重庆市南岸区联动片区机制下校内督导探索与创新

□董宏燕

面对区域内学校内部治理结构不健全，治理水平不能适应教育改革发展新需求的困境，重庆市南岸区教育督导凝练“言信行直、督规导范”核心理念、“秉章持度、格物治理”工作标准，创新学校内部治理机制，倡导建立学校督导工作室，探索联动片区机制下校内督导实践，促进学校建立内部质量控制体系，激活现代学校自主办学活力，联动教科研机构、家庭及社会等多方力量，有效支持与服务现代学校发展。

一、寻路：联动片区机制下校内督导起步与摸索

一直以来，南岸区党委、政府高度重视教育督导，将其作为优先发展教育、推动教育事业健康持续发展的重要保障。1989 年，成立教育督导机构；1992 年，更名为重庆市南岸区人民政府教育督导室；2014 年，成立重庆市南岸区教育督导评估中心；2015 年，成立重庆市南岸区人民政府教育督导委员会。新时期，不断健全的区域教育督导组织机构为深化教育督导改革提供了坚强后盾。校内督导的创新之举应运而生，成为南岸教育督导发展的又一特色与亮点，在全市乃至全国产生了一定的积极影响。

（一）萌芽阶段：选点试行，摸索经验

2009 年，区政府教育督导室选择新建学校“青龙路小学”试行校本督导。学校先后设置家长督学室、学校督导工作室，组建由家长代表、教师代表、社区代表等组成的视导队伍，并将其视为教育“合伙人”，充分体现其在学校办学过程中的知情、议事和参与决策的权利和义务。

（二）探索阶段：点滴积累，全面推进

2013 年底，从零星个体到三五群体，诸多试点学校的校本督导不断发挥着校内相对独立“评”的职能，为学校整体发展建言献策。区政府教育督导室因势利导，印发了 《南岸区学校督导工作室工作指导性意见（试行）》，大力倡导学校设立督导工作室，强化学校内部“评”的归口管理，明确设置原则、职责、标准、要求与保障。2015 年，在对两年调研数据进行分析的基础上，区政府教育督导室印发 《南岸区学校督导工作室工作实施意见》，进一步明确学校督导工作室职能、职责及建章立制，校本督导实施要求、方式方法、组织领导、队伍管理、结果运用与条件保障。由此，南岸区形成区级、片区级、校级三级教育督导工作网格雏形。

（三）创新阶段：纵深发展，展现风采

2016 年9 月，区政府教育督导室印发 《南岸区学校督导工作室联动片区建设指南》，进一步优化了区域教育督导组织架构顶层设计。特别是创建了学校督导工作室联动片区工作机制，增设学校督导工作室联动片区办公室，选聘片区主任（由优秀的学校督导工作室主任兼任），加强对片区内校本督导优质资源与骨干力量的统筹运用，示范引领学校督导工作室内涵发展，并与教育督导责任区内学校逐一对接，形成校内外督导“双轮驱动”模式，合力助推现代学校内涵发展。

二、发展：联动片区机制下校内督导突破与创新

（一）实施要义：联动片区机制下校内督导内涵理解

依据发起主体、参与人员、发挥效能的不同，联动片区机制下的校内督导分为校本督导、联动督导、需求督导三类，具体是学校督导工作室根据本校办学实际，确定督导主题，因需选择视导员，依法规实施本校范围内的校本督导；片区办公室基于片区内学校办学实情，负责选定促进学校内涵发展的主题，至少面向两所学校，整合片区内校际优质人力资源，依法规组织实施跨校的联动督导；片区办公室回应片区内学校内涵发展需求，负责遴选促进学校内涵发展的主题，整合片区内校际优质人力资源，依法规组织实施跨校的需求督导。由此，立足校本督导，强化校内治理；依托联动片区，共享优质资源；对接挂牌督导，提升督导质量。

（二）组织架构：构建“一中心两支点”引领下的校内外督导“双轮驱动”模式

贯彻落实新时代教育督导体制机制改革要求，围绕区教育改革发展中心工作，服务区域教育治理现代化，按照客观需要、有效管理、权责对等三大原则，运用“协商共建”教育评价思想，构建“一中心两支点”引领下的校内外督导“双轮驱动”模式，丰富与完善了区域“三级”教育督导网格，延伸了教育督导触角，为服务和指导学校办学提供了保障。

