完善融合机制　促进基层社会化服务协调工作研究

董华

[摘 要] “四供一业”分离移交为油田小区纳入政府管理大体系、融入社会发展大环境创造了机遇、提供了条件，但如何确保移交业务交得出、接得住、可持续、更美好，需要在体制、机制、模式等方面进行积极的探索实践。文章聚焦社会化协调中心肩负的“协调政府、联系居民、监督服务”职责，把握基层协调站这个责任主体，突出融合机制建设这个主题，结合工作实践提出的文化融合、制度融合、业务融合“三条路径”，致力于为分离移交后时代基层社会化服务协调工作提供理论支持。

[关键词] 分离移交;融合机制;基层社会化服务协调

中图分类号：F325.2           文献标识码：A           文章编号：1674-1722（2021）15-0001-03

根据油田和地方政府“四供一业”分离移交工作需要，油田将原社区管理中心改组成立社会化服务协调中心，下设居民事务协调站，受政府委托服务居民、代表油田履行责任。工作过程中，必须充分把握与政府及相关方面在思想、文化、制度等方面的差异，通过配套融合机制，消除隔阂分歧，保证各项工作的顺利实施。

一、基层社会化服务协调工作面临的困难挑战

对于原油田社区工作者来讲，服务协调工作是项新事务，在履行协调政府、联系居民、监督服务职责过程中，工作对象多元，沟通协调任务重、工作难度大。

（一）协调政府过程中受到文化差异的阻隔

在与政府协调和配合开展工作方面，双方文化理念不同，管理决策思维、工作行为方式等也有着很大的差异，双方职工在不同背景和文化理念下形成了不同的思维方式和行为规范，对同一事务有着不同的态度，双方在沟通合作过程中难免出现管理冲突;人员组织关系隶属不同，协调站工作人员与地方政府派驻人员临时性的团队组建形式，影响了双方职工相互接纳，一定程度上会制约团队凝聚力的形成。

（二）联系居民过程中受到工作职责尚存空白的挑战

不论是对于油田员工还是小区居民，居民事务协调工作都是一项新事务，没有成熟的经验可以借鉴使用，以什么样的方式才能让居民尽快地了解和接纳，需要协调站积极思考和探索实践，和小区居民群众共同努力，建章立制、理顺机制，形成共识、共建小区。

（三）监管服务过程中受到角色转换的障碍

监管服务的对象是物业和水电气暖专业化服务单位，协调站和各专业化服务企业人员都是原油田社区的同事，只因改革发生了单位调整和角色转换，如何让对方了解双方职责并配合开展工作，如何继续亲如一家地共同做好居民服务，需要大家共同努力。此外，油田小区的居民也是油田的职工家属，工作中势必要与相关二级单位沟通联络、取得支持，这也是一项需要解决面对的新课题。

（四）破解问题挑战的基本思考

上述方方面面的因素交织、叠加，要求协调站必须充分把握政府、小区居民、服务企业的特点，找准工作的结合点，以服务居民的共同责任为引领，统筹协调站、居委会、社区三大主体，大力推进文化、制度、业务全面融合，积极配套完善工作運行机制，理顺各方关系，凝聚工作合力，更好地推进共融共建共享和共同发展。

二、推进融合机制建设的方法路径

（一）建立健全文化融合机制

1.以“服务居民”的共同责任推进形成“为居民美好生活负责”的共同价值观

共同的价值观是企业文化的核心，一旦形成，并根植于干部职工思想，将会产生强大的内在激励作用，把人心紧紧地凝聚在一起。推进与地方政府的融合发展，关键是培养共同的价值观，在充分认识和尊重双方文化差异的基础上，努力找准双方工作的结合点和双方文化的融合点，在共同责任的支持下，求同存异，逐步渗透，逐渐打破文化障碍，加快融合进程。为此，我单位紧紧把握“服务居民”这一双方的共同责任，在协调处理与民生相关的各类事项时，注重加强与地方派驻书记的沟通联系，共同分析问题、共同研究解决问题，形成常态化的工作机制。比如，在协调解决盛苑小区南区四栋居民楼地势低洼、排水不畅、易积水内涝问题时，我单位联合地方书记到小区走访、查看30余次，并及时向街道办汇报，落实了治理措施，有效解决了问题。在组织居民“座谈会”“话初心故事会”等各类居民活动时，都会主动邀请地方派驻书记参加并作总结发言，帮助其更快地了解小区状况和居民群众的所思所想所盼，在互相交流和思想碰撞中，加快分歧隔阂的消除。

