社会工作介入老旧院落治理路径探索

胡加燕

摘 要：随着城市化发展，社区的老旧院落治理成为社区管理中的一个难题。与此同时，目前政策正推动社区基层治理。由此可以看出，国家对基层治理十分重视，特别是在新冠肺炎疫情防控常态化下，开展社区基层治理对于促进社会稳定尤为重要。文章主要通过党建引领，对社会工作介入老旧院落治理的路径进行探究。

关键词：党建引领;社会工作;老旧院落

社区作为人们生活的共同场所，与每一个人以及每一个家庭都息息相关。社区是党和政府密切联系群众的桥梁与纽带。由于没有固定的行业规范以及标准，社区治理中除了社区居民委员会发挥着行政性作用之外，社区中其他利益群体之间的关系纷繁复杂，社区居民在其中成为被动与弱小的力量。

近几年，党建引领成为社区服务以及社区社会工作中的一个热门主题，也成为社会工作介入社区治理的一种新的探索途径。但如何实现党建引领，并且引导社区、物业、业委会以及小区居民等多方共同联动，真正实现社区的基层自治与和谐发展，需要继续探索。

一、党建引领下社会工作介入老旧院落治理的现状

随着城市化的快速发展，越来越多的老旧院落治理问题成为社区发展中需要破解的难题，党建引领下社会工作介入老旧院落治理的现状如下：

第一，老旧院落居住环境差，居民对居住环境满意度低，生活环境急需得到改变。通过院落实地走访和居民小组分享了解到，老旧小区存在停车难、绿化荒废、无路灯、线路老化、噪音污染、火灾隐患、无门禁安全隐患、外来人员杂乱、院落内部非法经营，以及下水管道狭小长期堵塞等情况。居民日常生活被下水管道堵塞、粪水倒灌所困扰;因为停车问题，邻里间极易发生口角;由于地处市中心，小区周边商铺众多，小区出现十多个“小门”;老旧院落线路老化、变压器老化，随时存在火灾隐患。问卷调查显示，有93.10%的居民对环境差极为不满，89.66%的居民对绿化荒廢、外来人员杂乱等问题极为不满。居民对各项问题的不满意程度调查结果如图1所示。

第二，老旧院落居民主人翁意识薄弱，对于院落事务缺乏主动性，小区工作推进困难。通过小组访谈以及问卷调查了解到，该小区在新建时是D市最好的小区，周边的基础设施如菜市、广场、医院、学校等都非常完善。但是随着城市快速发展变化，老旧院落的维护与整改跟不上时代变化，社区治理渐渐成为最头疼的问题。居住在这里5年以上的居民占77.78%，大家对小区的感情非常深厚，也希望小区变得更好。但是在面对小区所出现的这些问题时，单靠几家人的单薄力量是难以从根本上解决问题的。同时，由于社区工作人员有限，社区长期需要处理大量的行政事务，对于院落问题没办法深入居民中开展服务，只能在每次居民反馈问题后进行协调和处理，因此亟待激发居民的积极性，挖掘居民骨干的潜力，通过院落组织推动院落事务发展。

第三，老旧院落中相关主体利益关系复杂，小区服务难以开展，需要社会组织调解、化解矛盾，推动院落共建共享。老旧院落治理需要激发居民的主人翁意识，并且联动业委会、物业等相关利益主体共同参与。但是在实际调查中发现，当前各利益方的管理能力较差，利益关系复杂，成为社区治理的主要障碍。因此，在实际的工作开展中，需要社会组织作为第三方，多方协同推进，化解矛盾，梳理各方利益关系，推动老旧院落共建共享。

第四，老旧院落居民希望社区得到改变，意愿比较强烈，但需要有社工进行引导。通过调查发现，老旧院落居民对于参加公益活动和志愿服务的态度比较积极。其中，表示愿意积极参与院落环境治理的居民达到75.86%，愿意积极参与院落环保宣传以及成为院落环保卫士的居民都达到了48.28%，老旧院落居民对院落事务参与意愿调查结果如图2所示。如果社工到院落中开展服务，居民也表示愿意参与居民骨干能力提升小组、院落环保主题兴趣小组等，成为院落环保卫士、院落垃圾分类指导员、院落环保主题活动策划者、院落环保创意小能手等。在调查“为了院落生活更加美好，您愿意做的事情是什么”时，居民小组成员纷纷表示非常欢迎社工到院落开展服务，并且希望尽自己的力量，积极配合工作，参与院落共建共享。

