美国终结20年阿富汗战争

蔡婷贻　王晓枫　江玮

2021年8月30日，阿富汗喀布尔，最后一批美军撤离阿富汗，登上C-17运输机。图/澎湃影像

“美国人可能拥有所有的手表，但是塔利班有的是时间。”阿富汗人开了多年的玩笑终于在8月31日变成现实。

20年间，美国先后历经四任总统、2448名美军阵亡、数万阿富汗人丧生、超过2万亿美元的花销。8月31日，载着最后一批美国外交官和军人的最后一架C-17运输机从喀布尔起飞，美国正式结束了在阿富汗的战争。

美国在慌乱中总共撤出了12.2万人。美军将机场和阿富汗完全留给了塔利班，庆祝的枪声在喀布尔响起。

结束这场20年无法打赢的战争在美国和北大西洋公约组织成员国间已经是达成多年的共识。让世界感到惊讶和愤怒的是美国和联军对阿富汗局势的一再误判、最后撤退的慌乱、非人道的行径以及最后一刻在喀布尔机场上演的自杀炸弹攻击，造成13名美军、170名当地民众身亡，200多人受伤。

中国常驻联合国副代表耿爽在8月30日指出，阿富汗近期乱局同外国部队仓促无序的撤出有直接关系。希望有关国家能够认识到，撤出不是责任的结束，而是反思和纠错的开始。

塔利班闪电接管喀布尔

8月15日，在闪电般的攻势中，阿富汗最后一支安全部队已经消失，塔利班武装占领了该国首都喀布尔，宣布成立“阿富汗伊斯兰酋长国”，塔利班政权于1996年至2001年间首次统治阿富汗时使用同样的国号。时隔20年，这一国号又恢复了。

倒台政府总统阿什拉夫·加尼（Ashraf Ghani）已离开阿富汗，美国也用当年离开越南西贡的方式紧急派遣飞机撤离外交官、侨民和曾经为他们服务的一些阿富汗人。6000名美军士兵被派往喀布尔确保机场安全并帮助撤离美方人员。8月15日晚些时候，大多数外国驻阿使馆关闭或迁往位于机场的军事基地，曾驻有大部分外国人员的喀布尔安全区已经人去楼空。

2021年8月16日，在阿富汗喀布尔机场，民众追逐攀爬一架美军运输机。图/美联

2021年8月15日，大量民众坐在一架从阿富汗喀布尔飞往卡塔尔的美军运输机中。图/法新

随着阿富汗政府垮台，塔利班重掌该国控制权，意味着美国在过去20年投入890亿美元组建当地安全部队的努力付之东流，因为就在美军开始撤离后的短短几周内，这支安全部队面对塔利班的猛烈攻势，几乎毫无抵抗。美国国内原本评估阿富汗安全部队至少能够抵挡六个月。

虽然一些美国政府官员也承认他们高估了阿富汗军队的能力，但阿富汗政府军的溃不成军反而更加坚定了拜登撤军，因为他认为任何形式的停留都无力挽回局面。五角大楼一些人士也认为，保留少量军队的逐步撤离只会让撤离更加困难。

“塔利班此次如此迅速地攻占全国夺取政权完全出乎外界预料。” 复旦大学中东研究中心青年研究员邹志强对《财经》记者分析说，主要原因在于严重依赖美国支持的阿富汗政府日益缺乏合法性，貌似（在武器和装备方面）占优的阿富汗政府军存在结构性缺陷，更缺乏战斗意志，特别是美国仓促撤军严重打击了其士气。

自5月以来，以美国为首的国际部队开始从阿富汗撤军，一直潜伏的塔利班武装发动大规模军事行动，開始与阿富汗部队作战，控制了该国大部分农村地区。他们威胁地方领导人，以便控制阿富汗各区的中心。

区是阿富汗的基本行政单位，阿富汗共有421个区，今年4月塔利班控制了其中的73个。但到了8月，塔利班用六天就占领了阿富汗全国九个首府城市，其中大部分集中在北部，这些城市曾经是抵抗塔利班1996年上台的核心地带。塔利班的迅速胜利给阿富汗的政治领导人和安全部队带来了巨大压力，让他们不堪重负。

用五角大楼官员的话说，那就是每当一个省会城市陷落，塔利班就获得一次心理上的胜利。他们还会捡拾或缴获阿富汗国家安全部队的武器和装备，并打开监狱，让释放出来的囚犯加入塔利班。