2.以政策精神的同学共悟来凝聚思想共识

团队的凝聚力、战斗力，来源于团队成员在思想认识上的高度统一。这种认识的统一，需要通过学习来凝聚形成。为此，我们高度重视组织学习，一方面，加强理论学习，对上级做出的重要部署、召开的重要会议、印发的重要文件，都及时组织认真学习。根据开发区、街道办及中心工作部署和各个时期的工作要求，明确学习主题，确定学习重点，学习过程中，做到共同学习、共同研讨、深刻领悟，形成思想共识，提出贯彻落实的思路、意见或措施。通过共同学习领会街道办工作报告，共同研讨报告关于便民食堂建设的部署要求，与地方派驻书记就加快便民食堂建设达成共识，经过通力合作，与上级部门和相关专业化公司沟通协调，齐心合力、克服困难、解决问题，推进了水、电、气、设施设备等全部快速到位。另一方面，共同学习石化传统、胜利精神，传承尊重关心老石油工人的优良传统，与地方派驻书记共同登门，为“老石油”送去生日蛋糕，在与老同志互动交流中，地方派驻书记了解油田人的思想，从而更快地融入到油田小区的建设和管理中来。

3.以践行人本思想、推进情感融合的有效措施来凝聚团队合力

一是打造自行车主题文化，鼓励居民参与。以街道的“四邻”责任社区三年建设行动规划为契机，用“1314”党建引领工作法为指导，由于居民多为油田退休老龄职工，具有浓厚的“自行车情结”，决定以打造自行车主题场景小区为切入点，即：众多的居民把堆放在家中或其他地方的废旧自行车集中在社区备用，集中大伙儿的智慧，设计成别致的图案;发动社区居民中的能工巧匠，对已经淘汰的废旧自行车取其有用之处，打造别具一格的自行车微景点。制定“十百千万邻室家”营造计划，通过居民议事会的形式，协商确定了公益致敬的情怀文化、尊重多元的石油文化、注重成就以多样“四邻”文化为主要内容的“邻室家”特色品牌，并在广大居民中进行宣传，凝聚合力，为胜利油田由单位制向社区制转型做出应有的贡献。二是以微项目打造“角落”文化，扩大群众参与。通过“睦邻空间”微项目，实施社区“有机加油站”项目，以帮助小区高龄独居老人、残疾人等特殊群体家庭为目的，从规划、装饰、区域分割、种植品种规划、举行不定期帮扶的志愿活动等环节，全程引导有种植兴趣爱好的老年居民参与，加速彼此之间的融合。三是以微场景凝聚历史文化，提升居民归属感。在综合服务等侯厅内，再现二十世纪六七十年代的家庭布置场景，唤醒广大居民群众历史记忆。不仅如此，还为优秀党员、居民骨干、社区能人制作“风华档案”，一方面用来记录他们当年的“风采”，展示他们的才华，形成瑞盛特色的“历史档案馆”、博物馆;另一方面，用来教育和影响更多的居民持续参与到打造“邻室家”这一品牌中来，让社区居民随时都能看到小区历史、小区生活和小区的发展故事。同时，通过打造“风华”党建特色文化品牌，搭建风华长先锋、一“网”情深、欢乐瑞盛人、幸福大集·红色资源四个志愿服务平台，让更多的居民愿意把社区当成“邻室家”，营造参加活动、参与议事、办理业务就像到邻居家商量事、找邻居家帮点忙的氛围。

4.通过工作平台助推形成共建共融的浓厚氛围

协调站各项工作都要落脚到更好地建设社区、服务居民上来，引导居民加强自治，发动居民参与到小区建设中来，创建更具吸引力的工作平台。为此，协调站发动居民志愿者创建了《家事笔记》工作载体，每月25号出稿，通过图文并茂的方式向居民通报协调站、居委会的工作动态，传达上级下达的民生政策、会议精神，展示居民生活風貌，记录小区逸事逸闻趣事，传播正能量。承担编辑任务的六位居民很有成就感，参与小区社区建设的积极性更高。《家事笔记》架起了和居民之间的“连心桥”，广大居民通过这一平台可了解社区工作、感受社区的发展变化;搭建了居民自我展示的平台，居民在“乐晒”版块中展示自己的美术、摄影、书法、绘画等文艺作品，充满自豪感和归属感。此外，还搭建了“百姓故事会”交流平台，发动小区老党员、老职工讲述自己参加油田工作以来的故事，通过制作视频、报纸等在新媒体平台广泛宣传，激发老党员、老职工的行业自豪感，提高对新型社区的信任，更加积极主动地参与到小区建设中来。

