关于财政专项资金绩效评价的基本问题研究

杨小召

摘要：在经济全球化的背景下，我国政府财政部门公信力的提升需要财政专项资金绩效评价水平来支撑，同时也可以体现出财政部门公信力、执行力。为此，对我国财政专项资金的绩效评价提出了更高的要求，通过多元化财政专项资金的评价体系和人大主导的评价模式，是实现专项资金绩效评价的可行性标准。就我国当前的财政管理体制下，对于专项资金的绩效评价目标主要为专项资金的管理者、使用者以及监督部门，相对于专项资基金的管理绩效评价、使用绩效评价以及监督绩效评价来说，专项资金仅作为评价的载体。为了更好实现专项资金绩效评价水平，其核心在与评价体系的构建，因此，应该正确处理专项资金绩效的过程控制与结果导向，实现评价的统一性与差异性。文章针对我国财政部门专项资金绩效评价的内涵、目的进行分析，探究当前财政专项资金绩效评价过程中存在的问题，针对这些问题提出相应的改进措施，促进财政专项资金绩效评价的可靠性。

关键词：财政部门;专项资金;绩效评价;基本问题;研究

随着我国经济水平的全面提升，国家财政部门在各项管理制度上也做出了调整与完善，促进了我国财政部门专项资金的管理水平，为我国社会发展与经济建设提供了稳定的支持。就我国目前的财政管理制度来看，对于专项资金绩效评价工作仍然处于初级阶段，发展速度也相对缓慢，许多法律规定和相关制度仍需要不断完善，实现财政资金的专项管理与使用，保障资金的使用效率。为此，财政部门应该高度重视专项资金绩效评价工作，构建完善的评价体系，确保我国财政部门专项资金的合理运用，发挥专项资金的社会价值，推动社会的可持续发展。

截至目前，我国财政部门专项资金下达逐年增加，为管理工作带来了一定的难度，从2017～2019年沙河市部分区域水利工程的专项资金绩效评价来看，2017年全市共下达地下水治理专项资金共计1809.31万元，而2018年河北省地下水超采综合治理项目中共计投入专项资金9000万元，相比去年高出了4倍以上，到了2019年12月，沙河市水土綜合治理投资超过了1500万，而地下水压采达到5882.67万元，到了2020年6月，地下水压采专项资金超过了11648.9万元。结合庞大的专项资金，必须针对财政专项资金开展合理的绩效评价，才能更好地完成实际工程，防止专项资金挪用、截留等问题的发生。

一、我国财政部门专项资金绩效评价内涵

（一）财政部门专项资金的实际意义

自改革开放以来，我国财政部门专门设立了财政专项资金，用于满足社会事业发展和建设的财力支持。我国财政专项资金的来源主要依靠人民税收，并将这部分专项资金用于发展社会 公共事业，发挥财政专项资金的公益性与政策性，必须要确保财政部门对专项资金的合理预算与规划，全面了解专项资金的去向和使用途径，把控专项资金的合理运用，提高专项资金的应用效率。所以，专项资金绩效评价体系的建立能够发挥出良好的作用，促进财政专项资金的有效性与科学性，推动社会的稳定发展。

（二）财政部门专项资金绩效评价的作用

对于我国财政部门来说，专项资金的目的是为了支持社会公共事业的顺利开展，是一种可控的宏观手段。现阶段，我国财政部门的专项资金种类有200多种，每一种专项资金都具有特定的用途，同时也都涉及到多个不同的部门，因此，积极开展财政专项资金绩效评价有利于社会的发展和发挥资金的合理作用。通过财政专项资金绩效评价工作的开展，不但能够掌握专项资金的去向与使用，同时也能够提升财政部门的公信力，确保社会事业的顺利发展，保障社会福利水平的提升，实现公平、公正、公开的社会事业。

此外，专项资金绩效评价体系的主要作用就是为了彰显政府部门良好的公信力与工作价值，良好的专项资金绩效评价工作不但能够提高财政部门的工作效率与执行力度，同时也影响着社会公众利益的发展，保障广大群众对政府的信任度。通过多元化专项资金绩效评价模式的开展，充分发挥专项资金的社会价值，避免财政专项资金在使用过程中去向不明、非法占有、过度浪费以及贪污腐败等问题的出现。

二、财政部门专项资金绩效评价存在的弊端

（一）财政部门缺乏完善的评价意识

从我国现阶段的经济发展现状来看，对社会建设事业产生了巨大的推动作用，同时财政部门的专项资金支持力度也不断增加，面对复杂的财政专项资金管理工作，怎样才能更好地将专项资金用到实处，发挥出财政专项资金最大作用，推动社会建设事业的可持续发展，将是财政部门目前迫切解决的问题。只有充分发挥好财政专项资金绩效评价作用，才能实现资金的合理化运用与科学的管理评价，同时也是我国财政部门专项资金管理的主要途径。但是目前的政府财政部门对于专项资金评价工作仍然处于初级阶段，工作人员并没有良好的专项资金绩效评价意识，导致许多理念和规范都尚未成型，先进的专项资金绩效评价理念没有得到全面普及，专项资金管理人员对于专项资金绩效评价体系没有正确的认识，缺乏专项资金绩效评价工作的积极性，影响财政部门对专项资金绩效评价工作效率。许多地区财政部门为了应付工作评价，导致财政专项资金的评价工作都流于表面，没有发挥出该有的作用。因此，目前我国财政专项资金绩效评价最重要的问题就是工作人员缺乏良好的评价意识。

（二）财政部门缺乏健全的评价机制

在开展财政专项资金绩效评价工作中，除了工作人员的评价意识提高以外，健全的评价机制也十分关键。财政专项资金绩效评价工作的开展能够实现专项资金的效率评估与普查，因此，需要健全的制度作为支持，才能更好地提高财政专项资金绩效评价水平。但是就目前财务部门来说，在开展财政专项资金绩效评价时，许多财政部门都没有构建专门的绩效评价管理部门，同时也缺乏专业的评价人才，影响财政专项资金绩效评价水平的提升。随着经济社会的全面发展，政府部门的财政资金流动不断增长，只有构建完善的管理评价机制，才能游刃有余地管理和使用庞大的财政资金，发挥财政专项资金最大的价值。但是在财政专项资金绩效评价工作中，许多评价工作都是由一些其他部门的财政人员兼职完成，并没有设立专门的资金评价部门，这就严重影响了财政专项资金绩效评价的可靠性与权威性。此外，许多财政部门对于资金的评价职权划分不清，责任没有明确，如果其中出现问题，无从追求责任，经常出现互相推诿的现象，并且也没有设立良好的监督体系，导致财政专项资金绩效评价水平严重下降，影响专项资金的使用与管理。