“近期很多地方政府和军队甚至不战而降，使塔利班武装迅速缴获了大量美式武器装备，军事进攻能力自然突飞猛进，阿政府军更加无法抵挡塔利班的进攻。”邹志强说。

2021年5月2日，美军向阿富汗国民军移交阿富汗赫尔曼德省的一处军事基地，美军士兵降下美国国旗。图/人民视觉

阿富汗巴达赫尚省禁毒警察与当地种植罂粟的农妇发生冲突。阿富汗鸦片产量约占全球产量的85%。摄影/《财经》记者 郝洲

喀布尔大学的女生。塔利班保证执政后将允许女性接受教育，并将保证媒体自由。摄影/《财经》记者 郝洲

腐败是最大的敌人

阿富汗安全部队严重依赖美国和北约的火力和支持，以及数以千计的由美方资助的承包商来维修和维护他们的飞机、装甲车等设备。如今在盟军和承包商撤离情况下，与塔利班作战的阿富汗士兵和警察的微薄薪水根本不够让他们殊死抵抗塔利班的猛烈攻击，所以在塔利班进入首都后，政府军和军警不是逃离，就是脱下制服，试图隐于市井。

阿富汗政府官员也曾经尝试努力挽救败局，但徒劳无功。时任外长穆罕默德·哈内夫·阿特马尔（Mohammad Haneef Atmar）曾呼吁，塔利班的攻势违反了其去年与美国达成的协议。他敦促美国和其他国家以武力和制裁来应对。但美国以缄默回应，这就向阿富汗领导人发出明确信息——美国在阿富汗的20年战争已结束，阿富汗政府军必须靠自己夺回这些城市，否则它们将永久属于塔利班。

阿富汗政府内部争权夺利，腐败严重，人心不稳，无法一致对外，是溃败的另一重要原因。对于全面崩盘，总统加尼负有不可推卸的责任，他虽然曾临时抱佛脚求助于军阀及民间武装，同意为支持政府的军阀和武装提供装备，但无法挽回败局。多年来，加尼一直搞小圈子决策，打击政治对手，不断削弱地方传统军阀的势力，以增强阿富汗国民军的影响力，所以这些军阀不会为加尼拼死抵抗，反而与他大谈条件。

临时抱佛脚果然没有拯救加尼，无心恋战的军阀也是一败涂地，8月13日，塔利班宣布，被加尼当作“救星”的75岁老牌军阀伊斯梅尔汗（Ismail Khan）以及他的私人武装，在该国第三大城市赫拉特加入塔利班。阿富汗塔利班发言人称，伊斯梅尔汗受到了塔利班赫拉特省省长等官员们的欢迎，“并获得了安全又有尊严的生活”。

不仅如此，加尼政府腐败猖獗，数亿美元的重建和投资资金被窃取或挪用。政府无法满足公民最基本需求，加尼的政令无法延伸到首都喀布尔和其他主要城市之外。过去几个月来政府没有支付许多阿富汗士兵和警察的工资，士兵被派到前线没有足够的食物和水，更不用说武器，这致使很多政府军警不愿为其卖命，他们与塔利班谈条件后得到经济利益，然后选择投降。

小布什政府副国务卿阿米蒂奇对此指出，阿富汗政府军的瓦解显示出20年来的国际努力付诸东流。“我可以向你保证，阿富汗政府军曾战斗过，具备战斗能力……但问题是其政府值得它为之战斗吗？”阿米蒂奇说。

“阿富汗政府最大的敌人是自己，垮在了腐败上，我们应当看到，既有70%阿富汗民众对现政府贪腐不满，也有超过70%阿富汗民众对于阿富汗塔利班此前执政模式的畏惧，与其说是受到阿富汗人民的欢迎，不如说是民众厌倦了贪腐和战争。”北京大学南亚研究中心常务副主任王旭对《财经》记者说。

恐怖主义威胁加大

加尼撤离后，塔利班武装人员进入喀布尔的总统府，也宣布阿富汗政府的终结。占领首都的塔利班试图安抚人心，塔利班发言人苏海尔·沙欣（Suhail Shaheen）表示，塔利班寻求和平权力移交，向人民，特别是喀布尔市民保证他们的财产和生命安全无虞，以及执政后将允许女性接受教育，并将保证媒体自由。

唐涛是阿富汗中国城电力项目负责人，他于2020年夏天来到阿富汗，走出喀布尔机场之后，他发现“这座城市和想象中不太一样，机场外有出租车在拉客，街上售卖瓜果的商贩也很多，整个城市虽然不发达，但充满活力”。