（二）建立健全“制度融合机制”

1.推进协调站干部到社区居委会交叉任职，形成有利融合发展的基本组织架构

社会化服务协调是油田党委的创新之举，没有成熟经验可以借鉴，必须立足区域实际，围绕着如何更好地把“受政府委托服务居民、代表油田履行责任”落到实处，进行积极创新实践。为此，按照上级部署，积极推进协调站干部到社区居委会交叉任职，以此来实现制度机制的充分融合。按照这一思路，协调站组织要做好新一届居民委员会选举工作。首先，精心做好前期准备工作，逐条梳理选举程序，逐字逐句研究讨论，针对每一个可能发生的情况商量应对方法，进一步明确工作的方向;其次，加强协调联动，与物业服务、老年服务等单位对接，拿到小区平面图、楼栋长名单等一手资料，迅速完成居民小组划分等工作任务;注重发挥小区骨干老党员的作用，深入居民骨干、非在职老党员家中，通过单独走访、小范围座谈等形式了解小区常住居民情况和原党员服务社骨干积极分子情况，以此为有力支持，保障了选举委员会、居民小组长、居民代表及新一届居民委员会的成功选举，协调站副站长被选举为居委会主任，与政府派驻书记携手开展工作，形成了有利融合发展的基本组织架构。

2.坚持重大事件应急处置责任共担，形成推进融合发展的重要制度支撑

实现区域融合发展，需要整合区域各类资源力量，调动辖区内各种积极因素。物业服务专业化队伍就是其中的一支重要力量。应充分肯定物业专业化队伍的资源和业务优势，主动为专业化队伍人员福祉考虑，主动发挥联系物业专业化队伍和街道办、社区、居委会桥梁纽带作用，找准双方业务结合点，促成项目合作，实现互利共赢，同时也激励物业专业化队伍主动加入到区域融合发展的大环境中来，共同把握融入社会发展大环境带来的发展机遇，融合理念更加深入人心。如，在应对“利奇马”台风过程中，协调街道办为盛苑小区配备了五方防汛沙，面对迅速上涨的水平线，又紧急增配了五方，尽最大的可能控制小区受灾情况;为了支持物业工作，为其协调争取了雨衣10套;为了解决倾倒树木等重点问题，协调街道办出动重型机械五辆;在汛情最严重之时，政府派驻书记和协调站干部员工并肩战斗，这些感人事迹，为油地融合发展和“油地一家亲”的理念赋予了鲜活的内涵。

3.强化日常工作沟通交流与协调联动，形成推进融合发展的有力工作保障

我单位围绕落实油田和中心关于“构建以融入地方、服务居民为核心的分离移交后协调运营机制”的要求，与政府部门积极开展合作，利用党建共建座谈会及各种时机，主动向街道办相关领导汇报情况、反馈小区面临的重点难点问题，努力在加强交流中加深感情。在应对处置小区管理重点难点问题时，注重加强配合、协调联动、形成机制。华瑞小区一居民在家内开豆腐手工作坊，产生的废水全部倒入小区雨排内，豆腐渣堆放在门口，散发难闻的气味，导致严重的蚊蝇问题，周围居民苦不堪言，因为没有执法权，物业虽多次软硬兼施的处理但都没有解决问题。对此，物业协调联系了胜利街道环保服务中心，得到了部门的支持，联合物业一起到现场进行彻底治理，获得了居民的一致好评。华瑞小区一处私搭乱建危房存在重大安全隐患，虽然对20间危房居住人员多次上门劝说，做了耐心的宣传解释工作，告知台风“利奇马”的危害严重程度及转移的必要性，但均未得到住户有效回应。协调站以对居民和工作高度负责的态度，通过地方政府派驻书记与区执法大队联络沟通，联合编制强制转移方案，由执法大队负责对私搭乱建危房采取强制措施，直至危房住户全部撤离，最终实现了大灾面前无人员伤亡、无安全事故发生，协调联动机制在解决小区重点难点问题时展示出了强大战斗力。

（三）建立健全“业务融合机制”

