浅议北海区海洋台站建设现状与对策的思考

李桂敏 张浩男 张坤兰 刘 楠 姚 远

（国家海洋局秦皇岛海洋环境监测中心站，河北 秦皇岛066000）

我国是一个海洋大国，管辖大约300万平方千米的海域，大陆海岸线约18 000千米。原国家海洋局成立50多年来，已形成较为完善的观测系统，立足海洋台站，在渤海、黄海、东海和南海形成立体观测网络，已获取大量海洋水文气象观测资料。

随着我国海洋资源的开发利用、海洋防灾减灾等方面的需求迅速提升，为适应国家经济发展、强化国防以及推动社会建设与发展等任务的不断加重，海洋台站肩负的责任越发重大。但是限于海洋行业自身的特殊性以及长期以来我国相对落后的工业基础，硬件更新不够及时、配套软件不尽合理，海洋台站在业务管理、人员培训和管理等方面还存在不足，在仪器设备、观测方法等方面还比较落后，海洋台站未来业务的发展还缺少严谨的规划。

1 海洋台站建设的主要问题

1.1 在海洋台站业务管理机制制度方面

1.1.1 常规业务管理有所松懈

近年来海洋经济高速发展，海洋站工作重心逐渐转向，由单一的海洋水文气象观测转向海洋水文气象观测和海洋防灾减灾并行的工作状态，由于人员知识层次、业务熟练程度、业务量增多、工作内容复杂等各方面的原因，导致部分业务只能由少数人员兼顾，所管辖观测测点的数据采集、仪器设备的日常运行维护与管理、自动化与人工观测的对比观测、日常安全巡视等常规业务管理存在松懈的问题。

1.1.2 检查考核评比机制有待完善

为保证海洋台站日常观测业务的平稳开展以及观测数据质量，各级业务主管部门每年均会开展观测业务的检查工作。但是，检查具有明显的区域性，难以对海洋站观测业务的开展有全面、客观的掌握。再加上检查标准存在差异，奖惩无法落实，导致检查结果通常只是通报处理，并没有切实追责，也不会影响工作业务评价，这无疑会对观测人员的积极性造成一定影响。

1.2 在海洋台站业务水平及人员编制方面

1.2.1 人员专业素养落后于台站的发展需求

目前，各海洋台站已基本实现了观测的自动化。相应的，工作人员在提升专业素养方面也面临着新的挑战，一专多能，具备以气象、水文和化学专业为主、计算机、数据处理、信息通信为辅的复合型人才队伍亟须扩充。然而，相当大比重的基层台站面临人员年龄结构不合理、专业素养偏低等突出问题，对于设备的使用、维护、故障处理存在不小的困难，不能很好地适应自动化观测的新要求，制约了海洋台站的业务发展。

1.2.2 人员工作积极性和生活待遇有待提高

总体而言，各海洋台站负责的观测点众多、测线长，海洋台站所处位置偏远，工作环境艰苦，生活条件相对较差，加之工作氛围单调乏味，且多为枯燥的重复性工作，工作人兢兢业业却难以取得明显的业绩，久而久之易滋生懈怠情绪。另外，海洋台站工作人员在职级晋升和职称评定等方面，也会因为单调重复的工作性质和技术含量低下的工作内容而难以取得工作业绩，导致他们的职级和职称普遍低于同期参加工作的其他人员。如果不能激发和提高业务人员的积极性，消除环境和待遇导致的惰性，很大程度上会影响到海洋台站业务工作质量。

1.3 在海洋台站观测仪器和方法方面

1.3.1 设备设施使用管理不规范

随着海洋台站观测业务不断发展，海洋台站普遍配备了数据处理计算机、自动化观测设备、数据传输网络，观测项目也已实现较大程度的自动化。 但在设备设施的使用管理中，存在诸多问题，如仪器送检校准不及时、防雷设备维护不到位、观测专用计算机老化且24小时运行、信息备份缺少足够重视等问题，导致观测数据缺失或者丢失，数据精准性和完整性随之下降，对海洋观测业务工作造成一定影响。

