浅谈镇毕二级公路建设工程施工管理

周林

前言：镇（雄）至毕（节）公路是云南省镇雄县通往贵州省毕节市的一条山岭重丘区二级公路，全长21.50237公里，2004年4月开工建设，工程竣工日期为2007年7月，工程连续时间为33个月。我是在工程已开工18月，工程面临进度严重迟缓、亏损严重的困境，我于2005年9月临危受命到项目部担任项目经理。经过对工地的精心梳理，在协调建设指挥部优化原施工图设计的同时，进一步完善施工组织方案，在征地拆迁工作上主动作为，摒弃之前采取的“等、靠”思想，迅速打开局面。通过施工项目部全体职工近一年的努力，在总段党委的正确领导和机关全体干部职工关心支持帮助下，工程顺利完工，并于2007年7月18日顺利通过了交工验收，工程质量评定为优良工程。

一、工程概况

1、镇（雄）毕（毕节）二级公路也称镇（雄）二（龙关）二级公路，是一条重要的省际干线，线起镇雄县县城南大桥（K0+000），止于镇雄县与贵州省毕节市交界的二龙关（K21+050.237），按山岭重丘区二级路标准建设，设计行车时速 40km/h，标准路基宽8.5米。

2、路基C标段起点位于镇雄县泼机镇庙山村（K13+000），终点为二龙关（K21+050.237），全长8.050237公里。

3、标段内路基全部为新建，新建3×20m预应力空心板梁一座。

4、合同签订日期为2004年2月20日，开工日期为2004年4月29日，合同工期为8个月，实际施工工期为33个月。

5、合同金额为：22632442元，优化设计后的合同台帐金额为16854478.97元，扣除没有实施的项目（窗孔式护面墙、挂网喷锚等）金额1261057.85元，最终合同台帐金额为15593421.12元，实际计量支付金额为18169076元，最终完成金额为26730705元。

6、工程沿线地质气候极为复杂，冬春季节多冰凌，夏秋季节多阴雨，沿线人口从多，拆迁量及难度极大。

7、本工程招标日期为1993年8月，公司低价中标。

二、工程量完成

主要工程量完成情况详见下表：

三、工程决算情况

四、工程接手时的状况

2005年10月到达工地后，工地糟糕的状况令我吃惊，已进场施工18个月的工地，好多关键线路上的控制性工程还没有动工，8.050237公里的施工范围内连施工便道都还没有完全打通。给人的感觉好像工地刚动工不久，根本不像已经施工了18个月的工地。

通过2天逐公里逐桩号核对剩余工程量，查对计量报表，除发现剩余工程量还很大外，超计量现象相当严重，如：① K13+900—K14+600段，设计挖方量为10万余m3，基本未动工，但量已全部计完;② K13+360～K13+900段剩余挖方量4万m3，但量同样全部计完，累计超计量200余万元，而项目部账上资金基本全无，项目部职工4个月未发工资，寅吃卯粮的现象十分严重，职工思想极不稳定。除此之外，应付未付的工程款、外租机械款、指挥部材料款，累计达153.09万元之巨。暂扣各施工组20%风险金，计117万元有帐无实。工程质检资料、试验资料欠缺较大，要么没做、要么时间、桩号相互矛盾，缺乏规范统一，需要全部返工。在项目部所报的计量报表中，反映的工程进度为完成51%，而实际完成仅为32%，而工作量实际支出已达63%。

我将工地现状如实向总段党委汇报后，2005年9月24日，在陈礼游副总段长、孙义民副总段长的带领下，总段工计科、质检科、材机科、监察审审计科参加，对项目部进行了综合检查，按照我提供的相关数据，逐桩核实剩余工程数量，查对财务报表，工程计量台账报表。于2006年3月20日总段综合检查组核定的工程亏损金额为：457.244万元。

五、组织管理及措施

通過对工地各个环节的全面研判，对存在的问题进行逐一梳理排查，积极与指挥部、总监办进行沟通和交流，以争取得到他们的帮助支持。具体采取了以下措施。

1、对工地进行精心梳理，找准问题的原因，合理优化施工组织方案，制定出详细的月旬施工作业计划，在计划安排中确保关键工程尽早开工，按期结束。

2、强化质量意识，加强现场管理，做好施工技术、方案交底，让管理人员清楚地知道，我要干怎么、我该怎么干，要注意些什么问题？要达到一个什么样的目标？并随时了解掌握施工中各主要环节的进展情况。

