构建森林生态补偿机制的解决措施

李忠民

摘要：想要构建森林生态补偿机制，就要从森林生态效益的核心内容开始，通过梳理森林经营模式、公益林分类、林业跨越式发展等，明确森林生态效益补偿的重要性。在此基础上了解我国森林生态效益目前存在的问题并提出相应政策，完成森林生态补偿机制的构建。

关键词：森林生态;补偿机制;解决措施

0  引言

森林资源是生态资源中最为重要的一种，有着多种经济效益，不但可以为建筑行业提供大量原木和副产品，还因其自身的生态与社会效益对周围环境进行良好改善，使生态平衡有所恢复。只有构建合理的森林生态补偿机制，才能使森林资源的效益发挥到最大，起到防风固沙、调节温度、净化环境、降低噪音等作用。因为森林的生态效益具有长周期性的特点，所以只有统一管控才能全面构建森林生态的补偿机制。

1  创建生态效益补偿机制的必要性

林业生态建设是我国各种建设，如社会建设、文化建设、经济建设等最为薄弱且滞后的环节，只有促进林业生态建设的发展，才能实现可持续发展，并完成林业的跨越式发展。如果只是使用常规的方法和措施，是无法实现森林生态效益的补偿的，只有超越常规发展速度，改变措施方法，才能把传统林业通過生态效益的补偿机制，使现代林业变为可持续性的林业发展，完成林业的“六大工程”，推进林业的“五大转变”。要想完成林业的“六大工程”，除了要明确如何优化森林生态系统，保证社会效益和生态效益协同前进，还要把经济效益放在重要的位置上，只有这样才能通过经济效益实现生态效益，以保证林业建设人员的主动性。

2  构建森林生态补偿机制的解决措施

2.1  建立相应的奖惩机制

当我们了解了森林的生态价值之后，我们要把森林权益人和其具有的权利与义务结合起来，在此基础上，建立相应的奖罚机制，使奖罚制度愈发分明，达到刺激林业继续发展的效果。通过保证森林权益人使用基础上，激励他人使用各种不同的方法来提升森林的生态价值。例如，拓展森林的面积，加大公益林的种植或建设专项基金等。以上的奖励机制可以刺激森林权益人自觉地维护森林生态价值，还可以促进林业继续向前向上发展。同时，也要设立惩罚制度，及时制止违规行为。

2.2  引入强制保险机制

因为森林的生物独特性和独特的孕育环境，收获经济效益的同时也必然会受到各种压力的影响，如果不及早发现并解决这些压力因素，那么森林的生态价值可能难以凸显。在此前提下，必须对森林生态补偿机制进行较为完善的建立与改造，并将强制保险措施加入机制当中。例如，当树木损坏时，需要缴纳强制险等。若是保险公司对此损失进行合理补偿，那么森林经营和管理的损失以及风险都会大大下降。重要的是，因为保险力度的加大，需要把树木的生态价值登记和预测放入前文所说的程序当中，做到不保险就不登记。因此，林业部门也要认清责任，主动承担一定比例的保险份额，科学划分，强制推进。

2.3  拓宽补偿基金筹集渠道

只有增加补偿森林生态效益的基金总数，才能有效而全面地实施补偿制度，在加强林业生态体系建设的基础上拓宽渠道。只靠单一的财政资金是没有办法在短时间内快速扩大基金规模的，只有多元、立体地筹集基金才能完善这种制度。由于森林生态产品和其衍生的林业副产品都属于公共产品，所以以公共财产筹集补偿基金是建设这种机制的主要渠道。各省政府都可以在财政预算中将此按比例算入补偿基金的基础建设，将高于当地财政增长比例的森林生态效益补偿金作为经济社会发展的铺垫，并提高森林补偿金在各自财政创收中的比例。

2.4  制定科学合理的补偿标准

从我国目前的经济水平和财务承担能力看，只有对公益林进行日常管理费和公益林受益人的短缺进行补助。当多元化筹集机制逐步扩大，生态基金的总数不断增加，补偿范围逐渐扩大，只要经营者拿出考核通过的生态服务价值量，就应该对其进行补偿。这种补偿的范围不能仅仅停留在经济损失上，还要考虑到间接因素。例如，因二、三产业发展限制了林业生产，导致人们收入减少、就业人少、无人生产。因此只有把森林的面积资源都扩大，才能完成对补偿机制的科学设定。

2.5  借鉴国外生态效益补偿的经验

一般来说，在西方国家，社会成本和私人成本构成了森林生态效益。西方首先提出人类应该对发展中对森林生态效益带来的伤害进行补偿。至于如何制定这个补偿的标准，笔者相信，各国国情不同，在此并不能一概而论。但是，外国研究者认为，补偿机制只是在解决实现生态效益过程中带来的负面影响，但是并不能制定出一个统一标准，只有根据实际，实事求是，具体问题具体分析，双方商议定价，才能真正地解决问题，使森林景观、人文地理等旅游价值得以实现。也只有在此基础上，相关法律法规才能得到创立和完善。

3  结论

综上所述，只有实现可持续性的发展，才能使事物相携共进。因此只有森林资源被归入生态的范围，才能在生态的视野基础上，建立起对应的补偿机制，使当地林权在改革后使森林变得更为优秀，使生态效益得到更好的发挥，并能够有效解决经济效益所带来的各种问题。

参考文献

[1] 高玉英，刘金富.为何要实施森林生态效益资金朴助政策[J].林业经济，2002（1）：26-27.

[2] 陈钦，刘伟平.建立公益林生态效益补偿制度的理论依据[J].林业经济问题，2000（4）：214-217.