对会计委派制与内部控制制度的深入思考

肖斌

摘要：在社会整体环境逐渐完善，社会水平稳定提升的发展形势下，会计管理工作愈发受到社会各界关注。文章以会计委派制度与内部控制制度为探究主体，分析在规范企业经济活动与会计行为的背景下，二者结合的必要性以及内部控制的优化途径，为相关工作者提供一定参考依据。

关键词：会计委派制度;内部控制制度;管理

会计委派制度属于会计管理范畴，其制度内容则主要针对会计行为做出具体规定，以此帮助执行者落实制度并根据制度内容强化会计监督职能，治理会计信息制度失真现象。但在现实情况中，仅仅依靠会计委派制度并不能遏制住相关经济活动与会计行为乱象。因此，如何通过优化企业内部控制制度，将其与会计委派制度有效结合，以此对企业进行强化管理，提升其在社会经济发展建设中的作用，成为相关工作者当下重点关注的问题。

一、会计委派制度在实践中的问题

（一）企业财会职能受到影响

在会计委派制度下，企业财会人员虽然可降低外部因素干扰，以此提升企业财会信息的准确性与真实性，使其能够依靠会计委派制度提供的独立性环境开展相关工作。但在现实工作中，财务人员直接由上级部门进行委任，导致其工作内容具备一定的行政干预性。在企业经营发展过程中，财务人员是参与企业经营发展分析以及预测工作的重要组成部分，但是会计委派下的财会人员，其工作内容与企业自身经营内容出现一定的分离，导致其在企业中的经营管理职能被削弱，呈现一定的外部化特性。在市场竞争形势愈加激烈，时代发展愈发迅速的形势下，缺少部分财会功能支持的企业，在实现长期经营发展目标的过程中会遇到较多阻碍，不利于其保护自身经营效益，这使会计委派制度在实践过程中出现矛盾，即规范会计行为，提升会计信息真实性与企业经营发展对财务功能需求的矛盾。

（二）缺乏法律保护

会计委派制度在企业落实到自身内部时，部分企业管理者并未针对其制定具体规定，并且会计委派制度自身法律规定内容尚有不足，导致企业部分财会管理制度内容与会计委派制度内容并不兼容，导致其在企业中无法发挥其应有的作用，削弱了其会计监督职能。

（三）工作成本居高不下

会计委派制度下的相关工作内容，需要较高的政府监管成本以及民间审计资源成本，导致其在防治会计信息失真带来的负面影响的同时，无法保证工作能够带来一定的社会效益，并且在工作开展过程中，部分工作内容会增加企业经营发展风险。例如，会计委派制下，企业财务会计信息将会半公开化或全公开化，为企业竞争对手读取企业财务信息，获取一定财务机密内容创造有利条件，增加企业经济效益受到损害的风险，不利于企业配合相关工作，甚至部分企业出现内部人员“架空”会计委派制下的会计人员。一方面，委派会计难以及时调取有效会计信息，影响其工作效率。另一方面，委派会计与企业内部的协调性不足，将对企业自身运转效率造成一定负面影响，导致部分员工对会计委派制难以认同，提升了企业落实相关工作的难度。除此之外，委派会计自身的奖励升迁制度内容难以合理制定，也是影响会计委派制度在落实中的主要问题之一。

二、强化内部控制制度与会计委派制度有效联系的必要性

企业内部控制制度作为企业根据经营发展需求以及自身实际情况所构建的管理制度内容，主要通过整合各工作岗位制度，调整各项工作程序内容，实现企业自我调控。内部控制制度主要通过以下几方面对企业运转各环节进行控制。其一，组织机构控制，即企业通过对自身组织机构进行管理控制，确保其在企业中能够保持合理有效的结构与职能设置。其二，职务分离与授权及控制，即企业根据各工作岗位职能，将不具备相容性的职务进行分离，以及针对各级人员进行经济业务授权的管理控制内容。其三，内部会计控制，其主要通过对财务会计核算与监督内容进行管理，包括会计账簿控制、会计凭证控制、会计报表控制等。其四，内部审计，即针对企业自身经营活动以及管理活动，结合企业经营发展需求以及相关法律规定，制定标准程序以及手续流程进行控制。除上述内部控制主体内容外，企业内部控制制度还包括人员素质控制、目标计划控制、财产管理控制等。

基于企业内部制度内容分析，企业结合会计委派制度，建立或完善自身内部控制制度的必要性主要体现在以下几方面。

1.企业自身在社会主义市场发展形势下，必须通过建立或更新内部控制制度内容，剔除部分落后管理工作内容，以此解决在会计委派制度下暴露出的财务人员以权谋私、资产流失、财务控制薄弱等问题，及时延缓并阻止企业内部控制管理成效下滑的趋势。

2.在时代发展推动下，企业必须及时建立或完善内部控制制度，使其具备一定的自我控制与调节功能，以此满足企业内部控制管理内容增加，管理跨度提升对企业内部控制管理的要求。

3.相对完善的内部控制制度可以帮助企业适应会计委派制度对企业日常经营活动的影响，使其可以在参考会计委派制度的基础上，针对企业会计信息失真以及资产流失等现象，及时作出应对，在满足会计委派制度对企业要求的同时，也能使企业自身在实际发展过程中能够不断提升自身管理成效。

三、内部控制制度优化途径

为确保企业内部控制制度能够发挥其应有的作用，完善企业财务环境，在会计委派制度与财务相關法律的交叉管理下强化财务考核可行性，企业应结合自身实际情况，通过提升内部控制制度的科学性、合理性、适应性，确保其能够对企业经济活动等产生积极影响。企业具体通过以下几方面落实相关内容。

（一）凸显董事会在企业内部控制中的地位

作为企业经营发展的重要决策者，其在企业内部控制体系中扮演着极为重要的角色。为此，应通过强化其在企业内部控制中的核心作用，使得内部控制制度能够在相对统一的权限范围内得到落实，同时也可避免企业董事会在整体控制体系中失位。同时，企业可借鉴会计委派制度内容，同样将企业董事会外部化，使得董事会可以在独立制度的支持下，更好地对企业内部人员进行监督。除此之外，企业应针对自身管理内容，将董事会精细化，细化为各个委员会，如审计委员会、薪酬委员会、预算管理委员会等，使得董事会可以针对财务内部审计、薪酬奖励机制、预算控制管理等方面发挥自身监管作用，以此为会计委派制度下的内部控制制度落实工作，创造有利环境，进而提升企业会计信息的真实性与有效性，为企业实现经营发展目标，维护自身经济效益，保护所有者资产安全完整创造有利条件。