多规合一视角下城市工业区有机更新控制性详细规划编制研究

苏扬 孙文 刘轶奇

摘要：随着我国城镇化进入到加速发展中后期，经济结构优化和品质提升，城市老工业区的有机更新和产业转型迫在眉睫，然而由于早期工业区由于历史原因普遍存在用地权属混乱、使用功能不一致、建筑杂乱无章、生态环境较差的一些问题导致了有机更新的实施具有较大的难度。本文从 “多规合一”的角度，提出城市工业区有机更新控制性详细规划应该与土地利用规划、国民经济发展规划、生态环境保护规划等规划相互协调，利用GIS地理信息系统建立信息共享平台，为各类规划提供科学指导和技术支撑，从而提升工业区土地利用效率，优化产业结构和空间形态，改善人居生态环境。

关键词：多规合一;工业区有机更新;控制性详细规划;GIS地理信息系统

1实施背景

1.1新常态下的工业区发展变化

当前形势的三个特征：速度换挡、改革攻坚、多化叠合

城镇化加速发展的中后期，经济增速放缓的结构调整期，发展速度从高速转为中速，城市间分化将更加明显，发展方式从数量增长为主转向质量提升和结构优化为主，发展动力从单纯依靠工业化转向更加多元和特色化，发展模式从规模扩张，转变为结构优化和品质提升，注重生态修复、空间修补、文脉延续、特色塑造。从增量为主，转变以存量和质量为主。

1.2中央对城市工作的重视

中央城市工作会议2015年12月20日至21日在北京举行。会议指出，城市工作是一个系统工程。做好城市工作，要顺应城市工作新形势、改革发展新要求、人民群众新期待，坚持以人民为中心的发展思想，坚持人民城市为人民。这是我们做好城市工作的出发点和落脚点。同时，要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量，立足国情，尊重自然、顺应自然、保护自然，改善城市生态环境，在统筹上下功夫，在重点上求突破，着力提高城市发展持续性、宜居性。

1.3多规合一的实施背景

规划转型从多部门规划，转变为“一张蓝图干到底”从法律、机构、体制和技术等各个层面，整合各类空间规划，形成统一的空间规划体系。

1.4有机更新的含义

第二次世界大战以后，欧美国家兴起了城市更新运动，力图解决工业化城市发展过程中积累的问题。通过对城市衰败地区重新规划，改善城市物质设施和环境，满足城市经济社会发展的需求。其中比较著名的有CIAM和Team10，他们提出城市市是在不断生长并且更新的。

首提这个理论的我国著名建筑学家吴良镛院士有一个经典解释：城市是一个有生命的机体，需要新陈代谢。但是，这种代谢应当像细胞更新一样，是一种“有机”的更新，而不是生硬的替换。

2 案例研究——以丽水市天宁工业区有机更新控制性详细规划

天宁区块作为丽水工业产业发展的起点，开启了丽水工业化的进程。随着丽水中心城市的不断拓展，逐渐形成“北居南工中闲”的框架，北城人居意义的升华，对于天宁工业产业的使命发生了重大变化。

1993年，丽水经济开发区成立，并选址天宁区块作为开发区工业企业布局的起步阶段，面积为2.35平方公里。2000年撤地设市后，丽水经济更需一个大的工业平台提升区域经济实力。2000年的城市总规确定，选址水阁作为拓展空间。2004年版总体规划继续拓展南城东扩，将天宁区块退二进三，规划为居住功能区块。随着近10年的发展，丽水市从一个山区小城逐步发展成为一个现代新兴的生态旅游城市，而天宁区块由于改造动力不足，产业转型滞后，更新速度较慢，基本保留了原有的工业企业功能。

在新常态下，新一轮丽水市城市总体规划提出了重点布局城市创新发展空间，为天宁区块的改造更新提供新的契机，本次规划应突出其区块土地权属与功能引导相互联动效应，为天宁区块注入新的发展动力。

3 多规合一GIS地理信息系统平台搭建

3.1 工作路线

3.2 综合评价

本次规划现状分析梳理通过ArcGIS的应用，使得所有地块与建筑的信息都囊括在GIS的文件里，通过对比叠加以及其他科学计算，得出相关的图文分析图。GIS文件实现了一张图处理，方便了以后有机更新过程中的地块信息查阅和修改。

3.3土地绩效

天宁工业区企业生产能力分布较不均匀，基本形成南低北高的格局，同时产值高但亩产低的地块不占少数，天宁街两侧的产业绩效相对较好，土地利用率高。

3.4 综合评价

本次规划根据产值、建筑量、就业人数、建筑质量、地形复杂程度、环境评估八个因素进行分析，计算单位地块改造难易程度。 根据对于规划范围内各区块的综合评分得出，改造难度最大的区块为H，改造难度相对较小的是C、D 、E 、M地块。

4 结语

天宁工业区有机更新控制性详细规划以多规合一为出发点，通过将相关规划整合在GIS地理信息平台，进行现状梳理、校核与优化，提出各类控制指标的优化策略。针对街区的风貌控制，提出街区街巷空间以及沿街建筑的整治方案，最终通过控规图则与风貌控制导则的形式，实现对街区建设开发、有机更新、风貌控制的全覆盖，给相关的控规编制和城市设计的方法提供有益的探索。

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