1.坚持互利双赢，推进与专业化单位业务融合

协调站肩负监督服务职责，也就意味着与专业化服务单位之间存在“一荣俱荣、一损俱损”的关系，需要秉承“一盘棋”和“互利双赢”的思想开展工作，处理好关系，才能把共同的责任落实好。一方面，要把专业化单位业务专长和社区、居委会、街道办工作需求结合起来，为其拓展业务尽可能提供帮助支持。如，近期按照中心、街道要求开展烧荒治理行动，针对小区内存在烧荒隐患的杂草荒地，协调站主动与相关物业专业化队伍沟通，就隐患治理签订任务协议，既让物业专业化单位拓宽了业务、增加了收入，也圆满完成了禁烧荒治理任务，更加深了感情、密切了关系。在小区“三供一业”改造过程中，通过油田协调站的协调职能及时与“三供一业”专班、专业化队伍沟通结合，并用张贴公示、设立签疑点、召开“吐槽大会”等方式随时做好政策解读，接访居民2000人次，召开“吐槽大会”五场，为居民解疑答惑900余项，解决重点难点问题八件，消除维稳上访隐患五次。特别是，瑞盛社区通过油田协调站的协调职能链接多方资源，为居民彻底解决了“吐槽大会”反应的14号楼南侧跨路管线太低经常被撞引起的噪声及安全隐患问题，得到了居民的一致好评。另一方面，坚持严字当头、加强考核、履行监督服务职能。社区值班人员每天对负责的管辖区域巡回检查，对发现的问题及时记录上报，注重与物业队伍的沟通、交流和协调，让物业方理解和正确看待协调站的监督行为，接受并严抓问题整改，形成了协调站与物业专业化队伍既有分工、又有合作，各负其责、共同提高服务质量的融洽氛围，齐心合力美化小区环境，造福居民群众。

2.强化服务意识，推进与中心及辖区油田主营单位业务融合

把握自身职能定位，协调中心和协调站是在新的体制机制下继续践行“保障生产、服务居民、维护稳定、促进和谐”的职责使命，需要提高认识，站位于保障油田高质量发展大局，围绕如何更好地服务主营单位想问题、抓工作。为此，在与辖区油田主营单位合作开展工作时，努力靠前一步、多做一些，让主营单位心无旁骛抓生产。在疫情防控期间，油田某单位职工因对油田和地方防控措施有异议，而与网格员发生口角，若如实上报地方政府势必給相关主营单位带来负面影响。协调站得知情况后，主动与其所在单位取得联系，通过单位介入处理，将事件消除在萌芽状态，避免了给单位乃至油田带来负面影响;小区一户居民去世，生前为油田某单位管理，老家来人因过度悲伤未向协调站、居委会报备便进入其生前所住小区，被周围邻居举报;协调站立即与相关单位进行了沟通对接，并就此事达成一致，按照油田、街道相关政策进行了妥善处理，协调站与相关主营单位各负其责，严格履行了各自肩负的疫情防控责任，在此期间，协调站发挥了“第一关口”作用，及时发现问题、消除隐患，赢得了相关主营单位的万分感激。

3.围绕造福居民，推进与志愿服务组织业务融合

按照胜利街道与成都专业团队签署的战略协议部署，协调站与社区密切合作，将社区打造成为东营市志愿服务主题示范社区，并举行了志愿服务主题示范社区建设启动仪式，华瑞、盛苑小区约60名居民代表和八支志愿服务队参加活动，以加强志愿服务建设、更好地造福居民为宗旨，大力推进与志愿服务组织的对接协调、业务融合和志愿服务活动组织运行;成立了瑞盛社区志愿服务站，分别与秧歌志愿服务队等八支志愿服务队签订了服务协议，开展了形势多样的志愿服务活动。通过胜利街道周五志愿活动，利用学生假期探索长期志愿服务项目，开展“垃圾不落地，小区更美丽”文明引导志愿服务，在所辖各小区招募志愿者每天进行60分钟的小区环境监管、垃圾点文明投放宣传，进一步提高居民整体文明意识，改善小区环境;聚焦应对“利奇马”台风灾后恢复难题，协调志愿服务力量开展协助居民快速重建家园志愿服务活动，为加快小区秩序恢复做出了积极贡献，得到了居民和物业的高度评价;在全国助残日期间，组织开展“走出户外，享受阳光”的助残志愿活动，帮助辖区残疾家庭去园博园踏青，探望无法外出参加活动的残疾人，并帮助他们做一些力所能及的家务活，让残疾人感受到社区的温暖。