1.3.2 观测方法观测标准亟须修订

海洋观测项目实现自动化观测后，由于国家标准和行业标准的修订都有一定的周期，部分观测方法和观测标准未达到修订期，导致不能适应自动化观测的需求。部分海洋观测方法、标准和数据各式及其表述等，与水文气象等行业不尽相同。在一些大型专项性工作任务或应急工作任务中，存在着“另起炉灶”制定专项任务标准、规程和格式的情况，部分“炉灶”存在着与国家标准或行业标准并不是完全一致的情况。还有，部分标准的表述存在漏洞，造成实际工作中的错误或者质量问题。

1.3.3 观测仪器和传感器检定不是十分严谨

由于运行周期长、运输不方便、没有备份、检定手段不具备等各种原因，海洋台站的部分观测仪器和传感器没有按照要求的方式实施检定或者检验，例如，风传感器，由于不具备进行风洞检定的条件，一般采用传感器转速与风速值对应进行实验室鉴定的方式，或者海上进行对比鉴定的方式，这与风洞检定或者真实的风速测量还是存在一定的误差的。但是，条件所限，只能如此。

2 海洋台站建设的对策建议

2.1 在海洋台站履行职能职责方面

2.1.1 主动扩大业务范围，充分落实公益服务职能

新形势下，海洋观测既要助力经济建设，还要积极参与到防灾减灾工作中来。这既是挑战也是契机，各海洋台站在做好现有工作的前提下，应积极扩大业务范围，履职与开拓相互促进，保障海上资源安全开发与预警职能全面落实，将工作往精细化方向推进。

2.1.2 做好海洋灾害应对工作，保障人民生命财产安全

我国沿海地区每年都会遭受风暴潮和巨浪等海洋灾害的侵袭，造成很大的经济损失。但是，我国在海洋观测、预报等方面依然存在短板，现有海洋防灾减灾能力与社会经济发展的需求存在一定差距。因此，海洋台站要充分履行自身职责，做好基础性工作，为防灾减灾、保障人民生命财产安全和助力社会经济发展做出贡献：一是加强海洋观测数据的采集、传输，做好预报能力建设，保证相关数据和信息准确，并能快速及时地传送到相关部门和单位；二是提高应急响应能力，面对海洋突发事件，能够最大化地发挥海洋台站的观测、预报作用，为防灾减灾工作服务，为人民的生命安全、财产安全建立坚实保障。

2.2 在海洋台站业务管理机制制度方面

2.2.1 加强日常业务管理，提高观测业务质量

观测数据的科学性、准确性和完整性是海洋台站观测工作的重中之重，因此应着重加强日常业务管理，提高观测业务质量。第一，各海洋台站实施观测数据质量的月报制度。以上级下发的月度质量评估报告为依据，各海洋站结合实际情况建立月报制度，积极定时对相关业务人员进行考核评价，同时针对考核情况给予相关业务人员奖励或惩罚并督促其进行整改。第二，建立并完善日常观测业务的检查制度。从两方面加强基层各海洋站观测业务的监督管理，一方面在汛期期间要全面开展检查工作；另一方面在非汛期期间开展不定期专项业务检查。第三，制定并实施质量标准制度。专业人员应从观测程序和保证质量方法两方面来提升海洋观测水平，以实现工作的制度化、规范化和标准化，更好地为海洋台站业务工作提供保障。第四，值班员要不断加强责任意识，加强观测仪器设备的巡视及维护，提高实时数据的采集率、准确率、资料和延时数据的传输率。

