浅谈国有企业廉洁风险防控管理

俞付平

摘要：国有企业是社会主义市场经济活动中的重要主体，拥有大量的资产、资金、资源，尤其是在经济高速发展，内外部环境复杂多变的新形势下，如果不加强国有企业廉洁风险的防控管理，极有可能滋生腐败，成为腐败的重灾区。深入开展反腐倡廉工作，对打造风清气正的生产经营环境，具有十分重要的意义。

关键词：风险防控;风险存在;建议及措施

1.国有企业廉洁风险防控存在的问题

近年来，党和政府出台了一系列政策措施防治国有企业腐败问题，中央巡视组进驻多家央企，打“老虎”、拍“苍蝇”，铲除了一批害群之马，国有企业的腐败行为得到明显遏制。但不可否认，一些国企的重点领域、关键岗位依然存在不少廉洁风险。

1.1廉政风险防范意识不强，重视不够

在党风廉政建设实践中，常常出现一般性号召多，具体量化上要求少的情况。一些国企的党员领导干部片面强调单位效益优先，一味追求经营业绩这个“硬指标”，认为只有经济效益搞好了，就会一好百好，忽略了党风廉政建设这个“软指标”，反腐倡廉工作游离于生产经营管理的边缘。一些国有企业的基层干部民主法制观念淡薄，只注重提高自身业务能力，忙于企业和个人创收，廉洁自律意识不强，整体素质不高。

1.2反腐倡廉教育措施不到位，创新不足

不少国有企业抓反腐倡廉工作，完全是为了完成上级下达的任务，被动开展，很少结合新形势和工作实际，主动部署反腐倡廉工作，触及不到深层次问题。作为企业管理的一部分，反腐倡廉工作需要通过制度创新不断注入生机活力，可在现实中这一点常常被忽略。有的国企满足于完成“规定动作”，对“自选动作”兴致不高;有的国企虽有创新意识，但在具体举措上始终停留在形式层面，一提到企业廉洁文化，只会想到开大会、喊口号、贴标语，没有让反腐倡廉措施发挥预期的积极作用。

1.3重点领域和关键人物缺乏有效监管

国有企业是资产高度集中的地方，重点领域、关键岗位缺乏有效制衡和监督，一些人钻空子谋私利，致使国有资产流失。特别是企业领导人，廉洁风险极高，监管难度极大。

2.国有企业廉洁风险存在的主要原因

2.1思想道德防线弱化，理想信念缺失

思想政治素质和道德修养是廉洁从业最基本、最关键、最可靠的保障，是反腐工作的第一道防线。一些国有企业党员干部认为，市场经济条件下，企业的中心工作是经济效益，党风廉政教育可有可无，主观上放松了人生观和价值观的改造，导致各种腐朽错误思想乘虚而入，理想信念出现动摇，党纪政纪和法律意识逐渐淡薄，最终走向腐败之路。

2.2外部环境复杂，加大廉洁风险防控难度

当今中国社会正处于急速转型期，经济快速发展，财富大量聚集，如何合法合规地生财、用财，并管理好国有资产，考验着每一家国有企业。此外，人情关系、人治习惯在中国根深蒂固，外部人员乃至党政机关领导干部为了一己私利，随意插手企业人事、采购等事务，这种通过疏通“关系”走捷径的行为方式，为滋生腐败提供了温床，也给廉洁风险防范增加了难度。

2.3领导权力过于集中，纪检监察一岗多责

在现行体制下，国有企业领导结构是“金字塔”型，“一把手”处于塔尖，居高临下，企业老总集财权、经营权、人事任免权等决策权于一身，权力过于集中，极易酿成大的腐败问题。在纪检监察方面，国有企业纪委既受上级纪委的领导，又受同级党委和行政的领导，纪检监察只是同级党委的一个执行部门。

3.防范国有企业廉洁风险的建议及措施

3.1制定防控措施，扎紧制度篱笆

制度建设是企业管理的核心，也是惩治和预防腐败的重要内容。要强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门岗位的监管，完善国有资产资源监管制度。要认真研究国有企业新形势下腐败现象发生的特点和规律，筑牢前期预防、中期监控、后期处置三道防线，创新制度和防范措施，形成一整套的制度链。排查风险是反腐倡廉工作的前提，可根据岗位职责和“三重一大”决策程序对风险点类型、等级进行分析评估，建立风险数据库，与岗位各级责任人签订廉洁从业承诺书。

3.2加强宣传教育，提高思想认识

岗位廉洁教育的重点在于树立干部员工廉洁意识，履行廉洁职责。一是要把思想道德教育作为首道防线，加强廉政文化建设，提高思想道德境界。只有思想上清醒，行为上才能坚定。二是要创新教育方式，丰富教育内容，可根据不同群体开展不同类型的主题教育活动，如开办主题讲座、参观警示教育基地、举行先进事迹报告会、组织文艺汇演等，让宣传教育真正入耳入脑入心，切实提高针对性和实效性。三是要提高全民参与度。提高廉洁风险防范意识人人有责，可广泛深入开展讨论，干部员工间进行思想碰撞，在讨论中查漏补缺，互相提醒，共同提高反腐倡廉认识。

3.3抓好“关键少数”，发挥表率带头作用

国有企业负责人作为带领企业发展的领头羊，毫无疑问是“关键少数”，必须发挥表率带头作用，以身作则，方能上行下效，形成风清气正的廉洁氛围。一是要加强理论学习，增强自律意识。国企负责人要把学习掌握社会主义各项理论作为看家本领，注重解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，始终保持清醒的政治头脑，进一步增强廉洁自律意识和遵纪守法观念。二是要严格落实领导责任制，规范团队运行。国企“一把手”要按照党风廉政建设责任制的要求，亲自抓，负总责，把反腐倡廉纳入党委中心工作，统一部署，形成制度。如开展勤政廉政谈话制度，对重要岗位实行干部轮岗交流等。三是要全方位开展监督，发挥纪检督查职能。在企业内部开展公开评议和考核活动，促进领导班子和领导干部勤政廉政;聘请社会监督员明查暗访，重视群众监督和舆论监督;大力配合纪检部门的巡视督查，严肃查处班子成员违规违纪问题，“关键少数”率先形成廉洁自律长效机制。

3.4运用科技手段，筑牢防控腐敗“堤坝”

积极探索科技防腐新模式，全面推进企业资源计划系统（ERP）和业务流程管理系统（BPM）建设，用信息化手段对重点领域和关键岗位进行实时动态监控，减少权力行使和从业行为的随意性。通过实施“电子财务”，逐步建立完善企业资金管理监控系统、工程招投标监控系统等，实现重要项目的全程监管，让权力留痕，从而有效地防范廉洁风险。

综上所述，国有企业廉洁风险防控管理是一项长期性工作，任务艰巨，责任重大。企业要把这项工作融入生产经营之中，并结合当前形势，不断完善相关制度和措施，着力建立长效机制，为国有企业持续健康发展提供有力保障。