公路工程造价超概算的原因与控制策略探析

汪怡然

摘 要：本文将详细介绍公路工程造价超概算的主要原因，通过专业的研究与分析，找出优化该类项目造价概算的有效控制措施，如主动推动3P模式、合理控制不同的施工阶段、提升概算人员的业务素养及开展合理的概算编制等，从而切实解决了公路工程造价超概算问题。

关键词：公路工程;造价超概算;概算编制

0 引言

良好的公路建设需依靠其内部的造价管理，在开展实际建设时部分工程项目会发生造价超概算现象，不但增加了施工成本，也难以保障其内部的经济效益，在造价概算很难控制的情况下，影响了公路项目的建设水平。

1 公路工程造价超概算的主要原因

1.1 受3P模式影响较大

在开展正常的造价概算期间，相关人员应确定其投资来源，由于公路工程属政府投资类项目，当社会资本与政府共同提供某项服务时，其设立的合作方式为3P模式，也就是Public-Private-Partnership。对于政府类的基础设施建设来说，其常采用3P模式，其主要内容包含着项目立项、运营与建设等，也就是说，在建设此类项目的过程中，相关企业或金融机构提供资金、政府出力，此模式可有效促进各方利益，提升社会效益。在实际运用3P模式期间，由于投资来源的不确定，影响了工程造价概算的判断，降低其数据的准确性，在部分环节上为保证工程项目的整体建设会适时增加概算，因而因3P模式影响，部分公路工程常出现造价超概算现象[1]。

1.2 各施工阶段造价概算的控制不合理

在管控公路施工项目的过程中，财务人员需适时分析其各个阶段的工程造价，在开展实际研究时其更愿意探究事后的造价概算，其方式所获取的结果虽能掌握真实的工程建设数据，但却难以发现施工阶段或设计阶段的造价概算问题，严重影响造价数据的准确性，也会造成大量的资源浪费，减低资金使用的有效性，因而只有将科学的造价概算放置到各施工阶段时其造价概算的控制工作才更为合理。

1.3 概算人员的业务素养不强

在进行工程项目的造价概算期间，工作人员的业务素养将直接影响着项目概算质量，由于其造价概算意识不强，运用的概算方式与技巧也不合理，极大拉低了造价概算数值的准确性。此外，部分工程项目的管理层未能加强概算人员的素养教育，教育培训系统不完善，不但严重降低了工作人员的业务素质，还影响了公路工程的经济效益。

2 优化公路工程造价概算的有效控制措施

2.1 主动推进3P方式

当前财政部门正大力推动3P模式，为促进公路工程造价概算的整体效果，项目管理者需从管理与治理两端来管控其整体的财政水平，使其具有整体性、系统性与长期性等。

一方面，财政部门应采用合理化措施来完备其内部制度建设，为PPP项目找到更为合适的财政管理方案，科学设定与该项目有关的行业合同、合同范文等，提升政策扶持水平。在研究造价概算的过程中，管理人员可科学设计出与项目融资相关的支持基金，通过以奖代补下的各项措施来逐步完备税收优惠政策、转移支付资金的管控方案等。同时，项目管理人员还要适时推动各类公路项目的示范，及时督导其内部示范项目，全面提升其技术支持与业务指导，要明令禁止项目管理者的保底承诺，避免部分工作人员借助明股实债、回购安排等方法来开展变相融资。在筹备备选项目期间，工程项目管理人员可设置适宜的信息平台，利用项目库与专家库内的各项信息来提升工程建设水准。

另一方面，为了让更多的社会资本加入到3P项目建设中，相关部门应利用多类优惠性政策来引导与鼓励，通过对政策资源的整合来管控财务部门的资金，继而推动3P项目的发展与推介。在打造以3P模式为主的金融机构时，应设置合适的信贷评审方法，即及时鼓励社会保险资金与保险公司来为3P项目提供资金来源。此外，项目管控者还要逐步完备与专项转移相关的支付政策，通过设立资金支持政策来探索出3P模式下的资金支持形式，继而借助相关政策支持来改善造价概算的管理水平。

