盐都区消防通道安全治理

刘彦富

（盐城市消防救援支队，江苏 盐城224006）

消防通道，即消防人员在实施营救时需要经过的专用通道，或者对被困人员进行疏散的专用通道。[1]在发生险情时，消防通道能够帮助消防救援人员迅速到达事故现场，也为被困人员及时撤离提供通道。消防通道不畅通往往在事故发生时进一步增加事故危害。2019年5月，陕西省西安市某小区发生火灾，消防救援人员第一时间出动赶到现场，但由于消防通道被占耽误了救援，有两人不幸身亡。2020年1月，重庆市渝北区加州花园一高层发生火灾，消防救援人员及时赶到，但小区周边通道被隔离桩、停放的轿车等占用，消防车无法进入火场施救，附近市民合理推翻抬走堵路车辆，所幸没有造成人员伤亡。[2]小区消防通道堵塞大多归因于物业擅自变更建筑物结构、安全管理混乱、老旧小区没有设置合理的消防通道等。[3]小商贩占道经营、顾客随意停车、私搭乱建临时建筑等也会占用消防通道。[4]为切实有效解决全区住宅小区、建材市场、农贸市场等存在的消防通道不通畅，疏散通道占用、堵塞等问题，确保应急疏散通道畅通，保障人民群众生命财产安全，盐都区开展了消防通道专项安全治理工作，通过深入调查研究，充分发挥各部门安全职能，对消防通道的封闭和占用堵塞问题进行了针对性的整改，打通“生命通道”集中治理活动也作为常态化行动成为创新社会治理体系、提高社会治理能力的重要一环，最终形成了以“点线面”结合为抓手，细抓、真干、主动防的治理体系，专项整治工作取得了良好效果。

1 消防通道安全治理方案

为解决盐都区消防通道堵塞，消防设施缺乏、消防车道划线不规范等问题，结合盐都区的实际情况，制定了本区消防通道的专项治理方案：

1.1 全面排查消防通道安全隐患

在全区范围内开展摸底排查工作，建立“板块自查、部门联查、消防抽查”的隐患排查整治体系。各镇（区、街道）会同相关部门开展消防通道排查登记工作，全面查清各小区、建材市场、农贸市场等重点领域的占用堵塞情况，并建立相关问题清单，设定整改时限，务必做到排查隐患全覆盖，检查问题无遗漏。

1.2 重拳整治违规占用消防通道

在前期排查的基础上，区公安、消防、住建、城管等部门开展联合执法，依法开展集中整治行动，严厉打击违法侵占消防通道行为。严格落实消防安全主体责任，督促物业单位主动开展防火检查、巡查工作，及时整改违章锁闭、封堵安全出口等火灾隐患。区城管局对私自搭建构筑物及占道堆物、设摊经营的，通过采取行政处罚、挂牌督办、强制执行等方式推动隐患彻底整改，对拒不整改的单位和个人，依法对违章建筑进行拆除，对占道经营进行处罚；区住建局督促物业单位对电动自行车入楼停放、小区内汽车乱停乱放的，要教育劝导，责令改正；区公安局对违停车辆进行清拖，确保隐患整改到位。同时，各镇（区、街道）严格落实属地责任，对整改完成的小区、市场开展整治工作“回头看”，确保问题不反弹。

1.3 源头治理强化基础设施建设

各镇（区、街道）、区消防、住建、自然资源等部门对于老旧小区的电动自行车集中停放和充电点进行了规范设置，推广建设智能充电桩，对电动自行车消防安全强化管理；对新建小区提前做好规划，同步建设智能充电点，解决小区居民充电难问题。区住建局督促物业单位在消防车道、疏散通道、消防车登高作业面等位置采取车道划线、设立消防标识等方式，全面规范消防通道管理；牵头协调解决住宅小区停车场（库）只卖不租问题，切实解决“地下车库空置、地上车辆成堆”问题。

1.4 造浓氛围提高公民消防意识

区消防救援大队在各小区开展现场宣传，主动公布举报电话，引导业主开展自查自纠，主动举报占用消防通道违法行为。同时，利用电视、微信公众号、LED屏、张贴公告等多种方式，曝光了严重堵塞消防通道的违法行为；同时，各镇（区、街道）、各相关部门抢抓“119宣传活动月”、元旦、春节等重要时段，以“打通生命通道”为主题，开展“进社区、进校园、进市场”等“三进”宣传活动，全力造浓宣传氛围。

2 消防通道安全问题排查现状

消防通道专项整治的对象主要是居民住宅小区、高层公共建筑、建材和农贸市场，等等。据统计，盐都区共有居民住宅小区157个，其中，高层居民住宅小区98个，单、多层居民住宅小区59个。157个居民住宅小区中，有物业管理单位的是115个，占小区总数的73.25%。没有物业管理单位的是42个，占小区总数的26.75%，目前已全部落实村（居）委员会临时代管负责。有市场31个，其中，建材市场6个、农贸市场25个（含已关停的2个农贸市场）。