立足系统论，探索在“一中心”（区政府教育督导委员会）领导下，撬动“两支点”（区政府教育督导室、区教育督导评估中心）分别管理与指导教育督导责任区和学校督导工作室联动片区，共同驱动挂牌督导与校内督导“双轮”运行的良性机制（见图1）。实现以学校校本督导为初诊，摸清家底，促进学校自主发展内在需求；以联动片区对点指导为复诊，锐眼慧心，凝练学校持续发展真实需求；责任区挂牌督导作为会诊，把脉开方，导向学校高质量发展方向的效果。由此，合理运用政府之力，有效聚集社会之力，优化学校内部之力，以“三力合一”之势，强化教育督导专业化发展，促进现代学校办学水平提升。

图1 南岸区“一中心两支点”引领下的校内外督导“双轮驱动”模式

（三）关联辨析：责任区挂牌督导与联动片区校内督导协同发展

一是基本职责要求不同：挂牌督导落实 《中小学校责任督学挂牌督导办法》 规定的五项基本职责，督导视角是由外到内，以规范办学行为与校园安全稳定为首位，指导学校内涵发展是其更高要求。校内督导根据 《南岸区学校督导工作室联动片区建设指南》 提出的五项基本职责（即夯实学习培训，重视视导队伍建设；整体架构思考，落实片区联动举措；加强示范引领，指导校内督导工作；统筹优质资源，回应学校发展要求；强调实地调研，提供区域决策参考），其督导视角是由内到外，强化校内督导统筹谋划、重点突出、优质共享、特色发展。

二是督导内容关注点不同：挂牌督导，按照 《中小学校责任督学挂牌督导办法》 规定的8 个主题事项，从2015 年至今已完成 《南岸区教育督导责任区督学挂牌督导操作指南》中，8 个主题事项督导指标体系、5类工具、5类方式、“1+8+1”流程、“1+N”书、3 类文本示例及答疑督学16 问7 个组成部分，交予责任督学挂牌督导一把“标尺”。校内督导，贯彻教育部 《关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》 中“推动学校积极开展自我评价”的相关内容，引导学校不仅成为提高教育质量的主体，而且成为质量监控的主体，促进学校内外结合的质量控制体系建设。

三是组织管理重点不同：挂牌督导，由教育督导责任区在区政府教育督导室管理下具体实施，责任督学担任助校发展“五大员”（即监督员、诊断员、保健员、宣传员、联络员），尤其是帮助学校协同相关部门、镇街力量协商处置影响校园安全与规范办学的重大事项。校内督导，由学校督导工作室联动片区在区教育督导评估中心管理下具体实施，片区主任担任学校督导工作室建设与发展的培训者、示范者、督促者和指导者，不断提升片区校内督导专业化能力。

四是工作方式不同：挂牌督导在开展过程中，责任督学亮证进校，随机督导8 个主题事项，对接校内相应责任处室（或中心），深入干部、师生、家长及群众代表当中，广泛搜集与分析信息，客观公平地提出督导建议。校内督导在开展过程中，要提前形成对指导校本督导、组织实施联动督导或需求督导的方案，有计划亮证进校，对接学校督导工作室，并结合不同督导主题，组建跨校、跨片区的优质人力资源，切实提高校内督导服务学校发展的水平。

五是结果运用维度不同：挂牌督导完成后，需形成专项督导报告或督导调研报告。经核实认定后，作为教育行政部门评价学校规范办学与内涵发展水平的依据之一，作为区域教育发展决策建言的参考。校内督导完成后，其督导结果作为配合挂牌督导提出的问题改进工作的印证，作为学校内部处室、个人评优评先，或个人职称评定的参考，作为审议学校重大事项、研究重大问题、决策发展规划等重点工作的参考。

（四）建章立制：联动片区机制下校内督导规范管理

一是突出建章立制两级特点：体现区域共性，即依法办学与民主监督的基础要求，课程建设与课堂教学的核心地位，内控机制与质量自评的保障功能；彰显学校特质，即自主管理的特色创建，社会资源的校本运用。

二是体现建章立制四大价值：强化学校自评标准有据可依，自评程序有章可循；促进校内管理精准，校外联动多元；规约督导行为趋向专业，督导工作趋于常态；指导督导工作走向优质，学校发展走向特色。

三是明确建章立制七步程序：需求定位，要从贯彻国家政策要求、显现区域教育发展愿景、体现学校发展诉求出发；组建小组，要按需组建并合理分工；起草文本，要经历“资料梳理、文本撰写、文稿核查”三关；民主审议，要广泛征求办学利益共同者的意见与建议，聘请专家指导，提交教代会审议；修订文稿，要通过会议决定修订意见，由学校决策机构最终审定；公示执行，要明确公示要求与路径，执行要优化培训、运行、监督与保障机制；结果运用，要落实到促进学校优化发展规划、精细部门管理、强化师资建设、推动开放办学等方面。

