持续提升营商环境便利化水平的北京实践

鄢圣文

打造便利的营商环境，是北京市一直以来保持发展活力的重要保障，以企业为中心的理念贯穿北京发展实践。2017年以来，北京市取消、下放市级行政职权，清理规范市直部门行政职权中介服务事项，开展企业困难帮扶行动。得益于良好的营商环境，北京市市场活力、创新活力充分迸发。改革无止境，北京市将进一步全方位降低企业用地、用房、用工、用电及物流运输等成本，大力降低企业税费负担，再为企业减负。同时，北京市还将推进更深层次的政务服务管理改革，营造更加高效透明的政务环境;打造信用建设示范城市，努力营造一流信用環境;全面深化商事登记改革，全面实施企业简易注销登记改革，开展企业投资项目承诺制改革试点等，为企业经营提供更加便利条件。

完善政务平台，优化服务流程

为给全市经济社会高质量发展提供强力支撑，北京市不断推出改革创新举措，持续激发市场活力和社会创造力，营商环境有了明显改善。但是北京市在“互联网+政务服务”推进过程中还有诸多细节问题需要妥善处理，比如因为网络技术问题，北京市政务网还存在网络不畅通、不稳定和不好用的情况，影响网上办事体验;线上“一站式”服务还未成形，企业数据信息共享不足，数据重复报送，信息多平台填写情况还存在;市、区两级政务服务事项还未实现全程网上办理，智能化服务的水平不高，离“一次不用跑”、“最多跑一次”服务目标有一定差距;不同层级窗口提供服务便利度不足，工作后台协同配合不够，政府服务大厅物理聚合的办事窗口并没有达到提高效率的目的;办事人员执行新政策和转变工作方式仍未完全到位，工作思维转换和服务意识提升还未真正实现，窗口业务的服务能力和水平有待继续提高。

营商环境如水，水活则鱼大，北京市还需要破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。改革无止境，进一步优化营商环境就是解放生产力、提高竞争力，是北京市继续保持发展活力的重要保障。为营造企业至上的市场化营商环境，北京市需要多点推进，全面发力。一是运用现代科技手段提升营商环境便利度。建议进一步优化人工智能等技术在政务服务中的作用，减少现场核准和服务环节，定期做好智能终端设备的维护和使用服务，优化智能服务平台。进一步完善“互联网+政务服务”体系。完善网上“一站式”服务平台，真正实现让企业“一次不用跑”或“最多跑一次”的服务目标;建立城市大数据资源库，将企业资源库与政府部门对接，实现资源共建共享。二是建立以企业为中心的营商环境优化机制。建议进一步强化需求导向和问题导向，以满意企业需求为出发点，以提升企业获得感和满意度为核心目标，高度关注企业发展和切实感受，建立以企业为中心的营商环境优化机制。通过设立统一的营商环境企业服务平台，建立营商环境优化的企业需求清单和问题清单，全面提高营商环境优化的企业参与度。建议要创造条件让企业全面参与营商环境优化的政策制定、实施、评估、调整、终结等整个过程，切实解决企业投资经营面临的难点和痛点，全方位提高企业的参与度和满意度。三是推动政府服务优化和服务流程再造，提升政府服务能力和监管能力。积极推动政府部门间信息互联共享，全面加强电子政务建设，推进“互联网+政务服务”，让政府服务更加透明、便捷和高效。全面推行“单一窗口”模式，全面清理和减少涉企收费，切实降低企业负担。此外，要进一步完善知识产权保护体系，加快形成有利于保护和激励科技创新的制度体系和生态环境。

健全信用体系，突破融资困境

民营企业、小微企业融资难融资贵，是一个世界性难题。我国民营企业融资难是阶段性、周期性、体制性因素叠加的结果。据不完全统计，现在银行业贷款余额中，民营企业贷款仅占25%。由于渠道不畅，一旦企业流动性出现问题，很快就会波及到债券、信贷，甚至资本市场。2018年新发生的违约债券114只，违约金额1190亿元，民企占比76.9%。北京市依然存在信用体系不健全，企业融资困境难突破等问题，虽然北京市的职能部门和金融机构已出台多项改革措施，但是企业对信贷环境仍不太满意，融资难导致民营企业绝大多数还是依靠自有资金维持运营。当地金融机构的改革创新力度与企业预期仍有较大差距，普遍存在贷款额度小、期限短、成本高、抵押折扣率高等问题。企业融资困境主要涉及三个方面。一是金融机构改革创新力度与企业预期仍有较大差距。服务创新仍偏向保守，对服务中小企业的银行和担保机构缺乏激励;银行和金融机构在减免收费项目、降低金融信贷成本方面的普及率不高，创新担保抵押机制不足;知识产权出资、质押融资等方面的政策门槛高，配套政策不完善，现实操作中很难落地，真正惠及企业的覆盖面很小。二是直接贷款诉求多回应少。某民营企业申请的开发贷款利率2016年为7.5%，2017年为9%，而国企申请类似开发贷款利率只有3%。而且企业还常受到断贷、抽贷、压贷的困扰。三是新兴行业融资更难。部分新经济企业的商业模式较新，目前尚无审核标准，上市发行审核中只能比照类似行业标准，与公司实际业务模式差别较大，为企业申报带来较大困难。

国家税务总局北京市石景山区税务局税务干部辅导纳税人做好增值税纳税申报，服务纳税人在征期内“报好税”。

金融是现代经济的核心，金融便利是评价营商环境的重要方面。破解民营企业融资难题，需要“政银企”协同发力。北京市要加快推进金融开放创新，服务实体经济发展，在风险可控的前提下，为企业提供自由、便利的金融服务。

第一，政府要着眼于打造良好的营商环境。要强化竞争政策的基础性地位，创造竞争中性的市场环境、制度环境，公平公正地对待各类市场主体，激发各类市场主体的活力。要有效约束央企、国企举债行为，避免挤出效应。还要加强诚信体系建设，提高各级政府依法行政水平，执行政策不搞“一刀切”，避免出现忽左忽右的局面。