在对盐都区进行消防通道专项整治“家家到”行动及集中夜查行动中，对22个商场市场及16个住宅小区存在的消防安全问题进行了调查，共排查梳理出问题隐患7个方面、79条隐患，主要有：无水小区7个，水压不足小区8个，消防车通道划线不标准8个，消防设施瘫痪小区8个，车位严重不足小区8个，地下车位“只卖不租”小区30个，“生命通道”监控系统未启动安装板块10家。

住宅小区消防通道存在的问题有：一是物业管理单位服务管理水平需进一步加强；二是还未形成消防通道管理长效机制；三是部分小区未能从根本上解决消防通道堵塞问题；四是消防通道专项督导检查需进一步强化。

3 消防通道安全治理工作成效

区消防大队联合其他相关部门经过充分的隐患排查治理、监督整改及宣传教育工作，盐都区消防通道堵塞问题得到了极大改善，消防隐患基本整改到位。

3.1 智慧管控提效能

区消防救援大队联合区市场监督管理局专门赴南京市栖霞区开展电动自行车禁入电梯智能监控系统，并将在全区范围内逐步推广，基本实现高层建筑电气火灾监控系统全覆盖，目前盐渎街道已完成境内所有高层住宅小区电动自行车禁入电梯智能监控系统的招投标工作，近期即将全面启动。在全区范围内推动安装“生命通道”监控系统90余套，实现消防通道的智能监控、提醒。提请区财政投入660余万元，600余套电动自行车智能集中充电装置在全区范围内安装完毕，实现了电动自行车集中充电的源头管控。截至目前，各镇（区、街道）共建设电动自行车智能集中充电装置967套。

3.2 联合整治显成效

住建、公安、城管等部门联合赴各板块开展消防通道专项整“家家到”检查，检查发现的128个隐患问题目前已全部整改到位。利用晚上8:00至11:00时间，多部门联合进行“生命通道”夜间集中整治行动，曝光多个住宅小区生命通道堵塞问题。此外，还对建材市场周边消防通道开展集中整治，共清拖违停占用消防通道的私家车300余车次。专项行动开展以来，共推动157个小区、23个农贸市场、6个建材市场整治完成消防车通道标线标志施划工作，增设消防通道标识806个，增加地上停车位2 300余个，开放地下停车位15处，共有135个小区和23个市场内的消防车通道上可移动障碍物基本被清理完毕。在所有高层居民住宅小区室内，对消火栓最不利点处的水压均进行了检测，问题清单全部以区消委办名义书面函告各版块和部门，目前已基本整改到位。

3.3 全面宣传强意识

自专项行动开展以来，全区上下先后在各类建筑场所内显著位置张贴10 000余份《关于开展打通“生命通道”集中治理行动的通告》、3 000余份《盐城市高层建筑消防安全管理十二项须知》和1 000余份《关于加强居民住宅小区消防安全工作的通告》。利用“两微一端”平台（微信、微博和手机短信）等方式，提醒各管理单位及时清理消防车通道上可移动障碍物2 000余万条次，全区公众的消防安全意识显著提升。

4 存在的主要问题和不足

4.1 物业主体责任落实不到位，管理不力

个别住宅小区物业管理单位不能严格按照标准完成消防通道划线标识及“生命通道”监控系统建设，不能积极主动抓好消防通道的日常管理，对待问题存在“多一事不如少一事”的心态，遇到难题不处理，对消防通道占用堵塞问题置之不理，加之部分建筑开发商“只卖不租”地下车库，造成部分住宅小区地下车位空置无车，而地面消防通道却被严重占用，群众反响也较大，有的甚至引发住宅小区居民私家车“堵门”现象。

4.2 板块部门责任落实有欠缺，合力不强

老旧小区，受先天条件因素制约，机动车车位比严重不足。部分住宅小区消防车通道堵塞问题严重，目前尽管已治理并取得初步成效，但未从本质上解决车位缺少的问题，且夜间消防车通道被私家车堵塞现象尤为明显。全区共有30余个住宅小区地下停车位，开发商“只卖不租”，相关部门难以协调推动，导致地面消防车通道被大量机动车占用，发生险情时妨碍消防车通行。高层住宅小区因前期规划问题，普遍缺乏电动自行车智能集中充电桩的配套建设，使得电动自行车违规停放、入户充电等问题十分普遍，虽然已开始逐步推广安装电动车集中充电装置，但目前“供不应求”的现象还较为普遍。