然而好景不长，一年之后，曾被推翻下台的塔利班又卷土重来。2021年6月，中国驻阿富汗大使馆出于安全考虑决定展开撤侨行动。但唐涛没有报名，他决定留在阿富汗。

“我们对新旧政权交替有自己的判断，项目可能会暂停，但不会影响到我们的长期工作。无论是谁当总统，这个国家的经济和社会都需要发展。”唐涛说。从2020年开始运营的喀布尔中国城项目致力于将中国产品和中国企业引入阿富汗。在塔利班进入喀布尔之前，位于喀布尔机场附近的工业园区已经入驻了四家企业，分别来自电线电缆、注塑塑胶制品、涂料油漆和日化行業。

根据唐涛的观察，到9月1日为止，喀布尔已经处于半复工的状态。“离开的人是少数，大部分人在观望，部分人员已经上班。”塔利班曾在8月18日到访中国城，询问他们有没有困难，需不需要帮助，他们可以派人来站岗。“我们婉拒了。”唐涛说。

虽然塔利班已经夺取政权，但目前尚无外国政府明确承认其政权合法性。在邹志强看来，塔利班夺权后面临的首要挑战是获得国内和国际社会各方承认，以及政权合法性问题。从内部来看，虽然还存在不确定性，塔利班已然掌控大局，但仍需稳定人心和各派力量;从外部来看，虽然各方都强调不接受军事强加的结果，但也都不再愿和塔利班直接冲突，都有不同形式的接触，一定范围内获得承认应该可以预期。

虽然塔利班试图安抚人心并获得国际社会认可，但他们首次执政时的过往经历仍然让各方忌惮，特别是其对地区安全形势带来的影响更是引发诸多担忧，特别是考虑到阿富汗在其独特的民族、部落和宗派政治分野下，国内安全形势一直就比较糟糕。

王旭认为，需要关注的安全关切包括，一是美国仓促撤军后形成的地区安全动荡风险外溢效应。二是阿富汗塔利班如何处理目前在阿境内的地区和国际暴恐组织问题，能否彻底与包括“东伊运”在内的一切恐怖组织划清界限，并予以坚决有效打击，其能力与意愿值得关注。

阿富汗局势一直受到中方高度关注，7月28日，国务委员兼外长王毅在天津会见来华访问的阿富汗塔利班政治委员会负责人巴拉达尔。王毅在会面中强调，“东伊运”是被联合国安理会列名的国际恐怖组织，对中国国家安全和领土完整构成直接威胁。打击“东伊运”是国际社会共同责任。希望阿富汗塔利班同“东伊运”等一切恐怖组织彻底划清界限，予以坚决有效打击，为地区安全稳定及发展合作扫除障碍，发挥积极作用，创造有利条件。

阿富汗塔利班重新夺取政权已经让巴基斯坦方面有所担忧，因为阿富汗塔利班的武装割据模式胜利所带来的示范效应已经对巴基斯坦塔利班产生强烈的鼓舞作用，他们已明确提出要效仿阿富汗塔利班，在巴部落区实行独立或高度自治的主张。

“阿富汗重新掌权会刺激极端主义和恐怖主义的发展，阿富汗和周边国家可能面临新一轮极端主义扩散和恐怖主义袭击风险，但也不应高估这一风险。对中国以及‘一带一路的影响短期内还较为有限，一则塔利班目前还主要专注于取得政权和掌握国内权力;二则中国采取了全方位的安全防范措施，也已经和塔利班直接接触并获得一些承诺，未来仍需观察。”邹志强分析说。

反思阿富汗战争

美国总统拜登和他的国家安全团队自8月15日塔利班攻陷喀布尔以来的表现让不少支持者失望。战略专家们纷纷指出，拜登本人需要为整个混乱的局面负全责。

一度考虑延后撤出日期的美国总统拜登最后遵守了8月31日的承诺，但是美国留下数千名在过去20年为美军和美国机构工作的阿富汗人及其家人。 美国一家权威媒体8月31日的社论指责，拜登政府丢下数千阿富汗人，完全是一个“道德灾难”。

特朗普政府时期担任国安会资深顾问的麦克马斯特批评指出，战争并不是一方退出就保证结束，他认为特朗普和拜登政府决定撤出阿富汗的做法存在严重幻想偏差。

经过20年的伤亡以及大量基础设施建设投入，自喀布尔迅速陷入塔利班手里后，美国社会便不断自问，美国到底打了一场什么战争，这场战争从开始到结束是不是白打了？

2009年曾在阿富汗服役且因为爆炸失去两条腿的陆军波钦斯基（Dan Berschinski）在媒体刊文指出，当他在阿富汗执行任务和当地人交谈时就发现，美国进入了一个不该进入的战场，尽管美国政府投入大量金钱和人力、他的战友为此而丧生，但是“让我更生气的是我们国家的领导人忽略事实，整整20年坚持战争正朝着正确的方向前进……他们最后不需要承担任何（错误决策的）后果。”