2.2 科学控制各施工阶段

2.2.1 设计阶段

在工程项目的设计阶段，项目管理人员应依照该项目的施工标准与建设规模来开展科学化设计，具体来说，通过工程价值来控制其整体成本，在规划其成本工作时，借助价值工程理念的引入来管控该项目成本，提升该功能的协调性。在研究设计阶段的工程成本期间，管理人员需进行有效的协调工作，在了解该项目建设的实际情况后，巧妙融合项目质量目标与用户需求，继而有效连接项目成本，在深入分析产品功能后，找出该项目最小的周期成本，从而提升项目建设的竞争力。此外，项目管理人员还要逐渐提升其造价控制意识，有效融合其内部设计与概算对接工作，避免二者出现相互影响、相互脱节问题[2]。

2.2.2 施工阶段

在施工阶段项目管理人员仍需加强造价概算的督查工作，在改善工程项目质量的同时，提升造价概算水准。若要保证工程项目的整体质量，在施工阶段开展的成本控制极为重要，其控制方式需使用动态静态相结合模式，即先确认控制目标，也就是明确工程合同价格、再科学整理建设期间的投资信息，在完成调整后与此前的控制目标开展详细比对、后查出二者间产生偏差的原因，并找到相应的解决方式。由于公路工程项目的环节较多，项目管理人员應加强与财务人员的交流沟通，在设置出合适的方案后，科学管控各个施工环节的项目成本，从而保证其造价概算的合理性、科学性。

2.3 加强概算人员的业务素养

为促进造价概算工作的合理性、科学性，公路项目管理层应架构出完善的教育培训系统，通过专业化、系统化的培训来提升造价概算人员的业务水准。具体来说，造价人员应适时改进其专业能力，及时优化自身的概算知识结构，全面改善专业技能与专业能力。在开展专业技能培训的过程中，项目管理人员还应适时改善造价概算人员的整体素质，通过学习造价概算的计算，增强其职业素养，在提升其工作能力的基础上使其意识到造价概算工作的重要性。在推动素质教育期间，造价人员在教育培训中不仅要加强专业能力，还应借助新型学习工具掌握各类全新的造价概算知识与技术，在了解公路工程相关知识后合理运用其施工材料与施工技术。在开展实际的工程项目建设时其造价概算要依照实际状况，提升概算工作的可靠性、真实性，促进施工工程的顺利进行。

2.4 实行科学的概算编制

在采用正式的概算编制前，工作人员需认识与了解该项目建设的整体概况，逐渐熟悉施工项目图纸、内容与各个项目等，在编撰概算编制文件期间要深入探究该项目工程的各项内容，如现场交通与实际施工情况等。基于公路项目的整体形态，该项目建设带有极大的复杂度，如投资来源，中央与地方政府都会为此类项目拨付不同数量的资金，因而针对公路项目的造价概算编制来说，管理人员需确认投资来源，依照当前的施工结构与设计图纸来设定概算定额，并设置出详尽的数据表格，其主要内容可为建设项目的设备材料、工程量等，以此数据来完善此前的施工方案[3]。

与此同时，在研究施工方案期间，项目管理人员应依照目前的施工文件来判定该工程项目的经济性、合理性，确认影响概算资金的各类要素。在开展实际施工时，任意一项施工内容都会包含多种施工方式，针对施工方式的选择，要注重其便利性与经济性，只有完善了施工方案才能确认编制依据，继而提升造价概算的管理水准。

3 总结

综上所述，公路项目内的造价概算与施工控制、造价人员等要素密切相关，为提升该项目的经济利润，管理者需科学控制该项目内的各项造价，在完善工程造价编制后，使其成本控制在项目建设的标准范围中。

参考文献：

[1]连景鹏.公路工程造价超概算的原因与控制分析[J].四川建材，2020，46（12）：214-215.

[2]殷丽君.高速公路设计阶段超概算原因分析及对策研究[J].山西交通科技，2019（5）：1-3.

[3]胡佳.浅析公路工程造价的控制与管理[J].四川水泥，2019（3）：166.