4.3 专项整治措施力度不够强，存有结症

少数板块和部门工作推进力度较弱，对一时难以整改到位或资金投入较大的，往往是“只出题、不答题”，不能按照确定的职责主动往前走一步，造成一些隐患问题长期存在。另外，由于物业服务企业及相关行业主管部门消防安全管理不到位，加之住宅小区居民的消防安全意识一时难以到位，造成部分习惯性违法问题即使一时整改到位，但很容易出现“反弹”现象，反复治、治反复的情况在一段时期内仍然会客观存在。

5 进一步工作方案

5.1 以责任落实为重点，全面推进消防通道管理能力再提升

严格监督落实物业管理单位的主体责任，充分发挥行业部门的监管责任以及镇（区、街道）的属地责任，按照治理方案确定的职责分工，各司其职，失职追责。区消防救援大队作为消防通道专项整治的总牵头部门，定期分析研判、持续跟踪督导、积极统筹协调，跟踪推进工作。积极发动物业管理单位及其管理人，持续开展消防通道自查自纠活动，自主管理、自我纠错。同时，各版块和部门要及时固化消防通道整治工作中好的做法和制度，确保巡查、检查、督导常态化，不断提升消防通道的管理能力。

5.2 以部门联动为抓手，着力推动消防通道整治难点新突破

相关部门要按照专项治理方案的要求，主动履行职责，及时梳理出本行业、本系统的整治难点，逐项制定整治办法，明确时间节点，清单式逐个攻破“车位比不足”“只售不租”等问题。公安、住建、城管等部门要进一步集中组织清理单位和住宅区消防车通道上的障碍物。住建、公安等部门和属地政府要继续督促高层住宅小区管理使用单位或物业服务企业，对室内消火栓系统进行全面、动态检测。属地要配合公安、交警等，及时指导设置小区内部的地上停车位，共同督改占用消防通道行为。城管部门要及时拆除占用消防通道的违法建筑。住建部门要严厉查处住宅小区未按标准设置消防车道的违法行为。

5.3 以强化技防为补充，打牢建设消防通道长效管理新办法

在加强人防的同时要进一步强化技防措施应用，积极加入智能化手段，逐步推广电动自行车进入电梯智能监控系统，同步规划建设电动自行车智能集中充电装置，解决电动自行车乱停乱放问题。按要求在消防通道上安装“生命通道”监控系统，强化消防通道的技防措施应用。物业单位要主动配备必要的简易移车设施，强化紧急情况下能及时清拖违停车辆。适时推广建设机械立体停车位，注重挖掘住宅小区周边单位的停车资源，并在住宅小区周边划设停车位，推行夜间免费停车，源头解决停车位不足的问题。逐步在住宅小区周边闲置地块探索建设一批公用停车场，已解决由于私家车增多而无处停放的问题。

5.4 以宣传培训为载体，全面强化群众消防安全意识再提高

推动各镇（区、街道）制订消防宣传教育计划，定期常态开展消防通道消防宣传活动。督促村（居）民委员会宣传防灭火常识，定期有效开展逃生演练，在市民广场、居民楼院（小区）、沿街道路等场所，设置固定显眼的消防宣传措施，并定期更换破损的宣传物，更新宣传内容。对于消防体验馆、消防队站等科普教育基地，要进行规范设置，每周进行至少1次接待有组织的群众参观体验，消防宣传车的巡回宣传活动每周至少8个半天。

6 消防通道安全治理工作建议

（1）规范住宅小区停车管理，建立健全法律法规，明确部门职责分工，源头解决消防通道日常管理问题，努力将住宅小区机动车停放纳入公安交警的监管范畴，实行常态化监督管理；

（2）结合老旧小区改造工作，由政府出资建设，在老旧小区、车位比不足的小区推广安装机械立体停车位，利用小区原有绿化带硬化建设地面停车位，解决车位不足问题；

（3）推动智慧消防设施建设，尤其是推动“生命通道”监控系统安装、电动自行车进入电梯智能监控系统安装以及电动自行车智能充电装置建设，提升消防通道治理的科学化水平；

（4）加强物业服务企业监督管理，住建部门完善企业消防管理规定，在考评方法上确保确实可行，并将物业服务企业的星级评定、物业费标准等与小区消防通道管理挂钩，推动物业服务落实消防主体责任；

（5）健全常态联合执法机制，针对住宅小区消防通道整治易反复的客观实际，做到联合执法检查常态化，检查结果常态化向社会曝光公开，利用媒体手段倒逼停车行为的规划、有序；

（6）建立违规占用、堵塞消防车通道“黑名单”制度，对一段时间内多次占用、堵塞消防车通道又屡教不改的行为人，将之纳入城市管理“黑名单”，并与个人征信挂钩[5，6]。