四是掌握建章立制关键核心：学校督导工作室的工作章程是校内督导的“总纲”，是学校督导工作室履行督导职能的基本准则和依据。应包括以下基本要素：学校督导工作室名称和办公地点、工作宗旨、内部设置、管理机制、成员构成及权利和义务、章程修改程序和其他需由章程规定的事项。同时，校内视导队伍建设与考核、学校督导工作室档案建设基本规范、校内督导工作规程等配套制度的建设，有利于进一步完善标准、规范校内督导体系，丰富现代学校管理制度内容，不断提升现代学校治理能力与水平。

（五）专业实施：联动片区机制下校内督导效能提升

一是指标建构：贯彻落实党和国家教育方针政策，按照新时期现代教育优质均衡发展要求，本着引领性、普适性、发展性原则，确定指标建构的七大主题（即意识形态、课程建设、课堂教学、学生发展、师资建设、学校治理、校园文化），解读与界定主题概念。基于此，将指标建构不仅视作一次理论架构的过程，一次逻辑实证的过程，更是一种价值引领哲学思辨的过程。同时，严格把好指标建构5 个环节：寻找理论依据、确定指标框架（即指标层级设计、数量统计、论证要素关联度）、衡量指标权重（即遵循指标权重分配的原则、确定分配指标权重的方法、再确定指标相对权重）、指标要点描述、试测指标的可行性。

二是信息采集：采用问卷调查、访谈调查、资料查询、校园巡视、课堂观察5 种方式，获取督导信息与数据。通过SWOT 分析法，明确当前学校发展优势、劣势、机遇和挑战；通过SPSS 分析法，对数据开展频率分析、描述性分析及配对样本T 检验的处理，解读数据背后有关现状评估和未来预测，有利于学校找到适宜的解决方案。

三是结果反馈：把好反馈原则，包含目标明确、标准一致、实事求是、促进发展；明晰反馈内容，包含定位的准确性（即角色定位准确、角度选择准确、程度把握恰当）、方式的多样性、建议的针对性；明确反馈要求，包含公正、透明、公开；提高反馈效能，包含规范办学行为、激励教师发展、强化学校治理、完善发展规划、促进内涵发展。

三、延伸：联动片区机制下校内督导成效与展望

历时10 余年的磨砺与积淀，南岸区联动片区机制下的校内督导正在为唤醒学校内力而努力，助力现代学校发展进入快车道。

（一）升级现代学校内部治理

全区学校均成立学校督导工作室，建设校本督导制度，实现“一校一章程”，有13 所学校获评“重庆市依法治校示范校”。

2020 年的调研数据显示：全区75 所委属公办学校（含集团化办学校区）督导工作室，98.7%严格执行校长办公会、党政联席会等会议决定的督导主题，97.4%围绕学校发展规划与年度计划，结合教师、学生、家长关心的热点、重点、难点问题自主开展多形式调研，100%根据区级7 个校内督导主题共性指标，补充校内指标。校内督导结果被多元化运用于学校内设处室及教师个人考核评价与奖惩、学校行政决策、经费投入、资源配置、布局调整、规划发展、规范办学等方面。

（二）提升现代学校教育质量

近年来，专业督导评估助力学校品质提升，支持、指导与服务63 所学校特色项目的督评工作，助推117 所学校获评市级及以上艺术、书法、科技、足球特色学校。区级教育督导机构先后独立承担市级重点课题3 项，带动学校参与区级及以上相关课题研究36 项。在2016 年与2018 年国家义务教育质量监测中，语文、数学学业成绩均高于全国、全市水平。

（三）彰显区域教育督导魅力

2013 年，区政府教育督导室印发的 《南岸区学校督导工作室工作指导性意见》 中提出的“开展校内教育教学督导评估”“学校督导工作室是监督、检查、评估、指导、服务学校教育教学工作的校内处室”“根据情况配置兼（专）职工作人员”等观点，均被纳入2015 年由重庆市人民代表大会常务委员会通过并公布的 《重庆市教育督导条例》，该条例第五条规定：“学校应当建立校内督导工作机制，加强学校内部教育教学监督。有条件的学校可以配备工作人员。”

未来，南岸区将抢抓深化新时代教育督导体制机制改革的契机，持续探索联动片区机制下的校内督导实践。用联动片区机制下的校内督导的创新经验，积极促进现代学校转型升级，持续彰显现代学校办学品质，不断助力于提升教育治理现代化水平。