二、党建引领下社会工作介入老旧院落治理路径

（一）联动社区党建力量，激发院落党员活力

通过党员社工在社区中挖掘党员及党员家庭的力量，展示他们的先锋示范作用。与此同时，在社区党总支的指导下，联动社区党建力量，挖掘小区中的党员骨干成员，激发他们的活力，鼓励他们关注院落事务，为营造安全舒适的小区环境贡献自己的力量，并且带领他们积极参与各类小区事务，让他们看到自身的价值以及作为党员的先进性，带动更多的党员以及邻里参与其中，充分激发院落党员的活力。

（二）挖掘院落党员骨干潜能，助力院落党支部建立

党员社工可通过实地走访、开展各类兴趣小组活动，以及院落坝坝会等形式，充分调动小区党员的积极性，使其积极关注院落事务。同时，在社区党总支的指导下，培养院落党支部的年轻党员，通过赋能助力院落党支部成立。如此，在院落党支部的引领下，对院落中的各类事务进行监督与推行，让老旧院落朝着一个幸福平安的方向发展。

（三）积聚院落党员力量，搭建院落邻里互助平台

以党建引领挖掘积极分子，建立院落群防联防机制，开展居民骨干能力提升工作坊，主要包括社区工作人员、社区党员、党员家属、院落居民骨干、楼栋长等骨干成员。开展服务内容包括激发居民骨干主人翁意识，学习开放空间会议技能技巧，参访优秀社区治理或者社区营造项目。同时，结合新冠肺炎疫情组建院落互助团队，建立群防联防机制。以党风引领家风，带动社区党员家庭、居民骨干以及爱心人士关注院落弱势群体，构建院落互助网络。

三、党建引领下社会工作介入老旧院落

治理路径的思考

（一）培养院落居民主人翁意识

在社区基层治理中，居民才是真正的“主人翁”。但是，在现实生活中，居民遇到问题、遇到难题却无处可诉，也不知道合法途径，只能寻找社区居委会，也因此增加了社区的工作量。特别是在业委会、物业以及居民之间存在各种矛盾之时，居民的力量显得特别薄弱。因此，社工可以通过社区社会工作中的社区发展模式，充分动员院落居民的力量，挖掘他们的潜在能力与主人翁意识，培养他们关心院落事务的精神，打破邻里之间的陌生感，搭建邻里互助与交流的平台，营造和谐幸福院落。

（二）党建引领，化解矛盾，促进物业、业委会以及党支部之间的联动

目前，各个社区尚未全面开展社区治理，因此可以个别院落治理为试点，让更多的社区居民了解社会组织以及社工，并通过专业的人做专业的事，带动持证社工以及社会组织一起开展社区治理服务工作。院落的和谐发展，离不开多方联动，在社区党总支的指导下，院落党支部、物业、业委会以及居民之间共同协商，才能促成党建引领，化解矛盾。

（三）开展居民喜闻乐见的活动，营造院落邻里和谐氛围

社区居民之间关系冷漠还有一个很重要的原因，那就是居民之间缺少互动。因此，和谐的院落需要居民之间互动，相互关心、相互帮助。在社工的介入下，引导院落党支部以及业委会开展更多居民喜闻乐见的服务和活动，在此过程中促进居民之间沟通交流，建立各种互动关系，营造院落邻里的和谐氛围。

四、结语

在党建引领下，社会工作介入老旧院落治理需要社工结合社区以及居民的需求，通过各种形式的服务，逐步深入院落的治理服务。同时，社区需要动员院落党员及家属力量，重新构建院落互助体系。以线上线下相结合的方式，开展邻里互动活动，促进邻里和谐。与院落党员及家庭保持联系，挖掘院落中居民骨干的力量，激发大家关注院落以及社区事务。通过实地走访与问卷调查等方式进行需求调查，了解院落居民对于院落治理与改变的迫切需求。在党建引领下，联动社区、社工以及居民共同参与讨论院落事务，帮助老旧院落重新构建互助体系，并且逐步解决老旧院落的问题。

参考文献：

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作者单位：

四川建筑职业技术学院