2.2.2 明确岗位责任，实施目标管理

在海洋台站业务工作管理中，目标管理起着主导和核心作用。对基层海洋台站而言，目标管理的核心就是确保各方面业务工作顺利完成，保证业务工作总目标的实现。而业务工作总目标的核心则是质量管理，质量管理应该对每一个海洋台站的各方面工作起主导作用。因此，要顺利完成工作总目标，必须做好业务工作的质量管理。一是要划分各个工作岗位，明确规定各岗位的具体职能职责和工作质量标准；二是要安排合适的人员参加各个岗位的工作，使每个人在各自的岗位上，知道要干什么、怎么干，质量标准是什么。只有每名工作人员都能做到各司其职、各负其责，才能实现岗位的质量管理，从而提高海洋站整体工作的质量管理，达成业务工作总目标。

2.2.3 制定海洋观测业务规章制度，推动观测业务有序开展

2008年7月，原国家海洋局颁布的《海洋观测工作规章制度》，对岗位职责、工作制度、业务考核等作出了明确的规定，2012年颁发《海洋站（点）观测业务运行管理规定》，2012年3月国务院发布了《海洋观测预报管理条例》，这些规章制度作为我国海洋台站观测业务管理的主要依据，解答了海洋观测工作中亟待解决的若干问题。依照规章制度，各基层海洋站可以依法依规开展各项工作，将规章制度与业务技术要求相结合，针对仪器设备的使用情况，建立适合台站发展需求的管理性文件，保障日常观测工作的顺利开展，适时补充完善，或进一步形成自动化观测系统管理文件汇编，积极推进海洋台站观测业务的规范化与制度化。

2.2.4 制定海洋仪器设备管理规章制度，筑牢观测业务的硬件保障

海洋台站观测仪器设备的正常运行和适时鉴定是海洋观测数据准确性和完整性的重要保障。一是要建立海洋仪器设备和传感器的日常维护、维修保养、巡检制度，观测人员可以及时处理仪器设备和传感器一般故障，保证观测数据的完整性；二是建立观测仪器设备和传感器的使用管理和故障处理台账，完整记录仪器设备的使用情况和故障处理情况，为仪器设备日常维护、维修保养、故障处理奠定基础；三是建立仪器设备和传感器的检验鉴定制度和台账，保证仪器设备和传感器处于良好的运行状态，保障观测数据质量；四是建立观测仪器设备和传感器的备份制度，对于易损仪器设备、易损件和易耗件、重要传感器，购置备份仪器设备或者器件和传感器，以便及时更换损耗件，保证观测业务连续开展。

2.3 在海洋台站人员教育培训方面

2.3.1 创建学习型海洋台站，提高人员的职业素养

人才是推动进步的基石，因而人才队伍建设必须引起足够重视。基层各海洋台站应明确目标，全方位促进业务人员素质提升，努力营造一种团结友爱、积极进取的工作氛围，打造一支爱学习、会学习、能创新、能落实的新型团队。从日常工作出发，使工作和学习能有机结合，让学习工作化、工作学习化的理念深入人心，由点到面，集体引领个人，个人助力集体，建设风气优良、积极进取的学习型海洋站。

定期组织集中式学习，并付诸实践，在实践中发现问题，总结归纳，集体讲评，共同提高。不断开展业务技能培训，挖掘干部职工身上的潜力，从理论与技能两方面提升人员素养，用最新的理论指导实践，用一线的实践助力领会理论精神，使工作人员不仅能够轻松应对日常工作，还能够具备应急处理能力、突发故障排除能力，适应新时期海洋台站发展的人员需求。