3、加强与指挥部的沟通交流，陈述利害关系（质量第一），让业主放弃了因为资金原因一定要本桩利用（利用方的液限>50%）的一贯思想，得到了能用就用、该弃就弃的指示，从而合理合法地争取了大量的变更。

4、在指挥部不同意征用小地古弃土场的情况下，项目部自己出钱征用了小地古弃土场，大大降低了弃土运距和难度（沿线干扰十分严重），弃土运距减少了4.5公里，加快了工程进度，成本节约近40万。

5、由于项目部进场时在选择石料场方面没有经验，致使构筑物施工中面临无面石支砌的尴尬局面，监理单位又强求支砌时必须分层、分盘，在指挥部不同意再新征石料场的情况下，经过多次协调，得到了镇雄县主管交通的李春香副县长的帮助，取得了大坡上石料场的开采权，解决了砌体无面石支砌的尴尬局面，加快了关键线路上砌体工程的施工进度。

6，利用自己知识和经验，对施工难度大，地质极为复杂（软土、滑坡、地下水位较高）的地段，建议指挥部进行原施工图设计进行优化，并提出自己的优化设计方案，在不违规的前提下，重新调整了路线走向、调整平纵指标，减少了挖方量和深度，最大限度减小对不稳定边坡的扰动，大大降低了滑坡的可能。优化后的方案即不违反规范，又不降低标准，还能大量节省投资，同时也为项目部抢时间、赶工期、保质量创造了条件。为此，指挥部给了我个人1万元奖励。

7、加强管理，明确职责，完善各种奖罚制度，让职工清楚地知道自己该干什么，干好的结果是什么，从而有效地调动了职工的工作积极性和主动性。

8、加强与项目部职工思想的沟通和交流，随时关心他们、帮助他们，要求他们做到的，自己率先垂范，同他们一起同甘苦、共患难。

9、对于施工技术相对复杂的路段，尽可能让技术人员和现场施工管理人员都参与施工方案的讨论，使他们从中学到更多的知识和经验，达到了用心去思考，用心去管理工程的目的。

以上第3、4、5、6项问题的顺利解决，即有效地保证了路基填筑质量，解决了弃土和换填的问题，从而打开了工地局面。

六、原因分析

工程前期造成亏损严重的主要原因有以下几方面：

1、主要人员缺乏应有的管理经验、施工经验和协调经验，工作主动性不强，解决问题的办法不多，等、靠思想严重。

2、施工组织计划制定得不够完善，且只停留在纸上，没有得到具體的落实，也没有在施工中根据现场实际进行合理的调整和优化，施工时随意性大，不善于算帐，成本意识淡薄。

3、工程组织不力，管理不当，加之工期拖得太长，致使工程成本加大，单是人员工资、生活等费用比正常工期时多支出近140万元（常驻项目部的人员最多时有60余人）。

4、物价上涨因素是造成亏损的主要原因之一：如刚开工时柴油价格为3.1元/升，到后期上涨到5.3元/升，上涨幅度为71%，其他物价也有30～50%的上浮。

5、施工组织设计制定不合理，在不具备一定施工条件的情况下，施工机械、设备和人员投入得过多、过早，加之管理不当，机械窝工现象严重，效率得不到有效发挥。

6、由于工程进度严重滞后，加之镇雄气候恶劣、环境艰苦，职工思想波动较大，由于缺乏有效的沟通和疏导，久而久之，造成职工松散懈怠，工作主动性差，得过且过，不负责任的现象较为严重。

7、业主征地、拆迁工作的严重滞后及沿线农户、居民永不休止的施工干扰也是造成亏损的原因之一。

七、工程最终亏盈情况

通过最终与指挥部的工程决算，工程亏盈情况为

1、项目最终盈利：107.726351万元。

2、后期总盈利：

前期亏损357.244万元+后期盈利107.726351万元

=464.97万元

3、效益：为单位挽回损失464.97万元

八、存在问题

1、在与各施工组签订施工合同时不够严谨，疏漏较多，质保金退付时可能会产生合同纠纷。

2、前期对部分施工队的工程款拨付控制得不好，存在超付情况，且超付的工程款已无法追回。

九、结束语

我不辱使命地完成了单位领导委与的重任，为单位挽回了464.97万元的损失，工程竣工验收评定为优良工程。但这绝对不是我一个人的功劳，它与单位领导的关心支持、同志们的帮助分不开的，这里面凝聚着他们的辛勤和汗水，在这里向他们表示感谢！