2001年10月7日，小布什总统在“9·11”事件之后，协同英国针对藏在阿富汗的“基地组织”和塔利班政权发动攻击。当年12月17日，在美国和联军攻击下，塔利班政权被推翻。2002年4月起小布什政府开始推动重建阿富汗的“马歇尔计划”。

但是到了2009年2月，时任美国总统奥巴马重新对阿富汗投入军事资源，对抗“重新抬头的塔利班”。2009年12月，在原有6.8万名驻军的基础上，再增派3万美军。

根据美国媒体报道，当奥巴马决定接受美国军方建议增兵阿富汗时，当时担任副总统的拜登持反对态度，他警告奥巴马称，“如果你接受他们（军方）操控，接下来四年你就是他们的傀儡。”奥巴马并未接受拜登的建议，他对拜登表示，“乔，你要不要来当5分钟总统，让我看看你怎么做？”

2011年5月2日，奥巴马宣布美军成功猎杀了“9·11”事件的主谋本·拉登，接着在6月宣布开始减少驻阿美军人数。2011年12月5日，美国和其他西方联军在德国讨论并同意投资数十亿美元，协助阿富汗政府重建国家和社会，同时在2014年决定将维持阿富汗社会秩序的责任完全移交给当地政府，奥巴马政府计划在2016年完全将美军撤出，但是奥巴马政府直到卸任前都无法完成这一承诺。

美国的阿富汗政策在特朗普总统任期内出现180度转向，特朗普和塔利班在多哈就美军撤出进行谈判，条件是塔利班需要停止攻击美军，并与基地组织切断所有关系，参与和平谈判的还有当时的阿富汗政府。双方在2020年2月达成协议，特朗普承诺在2021年5月1日前撤出。拜登上台后，决定执行特朗普和塔利班达成的协议，不过要求将撤出日期往后推迟四个月。

“是时候结束美国最长的战争了。”拜登自上任后重复宣告。

事实上，像波钦斯基这样为阿富汗失去双腿的军人也支持拜登的决定，他甚至认为美国政府的问题是没有更早结束这场战争。随着最后一批美军的撤出，他反思道，“军人的血没有白流……如果我们能够从这些事件学得正确的教训，承认无限期地打一场不可能赢的战争是不合理的。”

2021年8月30日，德国凯泽斯劳滕，美军从阿富汗撤离的部分民众被安置在临时营地内。图/人民视觉

经过20年，美国主流民意也认为是到了应该离开阿富汗的时候了，但是拜登政府执行的撤退行动让大部分美国人难以苟同。

各方分析指出，美军的仓皇撤出主要原因来自拜登让美军离开阿富汗的迫切，他的决策性格和总统决策权力最后造成了全球目睹的大灾难。奥巴马政府时期的一名外交政策官员对美国媒体指出，“拜登是个非常顽固的人……有时候他不想听到他知道自己不想听的事……所以问题在于，当（下面的人）向他报告他不想听的事态时，他要大家别说、走开。”

奥巴马时期的中央情报局局长和国防部长帕内塔（Leon Panetta）则指出，拜登身边的人显然都知道他急着撤军，也试图警告他可能发生的问题，但是在这种情况下更重要的是，他身边的资深幕僚需要有胆量直视着总统的眼睛并对他说，“你正犯下错误，有比这個更好的解决办法。”

这也是为什么不少熟悉白宫决策的前官员都认为，除了总统应该负全责，苏利文是混乱的主因，因为决策圈的多年恶习和问题在于资深官员总是将希望总统听到的内容涵盖在总统简报里。

“苏利文知道没有人想看到‘西贡时刻，那些害怕的翻译、工作人员和家人被抛弃……但是他在政治上做了应该做的吗？”一名在华盛顿国会和决策圈40多年的退休人士指出。

不只美国在国际社会的诚信受到严重伤害，拜登还需要遭遇比接受诚实情报更困难的时刻：面对13名在 8月26日机场攻击中而丧生的美军士兵父母和家人。一开始不愿意接受拜登接见的其中一名父亲史密兹最后改变主意，他利用这个机会狠狠地瞪着拜登，并告诉他“永远不要忘记这个名字、不要忘记这个脸，永远不要忘记其他12个人的名字”。

尽管美军离开了，但是更多问题将需要解答，麦克马斯特认为当初特朗普和塔利班谈判就是个错误，那等同于向极端分子投降，他敦促拜登重新思考。因为接下来的反恐战争并不会因为美国撤军而结束。麦克马斯特在喀布尔机场发生爆炸案后警告，“这只是刚刚开始。”