源只能通过循环提高利用率增加其产值;环境的治理同样如此，高能耗的资源产业发展必然伴随各种废气化工燃料产生，环境压力加剧。因此只有切实做到增效减污、双管齐下，才能从根本上解决问题，这也是其走绿色发展之路的内在要求。

二、十三五时期的绿色成就

2020年内蒙古全区生产总值达17359.8亿元，比“十二五”收尾之年增长23.4%，人均生产总值突破1万美元。“十三五”期间内蒙古累计投入生态保护建设资金1600多亿元;2019年内蒙古生态产品总值（GEP）4.48万亿元，是同期GDP的2.6倍，比2015年增长13.75%;能源经济方面，2020年全区电力外送超过7000万千瓦，居全国第一，可再生能源电力装机占比达到36%，新能源消费比例达到17%，能源结构由逐渐向“煤电油气风光储”多能互补转变;2020年农村牧区卫生厕所普及率提高12.6个百分点，达到35% ;2020年行政嘎查村光纤通达率和4G网络覆盖率达到98%以上;新兴产业方面：形成了新能源、新材料、生物和节能环保4个产值超百亿元的战略性新兴产业;2020年全区地表水优良水体比例69.2%，优于国家考核目标9.6个百分点;2020年全区97.7%的行政嘎查村建立生活垃圾收运体系;十三五”期间累计退出煤炭产能3500多万吨，去产能目标超额完成;2020年建成绿色矿山375家。

回顾这一系列成就可以看出，内蒙古已意识到了生态建设对地区发展的重要性。首先是生态建设资金的投入力度显著增加，仅“十二五”时期的生态建设资金投入就超过了以往30多年的总投资额。在这一高度重视下，环境保护也取得了显著成效，水质的改善、能源结构的优化以及绿色矿山方案的推行等;从GEP又可以看出内蒙古生态效益是远高于生产效益，因此内蒙古走绿色发展之路是符合其区情的，但是在这一发展过程中许多方面仍需要完善，因此在接下来的“十四五”我们就应该聚焦在这些薄弱环节上。

三、十四五的奋斗目标

内蒙古是煤炭资源大省，因此十三五时期提出的规划到2025年全部矿山达到绿色矿山生产标准的这一目标，在十四五时期还需继续努力。除此之外还要健全在农业方面的垃圾处理体系、加快推进厕所革命，提高农牧区厕所革命覆盖率、加强新能源消费、4G网络普及的基础上推行5G网络的普及、基于四个新兴产业建立更多的创新中心平台发展更多新兴产业、地表水的优质不代表地下水的安全，因此还要注意煤矿发展造成的水污染治理。

四、如何走绿色发展之路

坚持习近平新生态文明思想为指引，深入贯彻绿色发展的“五个以为”理念：以人与自然和谐为价值取向;以效率、和谐、持续为目标;以绿色低碳循环为主要原则;以生态文明建设为基本抓手，以生态环境为可持续发展的支撑。以创新驱动将其与“十四五”时期内蒙古继探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展路子相结合，具体从以下几方面开展落实。想要在新发展阶段实现高质量发展，内蒙古就必须用创新思维“解题”。

（一）创新引蒙

所谓创新引蒙，将创新思维融入各行各业各个领域、形成多方创新联动，达到高质量发展。生产过程的创新、生产技术创新、发展理念的创新、监管理念创新、生态文明建设创新等等。主要是“人才集聚”的创新：形成人才优势，将人才的可持续性，作为绿色发展之路的引擎。依托习总书记指明的发展理念，将人才创新驱动放在首位。创新人才管理体系：吸引人才阶段，打破传统唯高学历论门槛，挖掘创新技能型人才、人才培养阶段，重点培养创新能力，融入绿色发展思维;最重要留住人才，完善城市基础设施，加快现代化步伐，做到“以城留人”而不是用高成本的高薪资“以钱绑人”;加强与国家重点项目衔接，开发新项目，做到以实力留人。整体形成一个创新吸引人才，人才带动创新的可持续循环。

（二）生态护蒙

坚持“两山论”和“以人为本”理念，从“蓝天碧水净土”出发，紧抓从矿山生态环境和地区生态环境，全面实现内蒙古由“资源大省”到“环境大省”的蜕变，切实满足人民对美好生活的需要，维护内蒙古长期稳定绿色发展。首先大气污染：全面推行地下开采技术，减少因煤矿开采以及运输过程产生的扬尘污染空气、增设公共交通站点进而普及公共交通的广泛使用减少私家车及机动车尾气污染，完善绿色共享交通体系，倡导绿色出行、工业方面全面实行达标排放;同时推进农村牧区“厕所革命”，构建“生态宜居”的新农村，以往的旱式厕所不仅不文明，而且污染空氣;“净土”治理主要从和土地污染治理两方面着手：加强农业、化工区及重金属用地管控、因地制宜确立农业用地土壤污染生态补偿和重工业土地污染生态补偿机制，避免土壤污染范围进一步扩大、设立绿色农田示范区、有针对性的对于煤炭企业造成的土壤污染制定规章制度、成立矿区污染监督部门与公众监督相结合，对特别造成农业用地污染的煤矿企业严厉惩处。水污染治理方面：对于采矿造成的矿井水大量涌出，应该采取引进、研发特殊的开采技术以减少矿井水外用量;河流治理方面在区域内，加大重点河流湖库保护力度，完善河流保护监督体系;区际间，内蒙古与相邻七省区签署了流域突发水污染事件联防机制框架协议，通过加强上下游联动机制，形成了多方联动的水污染治理网，保障了水生态治理机制的长效性。

（三）低碳助蒙

秉持生态优先，坚持低碳与循环并重，通过低碳循环发展模式提高生态系统的稳定性和质量，从而为内蒙古绿色发展提供环境支撑。工业上实行“三严格”：严格推进减排、严格遵守限排标准及严格落实工业废气、废渣、废水、废料的循环使用，例如严格监管碳交易市场，有序推进水泥业等工业错峰限产、提高限排标准、完善废物处理的事后监督机制，对违规主体追究责任并严惩不贷。农业中提倡”三提高”：提高水循环利用、提高家禽粪便的废便利用、提高废弃膜布及其他农业废物的回收利用率，在各田地增设垃圾回收点，在各地区增设农业无害化垃圾处理点。

（四）新兴促蒙

立足自身优势，大力发展新能源、新材料、大数据、蒙医药等战略新兴产业，形成经济优势，促进经济发展。推进更多像国家稀土功能材料创新中心等自治区级光伏类创新中心在新兴领域的组建;凭借稀土资源优势、实现稀土合金材料等高附加值;优化电子信息产业，全方位的引进国家部委、电信运营、各互联网企业以及金融机构数据中心。推动大数据与农畜产品加工、交通旅游、草原生态、服务业等产业结合，发展基于大数据、互联网的个性化定制服务。推进化学、生物医药行业挥发性有机物治理，将应用于环保产业，提高节能环保技术。

参考文献：

[1]习近平：推动形成绿色发展方式和生活方式[J].中南林业科技大学学报（社会科学版），2017.

[2]内蒙古自治区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要[N]. 内蒙古日报（汉），2021.