2.3.2 加强专业知识和业务技能培训，提高人员的业务水平

工欲善其事，必先利其器。海洋台站可以通过多种形式的专业知识和业务技能培训，使台站工作人员学习并掌握最前沿、最全面的专业知识和业务技能，实现技术型业务化单位的目标。培训可以采用多种方式：一是邀请专家教授到海洋台站有针对性地开展专题讲座，或就某一专业进行授课，面对面的辅导和交流，从而拓宽工作人员思路，提高其业务能力和技术技能；二是组织工作人员积极参加上级单位组织的各项业务培训，或者到业务工作相近或相关的单位参观学习，业务交流，达到取长补短、共同进步的目的；三是请台站内部工作经验丰富的同志讲授业务知识，帮助年轻同志提高业务知识和业务能力；四是提高新知识、新技术的使用培训，在计算机应用、自动化观测和网络数据传输等方面，帮助工作人员缩短业务转型适应时间，尽快适应新型业务机制需求，最大化的在业务工作中发挥作用；五是做好岗前培训和学习，落实持证上岗制度，加强观测人员管理，只有获得资格证书之后，才能承担相应的专业技术工作，方可使用仪器设备获取海洋观测资料。

2.3.3 加强职业道德素养教育，发挥业务人员的主观能动性

职业道德是指海洋台站工作人员在工作中应当遵守的基本行为准则。海洋台站工作面临着工作地点偏远、工作环境艰苦的不利因素，因此应不断加强对海洋台站工作人员的职业道德教育，提高工作人员自身修养，使工作人员的爱岗敬业精神与积极主动的工作热情相结合，最大化发挥工作人员的主观能动性，以满足台站业务工作的实际需求，更好地推进海洋经济发展。

2.4 在海洋台站人员管理方面

2.4.1 落实以人为本，提倡柔性管理

落实以人为本，不但要善于吸引人才、培养人才，还要善于重用人才，留住人才，让员工牢记责任感的同时有归属感、成就感，海洋台站应切实践行“以人为本”策略，提倡柔性管理，以制度外向约束员工行为，用“以人为本”内向激发其积极性。人性化管理与规章制度相结合，探索严肃、灵活的管理方式，使职工自觉遵守规章制度。如此，职工才能有归属感，以饱满的热情投身工作之中，将自身作用发货最大化。

2.4.2 完善监督机制，保障台站高效运行

严格、完善的监督检查机制是海洋站高效运行并完成工作总目标的重要保障。海洋台站监督检查机制通常包含三个方面的内容：一是上级和外部的监督检查；二是台站质量监督员的例行检查；三是工作人员的监督。在具体工作中，上述监督检查方法可以有机结合，互为补充。通过多种监督检查方式结合，形成行之有效的监督检查机制，促进海洋台站的业务工作高效地开展。

2.4.3 建立奖励激励机制，调动人员工作积极性

要调动工作人员的工作积极性和创造性，除了加强职业道德教育，形成积极向上的敬业精神和强烈的社会责任感之外，还需要建立奖励激励机制，用物质的或精神的奖励来激励工作人员将岗位工作与自身利益联系起来。通过多种形式，如公开表扬、增加调休时间、发放奖金、提高工作待遇、职务提拔等，调动工作人员积极性。要尊重工作人员的劳动付出，使奖励与工作贡献形成正相关，做到公平、公正、公开。建立健全合理的奖励激励机制，才能更好地激发工作人员的积极性，保障海洋台站业务工作的顺利开展。

2.4.4 多措并举引进人才，强化人才梯队建设

时刻关注现有人员状况及最新业务发展方向，制订科学的人才梯队建设方案。积极引进专业能力强、工作热情高的骨干力量；做好新旧更替，打造年龄结构合理的工作团队；做好内部员工的锻炼与培养，给新员工、年轻员工更多的机会，内部挖掘潜力，做好人才储备。

3 结语

我国正在由海洋大国向海洋强国迈进，职责明确、功能完备、人尽其才、管理科学的海洋台站在这一进程中，将起着重大的作用。几十年来，海洋台站在我国的海洋建设、服务社会等方面做出了突出贡献，当下海洋台站的建设，要结合自身问题与社会需求，针对性的调整改进，以适应我国海洋建设、国家发展的新需求。笔者相信，有着光辉历程的海洋台站，将在未来肩负起更加艰巨的责任，做出更加巨大的贡献。